трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Міжнародні відносини → 
« Попередня Наступна »

10.1.3. ДОГОВОРИ ПРО Євратому І Європейське економічне співтовариство

Договори, підписані в Римі, стосувалися об'єднання матеріальних, технічних і наукових ресурсів для спільного використання завдяки створенню Європейського співтовариства з атомної енергії (Євратом) та Європейського економічного співтовариства

(ЄЕС).

Перше з спільнот відповідало широко поширеному тоді переконання, що існує тільки одне джерело

854

Частина 4. Біполярна система: розрядка напруженості ...

Виробництва енергії, що розташовує необмеженим сировиною при знижується вартості - це атомна енергія. Три експерти в галузі атомної енергії відразу після підписання договорів у Римі представили доповідь, в якій говорилося про будівництво в країнах Спільного ринку протягом десяти років 75 атомних електростанцій, здатних виробляти 15 мільйонів кіловат електроенергії при роботі на американських і англійських реакторах відповідно до норм, виключають будь-яку спробу використання ядерної енергії у військових цілях.

Тим часом країни-учасниці співтовариства під тиском французів, яких несміливо підтримали італійці, не відмовилися і від використання ядерної енергії в немирних цілях. До того ж відмінність між цивільною та військовою сферами застосування атома тоді не було настільки явним. Коли в 1956 р. французи почали говорити про створення «європейської» установки розділення ізотопів, заснованої на французької технології, при фінансуванні всіма шістьма країнами, зацікавленими в проекті, то вважали за можливе застосовувати її в обох напрямках використання ядерної енергії.

Ця область співробітництва представлялася найбільш сприятливою і викликала найбільше схвалення в Сполучених Штатах. Американський уряд з тривогою стежило за розвитком радянських досліджень у сфері ядерної енергетики та боялося, що відставання в цій області може стримувати економічне зростання Західної Європи, коли в середині 70-х років, як припускав Даллес, економічний бум піде на спад. Тому США бачили в Евратоме засіб подолати це відставання, а також засіб тісно прив'язати Німеччину до європейської спільноти, що завадило б розвитку її автономною ядерної політики, і, нарешті, американці оцінювали його як інструмент, який допоможе Сполученим Штатам твердо утримувати в своїх руках монополію на використання ядерної енергії у військових цілях, лише частково розділяючи її з Великою Британією. Нарешті, закриття судноплавства по Суецькому каналу восени 1956 р. Нагадаємо про небезпеку, пов'язану з раптовими енергетичними кризами. Більше того, всупереч очікуванням американців, уряд Парижа впродовж весни 1954 р. прийняло принципове рішення створити французькі ядерні сили, коли робилися ще тільки перші кроки по шляху європейського відродження; рішенням французів не завадив навіть Римський договір. У листопаді 1956 уряд Гі Молле, щоб дещо пом'якшити приниження, пережите у зв'язку з Суецької кризи, схвалив атомну програму національної оборони, яка передбачала протягом 5 років про

Глава 10. Співіснування-суперництво і деколонізація 855

ведення випробувань ядерних пристроїв французького виробництва і планувала співробітництво у цій сфері з Італією та Німеччиною. Але тільки за де Голля ядерна ударна сила набула виключно французький характер.

Більш складним був договір про ЄЕС. Країни, що підписали договір, - Франція, Федеративна Республіка Німеччина, Італія, Бельгія, Голландія та Люксембург - поставили перед новим інститутом завдання домагатися за допомогою створення спільного ринку і поступового зближення економічних політик країн-учасниць гармонійного економічного розвитку в Співтоваристві, його безперервного і рівномірного зростання , збільшення стабільності, підвищення рівня життя і встановлення більш тісних відносин між країнами-учасницями. У цих умовах митний союз (тобто створення спільного ринку, захищеного від зовнішнього світу єдиним тарифним бар'єром, при скасуванні внутрішніх мит і кількісних обмежень) являв собою попередню умову для формування справжнього Співтовариства, усередині якого усувалися б будь-які перешкоди для вільного пересування людей, послуг і капіталів, розроблялася спільна політика в галузі сільського господарства і транспорту, створювався режим забезпечення вільної конкуренції, осуществяется координація економічних політик, передбачалося створення Європейського соціального фонду та установа Європейського інвестиційного банку.

Перший період втілення в життя договору та формування структур спільного ринку мав тривати 12 років (а у разі потреби 15 років) і складатися з чотирирічних етапів. Наприкінці кожного етапу, для якого характерно поступове усунення, відповідно до прийнятими заходами, бар'єрів усередині Співтовариства, Рада міністрів повинен переходити до наступної фази. Завдання втілення договору в життя була доручена виконавчому органу, Комісії, що складалася з дев'яти членів (двоє від кожної великої країни і по одному від малих країн) і убраної повноваженнями виступати з ініціативами і координувати діяльність ЄЕС, але не отримала право приймати рішення. Це право було надано Раді міністрів, який керував діяльністю Товариства з урахуванням побажань урядів країн, що входили до ЄЕС: так народилася двоголова система, в рамках якої питання про компетенції в чому визначав майбутнє Співтовариства.

Асамблея, що складається з 142 членів, була сформована шляхом двустепенних виборів. Суд, що складався з дев'яти членів, мав вирішувати спори, пов'язані з перетворенням договору в життя.

856

Частина 4. Біполярна система: розрядка напруженості ...

Римські договори були ратифіковані протягом 1957 р. і обидва Співтовариства почали існування з 1 січня 1958 р., коли уряди і парламенти різних країн призначили своїх представників до відповідних органів. Головувати в Комісії ЄЕС був запрошений німець Вальтер Халиптейн, у минулому радник канцлера Аденауера; Євратом очолив француз Луї Арман. Величезний інституціональний механізм почав свою роботу. Теоретично йому належало поширювати в Європі систему вільної економічної ініціативи та конкуренції відповідно з жорсткими правилами ринкової економіки, самими непохитними прихильниками якої були німці.

Дві проблеми стояли перед тими, хто вступив на цей шлях. З точки зору економіки, основне питання полягав у здатності зацікавлених урядів і органів ЄЕС перетворити загальний ринок в передумову для створення справжнього європейського співтовариства: це вимагало зближення концепцій розвитку та економічного становища, що здійснювалося б більш легко завдяки узгодженим економічному зростанню шести країн, що об'єдналися. Але цей процес зіткнувся з труднощами через відмінності у внутрішній ситуації різних країн; від кожної країни потурбувалися в тій чи іншій мірі пристосовуватися до правил співтовариства і проводити узгоджену соціально-економічну політику, хоча і не завжди відповідала загальним вимогам. Погодити різноманітні законодавства при відмінності умов у країнах Співтовариства було дуже сміливою завданням, яка вимагала сильної волі і прагнення до зближення урядів шістки, а також неабияких здібностей від керівництва інститутами Співтовариства. Все це виявляло другу проблему: здатність Співтовариства знайти власну політичну вагу - щось якісно інше, ніж здатність координувати проблеми - залишаючись в залежності від урядів. Необхідно було стати інститутом, здатним проводити власну незалежну політику. Коротше кажучи, стояло питання про «політичні» повноваженнях Співтовариства або про трансформацію ЄЕС з суто економічного інституту в політичне Спільнота, здатне вирішити проблему відносин з окремими державами-членами, не порушуючи їх національні інтереси.

Представники европеистская рухів добре усвідомлювали складність цих проблем, так як розуміли, що органи Співтовариства повинні були діяти у певних інституційних рамках. Насамперед, це добре усвідомлював генерал де Голль, не змирився з подвійністю, яку, на його думку, слід було усунути. Повернення де Голля до влади у Франції

Глава 10. Співіснування-суперництво і деколонізація 857

в червні 1958 р., коли ЄЕС почало робити перші кроки, було розцінено багатьма як передумова неминучого паралічу, в якому негайно виявиться Співтовариство. Боротьба де Голля проти ЕОС (Європейське оборонне співтовариство) ще не пішла в далеке минуле, щоб можна було не побоюватися, що генерал і раніше з ворожістю ставиться до концепції європейської інтеграції. Проте де Голль, навпаки, поділяв мети європейської економічної інтеграції, які вважав необхідними для оновлення та модернізації економіки Франції, завдання, які його уряд вирішував з перших кроків. Тим не менш, він вважав, що виконання цих завдань не можна довіряти органам, позбавленим реального зв'язку з політикою окремих країн. Просте порівняння повноважень Комісії та Ради міністрів ЄЕС свідчило, на думку генерала, що проблема не вирішена. ЄЕС мало стати політичною спільнотою, в якому повноваження різних органів мали б законну силу завдяки певним формам взаємодії. Їх узгодження після вивчення зацікавленими урядами могло запобігти параліч Співтовариства.

Тому не дивно, що де Голль виступив прихильником зміцнення ЄЕС і посилення Співтовариства як політичного інституту. Іншими повинні були стати і методи формування такого інституту. У 1959 р. де Голль виклав своє бачення запропонованої ним моделі: «Об'єднати в політичному, економічному та стратегічному відношенні держави, розташовані від Рейну і від Альп до Піренеїв. Перетворити цю організацію в одну з трьох світових держав і, коли-небудь, якщо можливо, в арбітра між двома протиборчими таборами - радянським і американським ». ЄОВС, що існувало з 1952 р., і ЄЕС повинні були знайти своє місце в цьому грандіозному проекті, який яскраво відображав гегемонистские амбіції генерала. Правова форма різних спільнот, приданная ним за договорами, представлялася де Голлю маргінальної проблемою в порівнянні з тією, що становила суть його політичної ініціативи. У серпні 1958 р., на наступний день після зустрічі з головою Ради міністрів Італії Фанфані, він охарактеризував її як важливий крок, завдяки якому Європа повинна «практично стати політичною, економічною і культурною реальністю». Таке об'єднання має бути здійснено завдяки серії тісних контактів між керівниками держав Співтовариства, в цих політичних консультаціях повинні брати участь і представники органів ЄЕС.

858

Частина 4. Біполярна система: розрядка напруженості ...

Різкі виступу де Голля проти безвідповідальних «бюрократів», що претендують на управління Європою з Брюсселя, де влаштувалися керівні органи Співтовариства, часто сприймалися як його неприйняття самої концепції інтеграції. Але ці критичні зауваження генерала стосувалися найбільш важливої ??проблеми Співтовариства - здатності надати рішенням технічного, організаційного характеру, прийнятим без участі народних представників, політичне значення і вагомість вираження суспільних інтересів: цих елементів тоді бракувало, бо не було відповідної політичної угоди. При цьому не тільки пропозиції де Голля сприяли вирішенню проблеми, але вони вказували на її наявність, що стримувало розширення сфери діяльності ЄЕС і його активності.

Протягом перших років існування ЄЕС функціонери з Брюсселя і уряди країн-учасниць працювали над реалізацією положень договору, що стосуються створення спільного ринку. Вони зуміли досягти вирішення поставлених завдань навіть раніше наміченого договором терміну, тобто до 1 липня 1968 р., коли був встановлений рівень загального зовнішнього тарифу і завершено процес зниження мит всередині Співтовариства (майже на два роки раніше передбачених термінів). Але паралельно де Голль продовжував політичну боротьбу, поєднуючи свої амбіції глобального характеру з компромісами щодо Співтовариства. Не добившись успіху у вересні 1958 р. в організації атлантичної директорії трійки (Сполучені Штати, Великобританія і Франція), що забезпечило б Франції провідні політичні позиції в ЄЕС щодо НАТО і, отже, відносно Рад, він прагнув вселити країнам Співтовариства своє розуміння, що це таке - Європейське політичне співтовариство. Ідея установи органу, що володів бьльшей політичною владою, ніж інститути ЄЕС, була вперше обережно заявлена ??на зустрічі з А. Фанфані і К. Аденауером, потім в 1960 р. була представлена ??громадськості як проект розробки нової структури Співтовариства.

Щоб не заблукати в теоретичних нетрях (так писав де Голль в документі, врученому Аденауерові в липні 1960 р.), потрібно, щоб Європа стала результатом «організованого співробітництва між державами». Тому необхідно було змінити вже створені органи, «неминуче прагнуть незаконно перетворитися на безвідповідальне супердержаву», і поставити їх під контроль урядів; покласти край системі інтеграції, сформованої під впливом американців, щоб на новій основі перебудувати той же самий Північноатлантичний союз. Цього

Глава 10. Співіснування-суперництво і деколонізація 859

результату можна було досягти, якщо ввести в практику періодичні зустрічі глав держав або урядів, підготовлені експертами з проблем політичного, економічного, культурного співробітництва, а також у галузі оборони. Ці ідеї висловлювали прагнення до утвердження провідної ролі незалежних держав, яка повинна була гнучко поєднуватися - як зазначає Жорж-Анрі Суту - з європейським міждержавним співробітництвом.

 Звідси народилася ідея організувати обговорення проблеми європейського політичного співробітництва в рамках шістки. У лютому 1961 цей проект був представлений офіційно, після чого була створена аналітична комісія, яку очолив відомий діяч, соратник де Голля, Крістіан Фуше. Комісія працювала з весни 1961 р. по січень 1962 Де Голль, який виходив з проекту перегляду існуючих інституційних структур, погодився на ряд компромісів і визнав, що розвиток політичного співробітництва сумісно з реформами, що ведуть до більш відчутною ефективності Співтовариства. Політичне співробітництво повинно було розвиватися між урядами. Інститути Співтовариства повинні діяти всередині того політичного союзу, формування якого було головним завданням комісії Фуше. Такі були пропозиції, що стосувалися найбільш делікатних і спірних питань, оскільки передбачалося, що політичний союз, тобто організація, створена на міждержавній основі, поглине Спільнота, створене на базі інтеграції. 

 Всю весну 1962 де Голль намагався переконати інші п'ять урядів, котрі входили в Спільнота, прийняти цей задум. Він зіткнувся з різного роду труднощами. Нарешті, опозиція голландців призвела до остаточного провалу плану, представленого Фуше. ЄЕС було врятовано, але головна політична проблема, від якої залежало його майбутнє, не була вирішена. Коли настав момент перейти від рішень, що усувають обмеження в торгівлі між країнами Співтовариства, до розробки спільної європейської політики, виявилися колишні розбіжності, але ніхто з учасників не був наміру змінювати свої позиції. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина