трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Екологічні дисципліни → 
Експертиза, аудит, сертифікація → 
« Попередня Наступна »

16.1.Законодательная і нормативна основи експертизи


Державна екологічна експертиза як сфера діяльності в країні веде початок з 1988 р. , з моменту утворення Державного комітету СРСР з охорони природи. До початку 90-х років була сформована система, що дозволяє організовувати і проводити державну екологічну експертизу на всіх рівнях адміністративного поділу: на федеральному рівні, на рівні суб'єктів РФ (республік, країв, автономних і національних утворень) на обласному та міському рівнях. Нині ці функції делеговані Міністерству природних ресурсів.
Єдину систему державної екологічної експертизи чітко встановив закон «Про екологічну експертизу» (1995). Суб'єкта ми державної екологічної експертизи відповідно до цього закону є «спеціально уповноважені на те федеральні державні органи у сфері охорони навколишнього середовища і територіальні структури, які мають виключне право на проведення державної екологічної експертизи та здійснюють відповідні функції через свої підрозділи, спеціалізовані у сфері організації та проведення державної екологічної експертизи ».
Надалі, у зв'язку з реорганізацією Мінприроди Росії Госкомекологіей Росії, ці функції були передані на федеральному рівні управлінням державної екологічної експертизи Госкомекологіі РФ, на рівні суб'єктів РФ - спеціалізованим підрозділам територіальних органів Госкомекологіі РФ 20 республіканським міністерствам; 6 крайових комітетів; 10 окружним комітетам; 50 обласним комітетам; одному об'єднаному обласному і міському комітету (Ленінградська обл. та Санкт-Петербург), одному міському комітету (Москва).
Законодавча основа екологічної експертизи визначена і федеральному законі «Про екологічну експертизу», прийнятому в 1995р., В законі «Про охорону навколишнього середовища» (2002) і в ряді підзаконних документах: «Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи »(1996) і« Регламенті проведення державної екологічної експертизи »(1997). Багато речовин розробили свої інструкції про вимоги до складу наданої документації на державну екологічну експертизу. У ряді суб'єктів РФ прийняті нормативні правові акти та області експертизи. До них можна відвести:
  • «Положення про державну екологічну експертизу Комітету охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Нижегородської області», затверджене Законодавчими зборами Нижегородської області від 29 листопада 1994 року;
  • «Положення про державну екологічну експертизу на території Мурманської області», затверджене адміністрацією Мурманської області від 6 травня 1996;
  • Закон Калінінградської області від 27 червня 1996 р. «Про екологічну експертизу»;
  • «Положення про державну екологічну експертизу на території Псковської області», затвердженого рішенням обласного зборів депутатів від 21 листопада 1996 р.;
  • Закон Кіровської області від 25 лютого 1997 «Про екологічну експертизу»;
  • «Положення про державну екологічну експертизу в Кіровській області», затверджене губернатором області від 22 квітня 1997;
  • відповідні нормативні правові акти, прийняті в інших суб'єктах Федерації.

Екологічна експертиза - встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Екологічна експертиза являє собою самостійний вид державного екологічного контролю, вона має превентивне значення, бо здійснюється до початку діяльності, а також виступає гарантом виконання екологічного законодавства. Екологічна експертиза здійснюється у вигляді попередньої перевірки відповідності господарських рішень, діяльності та її результатів вимогам охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки суспільства.
Екологічна експертиза встановлює:
1. Чи не суперечить намічувана діяльність екологічному законодавству РФ або суб'єктів РФ.
2. Чи відповідає намічувана діяльність вимогам нормативних актів з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів.
3. Чи достатньо повно зроблена оцінка впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище.
4. Чи припустима намічувана діяльність з точки зору безпеки навколишнього середовища і населення.
5. Чи достатні передбачені проектом заходи з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів.
Основне питання, на яке повинна відповісти державна експертиза, - це можливість реалізації проекту (рекомендувати проект до реалізації, не рекомендувати проект до реалізації, відправити проект на доопрацювання, визначивши масштаби та напрямки його вдосконалення).
Види екологічної експертизи
Федеральними законами «Про екологічну експертизу» та «Про охорону навколишнього середовища» визначена правова основа двох видів експертиз: державної екологічної та громадської екологічної.
Крім цих юридично обгрунтованих експертиз, реально суті ють відомча, наукова та комерційна екологічні експертизи.
Екологічна експертиза, особливо державна, є правовий заходом забезпечення виконання екологічних вимог при прийнятті екологічно значимих рішень. Громадська екологічна експертиза виступає засобом залучення зацікавленої громадськості в механізм прийняття екологічно значимих рішень. Відомча екологічна експертиза найчастіше носить яскраво виражену технологічну спрямованість, вона доводить екологічну безпеку проекту або фіксує ступінь екологічної небезпеки, в ній зацікавлене саме відомство. У числі інших матеріалів висновок відомчої експертизи надходить на розгляд державної екологічної експертизи. Наукова та комерційна екологічні експертизи набувають правовий статус при включенні їх або в громадську екологічну експертизу, або при використанні їх укладанні при проведенні державної екологічної експертизи.
Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня. Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на федеральному рівні, підлягають:
  • Проекти правових актів РФ нормативного і не нормативного характеру, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів . Вони затверджуються органами державної влади РФ і регламентують господарську та іншу діяльність.
  • Матеріали, що підлягають затвердженню органами державної влади РФ і попередні розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території РФ:

1) проекти комплексних і цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших федеральних програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє середовище;
2) проекти генеральних планів розвитку територій вільних екологічних зон і територій з особливим режимом природокористування та ведення господарської діяльності;
3) проекти схем розвитку галузей народного господарства РФ, в тому числі промисловості;
4) проекти генеральних схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил РФ;
5) проекти схем розселення, природокористування і територіальній організації продуктивних сил великих регіонів і національно-державних утворень;
6) проекти міждержавних інвестиційних програм, в яких бере участь РФ, і федеральних інвестиційних програм;
7) проекти комплексних схем охорони природи РФ.
Підлягають державній екологічній експертизі:
* техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації організацій і інших об'єктів господарської діяльності РФ і інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності та форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє середовище;
- техніко-економічні обгрунтування і проекти господарської діяльності, яка може вплив на навколишнє природне середовище суміжних держав, або для здійснення якої необхідно використання спільних із суміжними державами природних об'єктів, або яка зачіпає інтереси сусідніх держав, певні «Конвенцією про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті»;
- матеріали щодо створення організації гірничодобувної та переробної промисловості, що передбачають ис-
користування природних ресурсів, які знаходяться у веденні Російської Федерації.
Підлягають також ГЕЕ:
  • проекти міжнародних договорів;
  • документація, що обгрунтовує угоди про розділ про дукції і концесійні договори, а також інші договори передбачають використання природних ресурсом і (або) відходів виробництва, що знаходяться у віданні РФ;
  • матеріали обгрунтування ліцензії на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє середовище, видача яких належить відповідно до законодавства РФ до компетенції федеральних органів виконавчої влади;
  • проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари та послуги, які входять до переліку, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха чи зони надзвичайної екологічної ситуації, а також програми реабілітації цих територій;
  • проекти схем охорони та використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться у віданні РФ;
  • документація зміну функціонального статусу, виду та характеру використання території федерального значення, в тому числі матеріали, що обгрунтовують переклад лісових земель в нелісові;
  • інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка здатна надавати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище в межах території двох і більше суб'єктів РФ.

Об'єкти державної екологічної експертизи, раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, повторно розглядаються у разі:
1) доопрацювання об'єкта екологічної експертизи з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи;
2) зміни умов природокористування спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища;
3) реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;
4) закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;
5) внесення в проектну і іншу документацію змін після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина