трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Екологічні дисципліни → 
Експертиза, аудит, сертифікація → 
« Попередня Наступна »

10.1. Процедура екологічного обгрунтування інвестиційних проектів

В інвестиційний проект входять екологічне обгрунтування діяльності та план інвестицій (ст. 1 ФЗ «Про інвестиційну діяльність у РФ»). Інвестиційний проект здійснюється в три стадії
  • формування інвестиційного задуму і підготовка «Декларації (клопотання) про наміри»;
  • обгрунтування інвестицій (передпроектна стадія);
  • підготовка техніко-економічного обгрунтування (передпроектна стадія).

Інвестиційний проект - обгрунтування економічної доцільності, обсягу і термінів здійснення капітальних вкладень, проектно-кошторисна документація, відповідна нормам і правилам проектування.
Екологічно й економічно обгрунтовані рішення ініціаторів господарської чи іншої діяльності не повинні суперечити програмам розвитку регіонів, схемами розміщення галузей промисловості. Вони повинні гарантувати екологічну безпеку населення, сприятливі умови для проживання населення; мінімальний збиток природному середовищу при стійкому соціально-економічному розвитку території; раціональне та економне витрачання природних, матеріальних, паливно-енергетичних і трудових ресурсів; збереження біологічного різноманіття, чистоти повітря, джерел водопостачання та інших природних об'єктів, історичної спадщини народу; випуск екологічно безпечної продукції; впровадження високопродуктивного мало-і безвідходного технологічного устаткування і техніки.
Інвестиційний задум
У «Декларації (клопотанні) про наміри» формулюються цілі, джерела та можливості інвестування, обговорюються варіанти розміщення, терміни будівництва і експлуатації об'єкта, надаються техніко- економічні показники, доводиться промислова, радіаційна та екологічна безпека проекту. Екологічно обгрунтовуються вибір способу виробництва і технології, район розміщення. Визначається масштаб, типи та види джерел впливу. Для подальшого проектування визначаються граничні умови природокористування. Для екологічно небезпечних об'єктів обов'язково проведення державної екологічної експертизи інвестиційного задуму. Екологічний супровід «Декларації про наміри» містить природно-екологічну оцінку району розміщення об'єкта та прогноз впливу на навколишнє середовище та населення.
Обгрунтування інвестицій має бути достатнім для проведення необхідних узгоджень і експертиз, для прийняття рішення про вибір земельної ділянки, а також для прийняття замовником рішення про доцільність подальшого інвестування та проектування. На цій стадії розробляється «Оцінка впливу на навколишнє середовище» (ОВНС), розглядаються і оцінюються альтернативи. Іноді попереднє узгодження земельної ділянки може бути отримано на основі «Декларації про наміри», без підготовки обгрунтувань інвестицій.
Обгрунтування інвестицій може бути об'єктом екологічної експертизи. Для деяких типів проектів державна екологічна експертиза обгрунтування інвестицій є обов'язковою, особливо якщо це передбачено галузевими нормативними актами. Так, наприклад, для об'єктів атомної енергетики такий порядок передбачений «Правилами прийняття рішень про розміщення та спорудженні ядерних установок, радіаційних джерел і т.д.». За наявності необхідних узгоджень і висновків експертиз, а також рішення про попереднє погодження земельної ділянки обгрунтування інвестицій затверджується в якості основи для розробки проекту.
Зазначена послідовність проектування дотримується далеко не завжди. Відомі випадки, коли стадія обгрунтування інвестицій опускається і проектування починається безпосередньо з підготовки техніко-економічного обгрунтування будівництва (ТЕО). Багато замовників також не подають «Декларацію про наміри».
Основні суб'єкти інвестиційної діяльності - інвестори, замовники, підрядники, користувачі об'єктів капітальних вкладень. Відносини між ними закріплює договір або контракт, який визначає функції кожного з них стосовно до конкретного проекту. Особою, відповідальною за реалізацію проекту, в тому числі за дотримання екологічного та іншого законодавства, є замовник.
В інвестиційній діяльності важливу роль відіграють органи влади та місцевого самоврядування. У їх функції входять пряма участь в інвестиційному проекті (розробка, затвердження і фінансування інвестиційних проектів, надання державних гарантій розміщення коштів федерального бюджету, проведення експертиз, в тому числі екологічних інвестиційних проектів, розробка та затвердження стандартів, норм і правил та здійснення контролю за їх дотриманням і т.д.) і створення сприятливих умов для розвитку інвестиційної діяльності (вдосконалення системи податків і нарахувань, захисту інтересів інвесторів і т.д.).
На основі затвердженого Обгрунтування інвестицій розробляється проектна документація - «Техніко-економічне обгрунтування будівництва» (ТЕО). Його завдання - деталізація рішень, відображених в обгрунтуванні інвестицій, та уточнення основних техніко-економічних показників запланованій діяльності. Саме ТЕО, як правило, розглядається в якості основного проектного документа, де дається екологічне обгрунтування діяльності. У його склад входить розділ «Охорона навколишнього середовища». На практиці багато-замовники розробляють розділ «Оцінка впливу на навколишнє середовище» у складі ТЕО незалежно від того, розглядалося чи обгрунтування інвестицій і включало воно в себе цей розділ.
Відповідно до нового Положення про «Оцінці впливу на навколишнє середовище», прийнятим у 2000 р., оцінка повинна проводитися на всіх стадіях підготовки інвестиційного проекту. Рекомендується Постадійний підготовка матеріалів «Оцінки впливу на навколишнє середовище». В даний час розділи «Оцінка впливу на навколишнє середовище» та «Охорона навколишнього середовища» розробляються на останніх етапах проектування, коли по суті ці побудови не впливають на прийняті проектні рішення, а лише задовольняють формальним вимогам для подання проекту на екологічну експертизу. Об'єктом державної екологічної експертизи повинна бути як передпроектна (обгрунтування інвестицій), так і проектна (ТЕО або робочий проект) документація, особливо у великих проектах. На практиці ініціатори промислових проектів іноді представляють обгрунтування інвестицій на державну екологічну експертизу, однак найчастіше на екологічну експертизу потрапляє вже ТЕО, в якому принципові рішення і альтернативи рідко обгрунтовуються.
Після позитивного висновку екологічної експертизи замовник стверджує ТЕО для розробки на його основі робочого проекту. Замовник також звертається до органу місцевого самоврядування з клопотанням про вилучення попередньо узгодженого земельної ділянки та надання її для будівництва об'єкта. Приймається рішення про вилучення земельної ділянки та узгоджуються умови його надання, після чого можливе здійснення запланованій промислової діяльності.
Надалі природоохоронні органи видають ініціатору діяльності дозвіл на комплексне природокористування із зазначенням видів господарської діяльності, обсягів і лімітів на реалізацію природних ресурсів відповідно до екологічних вимог.
Такі вимоги можуть включати, наприклад, проведення певних природоохоронних або компенсаційних заходів, діяльність з рекультивації земель, умови поховання відходів тощо При їх виробленні враховуються раніше узгоджені умови природокористування. Необхідна умова видачі дозволу - позитивний висновок державної екологічної експертизи. Їм основі цього дозволу між замовником і органом місцевого самоврядування укладається договір на комплексне природокористування. Наочно вся процедура екологічного обгрунтування інвестиційних проектів представлена ??на рис. 11.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина