трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Міжнародні відносини → 
« Попередня Наступна »

11.2.5. Кубинських «РАКЕТНИЙ КРИЗА»

Союз Куби з СРСР давав Сполученим Штатам привід для очевидною тривоги. З червня 1959 Ейзенхауер передбачав, що Куба, ставши комуністичної, знайде ядерну зброю, на яке Сполучені Штати повинні бути готові реагувати подібно до того, як росіяни реагували на розміщення ракет середнього радіусу дії на території Туреччини (а також і на італійській території, що не згадувалася Ейзенхауером, але було прецедентом, рівноцінним турецькому). Уразливість радянської позиції по суті залишалася тією ж, що і на початку Берлінської кризи 1958 р., насамперед через те, що американці разом із західними німцями відмовлялися від визнання легітимності пристрої, сформованого в східній частині Німеччини.

Глава 11. Система міжнародних відносин після 1956 р. 1035

Нові відносини, що склалися між Кубою і СРСР, надавали надзвичайно сприятливі умови для спроби завершення, принаймні частково, операції, розпочатої Москвою в 1957 р. запуском першого міжконтинентальних балістичних ракет. Однак росіяни ще відчутно відставали від США, що володіли перевагою як за кількістю атомних боєголовок, так і з їх розміщення. Радянські МБР могли нанести потужний «перший удар» по Сполучених Штатах, які в будь-якому випадку зберегли б на базах, оточували радянську територію, свій ядерний потенціал, більш ніж достатній, щоб пережити перший напад і вразити російських другим ударом.

Звичайно, мова йшла про теоретичну гіпотезі, однак про гіпотезу, на якій будувалися стратегічні розрахунки обох наддержав. З цієї точки зору, кубинська територія являла собою ідеальну базу як для того, щоб скоротити розрив у ракетно-ядерний потенціал, так і для того, щоб вирішити проблему, відкладену в результаті заморожування Берлінського кризи, - змусити Сполучені Штати усвідомити політичний зміст загрози, занадто приблизившейся до їх національної території. Американська сторона вже передбачала цю проблему і розглядала можливість демонтажу системи ракет «Юпітер» і «Тор», якими були оснащені італійські, турецькі та британські бази, і прийняття програми, заснованої на переважному використанні ракет «Поларіс», що запускаються з ядерних підводних човнів. Ця програма повинна була інтегрувати національні збройні сили в НАТО з тим, щоб уникнути повторення епізодів, подібних німецькому, і обмежити амбіції де Голля щодо абсолютно автономною «ударної сили». Однак у той момент, коли Радянський Союз брав свої рішення щодо Куби, новий курс американської стратегії ледь позначився і московський уряд могло грунтуватися тільки на тих фактах, які йому були відомі.

Ідея розміщення радянських ракетних баз на Кубі народилася у вузькій групі членів радянського керівництва в квітні-травні 1962 р. Вона мала на увазі три мети: надати кращий захист оплоту комунізму в Західній півкулі; врівноважити американське ядерну перевагу ; заронити побоювання, що кубинська ініціатива є новим етапом дипломатичного наступу з ядерної проблеми, вже розпочатого в Берліні. Іншими словами, американці не повинні були радіти про те, що СРСР погодиться залишити невирішеним таке важливе питання, як німецький, і забувати, що він може виникнути знову і вже в безпосередній близькості від їхніх території.

1036 Частина 4. Біполярна система: розрядка напруженості ...

Ця ідея в цілому була до душі радянським керівникам, а також Фіделю Кастро. Коли Рауль Кастро, кубинський міністр оборони, в липні 1962 відправився в Москву (у серпні за ним пішов Че Гевара), був розроблений проект договору, що передбачав як посилку на Кубу радянського військового контингенту приблизно з 45 тис. чоловік, так і розміщення на острові, в абсолютній секретності, п'яти спеціальних полків, здатних провести запуск в цілому не менше 40 ракет типу SS-4 і SS-5 по об'єктах на території Сполучених Штатів, а також серії тактичних ракет, призначених для застосування проти можливого американського вторгнення з моря . На думку Раймона Л. Гартхофа, радянські збройні сили, котрі мали в той момент тільки 44 міжконтинентальними балістичними ракетами в стан боєготовності, завдяки збільшенню їх числа в результаті розміщення ракет на кубинських базах (що фактично надавало їм значення міжконтинентальних ракет середнього радіусу дії, подвоювали свої ядерні стратегічні сили. У той момент їм протистояв арсенал з 176 американських МБР, посилених 114 ракетами, розміщеними на підводних човнах, і ще близько 2700 інших видів ядерної зброї (не всі з них «стратегічного» характеру і тому - різної дальності і потужності).

Перша інформація про більш активних, ніж зазвичай, пересування військ на кубинській території стала з'являтися у американських спецслужб починаючи з серпня. Наприкінці серпня виникли припущення, що російські збираються будувати ракетні бази, однак за першими побоюваннями послідувало кілька тижнів затишшя. Тільки на початку жовтня американським спецслужбам вдалося стривожити президента і його оточення. 9 жовтня Роберт Кеннеді, міністр юстиції, санкціонував розвідувальний політ літака У-2. 15 жовтня фотозйомки, зроблені з літака, показали ясно і недвозначно: росіяни завершували будівництво ракетних баз для розгортання балістичних ракет середнього радіусу дії, вже доставлених на Кубу. 16 жовтня президент Кеннеді був проінформований про події і ініціював процес підготовки відповіді на радянську ініціативу. В той же самий день група найбільш близьких співробітників президента зібралася на спеціальне засідання в якості Executive Committee of National Security Council (скорочено ExComm), тобто Виконавчого комітету Ради національної безпеки. Відтоді цей орган (у який входили держсекретар Дін Раск, міністр оборони Роберт Макнамара, директор ЦРУ Джон Маккоуна, Роберт Кеннеді і вузьке коло вищих чиновників і по

Глава 11. Система міжнародних відносин після 1956 1037

літичних, військових і дипломатичних радників) засідав майже без перерв протягом 12 днів аж до завершального моменту кризи і продовжував працювати в Протягом декількох тижнів після того, як критична фаза була подолана.

Військові загрози оцінювалися у зв'язку із збільшеною здатністю надавати безпосередній тиск на Сполучені Штати, яку придбав СРСР; стало очевидним, що це призвело до важливих для Радянського Союзу, але не вирішальним змінам. Істотнішими представлялися дипломатичні та політичні ризики в широкому сенсі. Дипломатичні загрози стосувалися взаємозв'язку між діями на Кубі і подіями в Берліні. Можливо, як вважали деякі, російські мали намір надати на Кубі тиск, який вони повинні були зменшити в Берліні, для того, щоб змусити американців знову почати діалог з приводу тієї ж самої Німеччини. Існували, однак, і більш загальні політичні аспекти, що належали до впливу американської держави на весь світ (насамперед - на латиноамериканський континент) і до міцності НАТО, яка після 1956 р. ще не була повністю відновлена.

Отже, були розглянуті різні варіанти відповіді. Тоді як деякі (серед них Роберт Кеннеді, який, втім, майже відразу ж змінив свою думку) пропонували негайні заходи у відповідь, розраховуючи на те, що росіяни не відповідатимуть; інші (в першу чергу президент Кеннеді) орієнтувалися радше на проміжні рішення, які піднімали б рівень конфронтації, залишаючи, однак, обом сторонам шлях до виходу, щоб уникнути крайніх рішень. З аналізу фотографічних даних американці могли отримати незаперечні докази щодо того, що відбувалося на Кубі, тому їх проблема полягала не в тому, щоб продемонструвати, що там відбувається, скільки в тому, щоб зробити відповідні висновки. Ще більшу парадоксальність цій обставині додавав той факт, що 18 жовтня відповідно до домовленості, досягнутої ще до того, як було виявлено розміщення ракет, президент прийняв радянського міністра Громико, який відвідав його, щоб вимагати від Сполучених Штатів припинення погроз на адресу Кастро і заявити, що радянська допомогу Кубі складається тільки з продуктів харчування, призначених для запобігання в країні голоду. Кеннеді підтвердив позиції, вже висловлені публічно, щодо того, що не існує американської загрози Кубі, але що Сполучені Штати не потерплять розміщення на острові наступальних озброєнь. Громико відповів, що цього ніколи не станеться і у Сполучених Штатів немає ніякого приводу для занепокоєння.

1038 Частина 4. Біполярна система: розрядка напруженості ...

Коливання і дискусії всередині Виконкому СНБ продовжилися до 22 жовтня, коли були оприлюднені рішення, прийняті президентом. У промові до нації, аналогічної зверненням, представленому Раді Безпеки Організації Об'єднаних Націй американським делегатом Едлаем Стивенсоном, і в особистому листі, направленому Хрущову, Кеннеді викрив те, що відбувалося на Кубі, підкреслив серйозність небезпеки і заявив, що Сполучені Штати встановлюють лінію «карантину», за яку вони не будуть пропускати радянські судна, що прямують на Кубу з вантажем зброї. Суду, які порушать заборону, будуть піддаватися огляду і в разі підтвердження підозр силою повертатися назад. В цей же час ветеран американської дипломатії, колишній держсекретар, Дін Ачесон був відправлений в основні європейські столиці для «інформування» про ситуацію, і про рішення, прийняті президентом (і, отже, як звернув увагу генерал де Голль, не для «консультацій» з союзниками про заходи у, які слід прийняти), а також для звернення із закликом до солідарності.

У наступні дні напруга досягла такого напруження, якого воно не досягало з часу війни в Кореї і першою блокади Берліна. Це були дні надзвичайно інтенсивних дипломатичних контактів і гарячкового очікування. Перша реакція Радянського Союзу і Куби була негативною, але в Раді Безпеки ООН Стівенсону вдалося продемонструвати грунтовність що були у нього доказів. Однак на тлі непримиренності йшов також процес роздуми і розплутування складних радянських ходів і американських дій у відповідь. Побоювання пов'язувалися не стільки з безпосередньою реакцією Радянського Союзу на американський «карантин», скільки з відповідними заходами проти Берліна; і у Хрущова були радники, які чинили на нього тиск у цьому напрямку. Подібні дії у відповідь призвели б до погіршення американських позицій. Сполучені Штати категорично не могли дозволити радянським ракетам, будучи виявленими, залишатися на Кубі, тому вони повинні були знайти спосіб вийти з кризи з максимально можливим успіхом, однак не переходячи при цьому критичної межі. Чи не могли недооцінювати небезпек можливих заходів у відповідь і в Німеччині. Отже, необхідно було піти в політичному плані на ряд поступок, порівнянних з виведенням радянських ракет, вже розміщених на Кубі.

Під впливом світової громадської думки, натхненного також пацифістським виступом папи Івана

Глава 11. Система міжнародних відносин після 1956 1039

XXIII, перший крок у напрямку компромісу зробив Хрущов, який вже 24 жовтня наказав радянським судам не порушувати блокаду. 26 жовтня він звернувся з особистим листом до Кеннеді (якому передував невеликий дипломатичний зондаж), де він висловлював готовність оголосити, що радянські судна, що прямують на Кубу, чи не везуть ракетна зброя, а також обіцяв вивезти вже розміщені ракети. У відповідь умови Кеннеді пропонувалося публічно заявити про відсутність намірів вторгатися на Кубу, а також зобов'язатися не підтримувати спроби інших країн вторгнутися на острів, що зробило б непотрібним присутність радянських «фахівців».

Відразу ж після цього листа Хрущов написав другу, набагато більш грунтовне (передане по радіо в Москві вранці 27 жовтня), в якому висновок ракет з Куби ув'язувався з відмовою американської сторони від використання ракет «Юпітер», розміщених в Туреччині. Різниця двох позицій очевидно. Перша відображала підхід, завдяки якому рішучість Кеннеді брала гору над рішучістю Хрущова, оскільки обмін зобов'язання відмовитися від ракет на зобов'язання не вторгатися на Кубу був формально найлегшим з того, з чим могли погодитися американці в той момент (навіть «Операція мангуст» була перервана самим ходом подій). У підсумку американська адміністрація «примирялася» б (або демонструвала, що примирялася) з існуванням режиму Кастро на Кубі.

Навпаки, друга позиція вбачала компромісний шлях вирішення кризи: Куба в обмін на Туреччину, причому без консультацій Сполучених Штатів із союзниками по НАТО.

Для того щоб вийти з глухого кута, Кеннеді вирішив діяти досить хитромудро. Він відповів на два листи Хрущова двома різними способами так, що вони були майже позбавлені внутрішнього зв'язку, і для своїх відповідей вибрав форми, що дозволяють йому постати переможцем у сутичці. Справді, він вважав за краще публічно відповісти на перше з двох послань Хрущова, представляючи його як виконане в риторичному спеці і роблячи деякі формальні уточнення. Погоджуючись на обмін за формулою «відмова від ракет в обмін на гарантію відмови від вторгнення», він вжив фразу, на перший погляд загального характеру, однак повну сенсу, якщо порівняти її з другим листом Хрущова і з тим, що в цей час відбувалося в дипломатичній сфері. Кеннеді написав: «Результат такої угоди - зменшення міжнародної напруженості - дозволив би нам працювати в напрямку укладання більш широкої угоди, касающе

 1040 Частина 4. Біполярна система: розрядка напруженості ... 

 гося інших видів озброєння, як це запропоновано у Вашому другу, оголошеному публічно, листі ». 

 Тим часом якщо говорити про переговори (як стало відомо в 1969 році, коли був опублікований щоденник, який вів Роберт Кеннеді під час кризи), то 27 жовтня він зустрічався з новим радянським послом у Вашингтоні Анатолієм Добриніним і обговорював з ним головний компроміс, про який не говорилося публічно та існування якого навіть спростовувалося держсекретарем Раском у виступі перед американськими сенаторами. В основі компромісу лежало заяву американців про намір вивезти ракети «Юпітер» з Туреччини та Італії. Виражений таким чином компроміс набував істотно інший зміст, оскільки поставав як проект порівнянних і майже рівноцінних поступок, принаймні як його видимість (якщо враховувати проектом створення багатосторонніх ядерних сил, над якими між тим працювали американці). 

 Після досягнення угоди гострота кризи швидко зменшилася. Протягом декількох тижнів зберігалися сліди полеміки і моменти коливань, проте 28 жовтня 1962 стало ясно, що зіткнення вдалося уникнути завдяки вмілому поєднанню жорсткості і гнучкості, яке Кеннеді використовував в управлінні кризою, а також завдяки присутності у Хрущова почуття міри. Небагато тоді віддавали собі звіт в тому, що криза вирішилася завдяки гідній компромісу і Кеннеді значно збільшив свій престиж, в той час як Хрущов поставав діячем, які кинули виклик американському колоссу і опинилися в положенні переможеного. У цій ситуації залишається пояснити, чому він погодився на самообмеження аж до того, щоб поставити на карту свій політичний вплив всередині радянської правлячої групи. З точки зору логіки видається ймовірним, що всередині радянського простору характер компромісу з боку Хрущова отримав зрозуміле пояснення. А те, що Хрущов не кинув більше відвертий виклик тим, хто оцінював криза як великий успіх твердості Кеннеді, можна віднести на рахунок більш загальних причин, які не стосуються безпосередньо кубинської проблеми, але пов'язаних з цілим комплексом проблем, які обговорювалися з 1957 р. і в щодо яких могло бути знайдено компромісне рішення. Наближався момент підведення балансу всередині західного блоку, радянського блоку і у відносинах між двома наддержавами. 

 Для Західної Європи, тобто для відносин всередині атлантичної системи, Кубинська криза означав початок прояснення 

 Глава 11. Система міжнародних відносин після 1956 1041 

 деяких важливих моментів. Перше, що впадало в очі, - криза управлявся виключно двома державами. Франція, Великобританія, Федеративна Республіка Німеччина і Італія повністю солідаризувалися з Вашингтоном, і в зв'язку з проблемою Італії в значній мірі відмовилися від безпеки, забезпечується їм ракетами «Юпітер» (у відношенні якої вони, втім, завжди залишалися досить скептичними). Однак, приймаючи рішення, вашингтонська уряд не проконсультувався попередньо ні з однією з цих країн, ні з Радою НАТО. Де Голль, енергійно підтримував твердість Кеннеді, і Аденауер, який вважав Кубинська криза свого роду «манною небесною», оскільки він віддалив повторення Берлінського кризи, вбачали в американському поведінці бажання повністю взяти на себе завдання стратегічного керівництва всією західною політикою. Звідси відповідне рішення двох немолодих державних діячів здійснити процес швидкого зближення (з якого виявилася виключена Великобританія, занадто тісно пов'язана з Сполученими Штатами, що безпосередньо відбилося на реакції на прохання Англії про вступ до ЄЕС), підтверджений франко-німецьким договором від 22 січня 1963 

 Втім, розбіжності, які стали проявлятися всередині Атлантичного союзу, збігалися з наміром Кеннеді надати своїй зовнішній політиці характер, більшою мірою натхнений національними інтересами. У своєму виступі в Раді національної безпеки 22 січня 1963 Кеннеді серед іншого говорив: «У найближчі місяці буде необхідно зосередитися на інтересах Сполучених Штатів. Наша [європейська] політика була дуже шляхетною, але ми втратили нашу економічну міць і наш вплив на ці країни. Не думайте, що європейці зробили б для нас те, що Сполучені Штати зробили для них. Необхідно, отже, щоб наші представники з більшою енергією захищали американські інтереси ». 

 Багатосторонні ядерні сили були одним з можливих виразів цієї політики, оскільки, пояснював Кеннеді, вони «посилили б залежність [європейців] від Сполучених Штатів». Кубинська криза був моментом повороту. Відмова від ракет «Юпітер» і «Тор», розміщених в Італії та Туреччини, призвів до того, що жодна ядерна ракета не була більш розміщена на території континентальної Європи аж до рішень 1979 Тому в певному сенсі це зіткнення завершило певний етап в історії відносин двох наддержав в роки Кеннеді і Хрущова. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина