трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Екологічні дисципліни → 
Експертиза, аудит, сертифікація → 
« Попередня Наступна »

17.2.Експертіза проекту будівництва високошвидкісної залізничної магістралі Санкт-Петербург-Москва *

Високошвидкісні магістралі набули поширення в деяких країнах Західної Європи та Японії. Вони зосереджені в староосвоенних густонаселених районах і зазвичай пов'язують між собою міські агломерації. У Радянському Союзі ще в 70-х роках XX в. було піднято питання про будівництво ВСМ «Центр-Південь», яка зв'язала б Ленінград і Москву з Кримом і Кавказом. У 1988 р. Рада Міністрів СРСР затвердила державну науково-технічну програму «Високошвидкісний екологічно чистий транспорт». У квітні 1991 р. Державна експертна комісія Держплану СРСР визнала необхідним будівництво ВСМ Ленінград-Москва-Сімферополь. З цією моменту була розпочата робота з підготовки ТЕО будівництва ВСМ між двома столицями Росії. Указом президента РФ від 13 вересня 1991 р. було створено РАО «Високошвидкісні магістралі».
Короткі відомості про проект. В якості основного варіанту ВСМ був прийнятий Новгородський, траса якого була прокладена на захід існуючого напраіленія Санкт-Петербург-Москва, за винятком обходу науково-дослідного заповідника «Завидово», де траса проходить східніше. Всього намічалося вилучити і передати в постійне користування РАО ВСМ 7319 га земель, у тому числі 1433 га сільськогосподарських угідь, 5319 ГАЛЕС. Протяжність траси - 659 км. Експлуатаційна швидкість для Моторовагонне поїздів «Сокіл» становить 300-350 км / ч. Час і шляхи із зупинками - 240 хв. Місткість поїзда 870 чол.
Передбачалося спорудити двосторонні паркани вздовж траси висотою 2-4 м, 15 великих мостів, 103 залізничних і автодорожніх, 133 середніх шляхопроводу і 48 малих мостів, 595 труб, 27,9 км естакад; обсяг земляних робіт - 100 млн м3. Вартість будівництва від 3-4 до 7-8 млрд дол
Перша експертиза ВСМ пройшла в 1993 р. в Мінекономіки РФ. Вона стосувалася питання законності землевідведення під ВСМ. Комісія констатувала, що необхідно провести додатково соціально-економічну експертизу у зв'язку з створенням рекреаційної зони між Москвою і Санкт-Петербургом і необхідні незалежні економічна та екологічна експертизи, експертизи місцевих рад, погодження землевідведення з Роскомземом.
У 1993-1994 рр.. ТЕО будівництва та фінансова модель реалізації проект »розглядалася в рамках спільної експертизи Державної експертної комісії Мінекономіки РФ і Держбуду РФ. Автор глави брав у ній участь. Незважаючи на численні зауваження, ТЕО отримало схвалення і рекомендацію до реалізації. Екологічні аспекти проекту по суті не розглядалися, так як у складі ексертов був лише один географ-еколог. На початку 1994 р. Комітет з екології Державної Думи Федеральних Зборів про вів парламентські слухання з проблем будівництва ВСМ і рекомендував припинити підготовчі роботи і відчуження земель по трасі Новгороді кого варіанту до результатів екологічної та правової експертиз.
15 червня вийшла постанова уряду РФ «Про фінансову підтримку держави у створенні ВСМ Санкт-Петербург-Москва», реакція на яке з боку Мінекономіки Росії була негативною. Незважаючи на це уряд видав розпорядження від 7 квітня 1995 про надання РАО ВСМ казначейських зобов'язань на 10 млн руб. (У цінах 1997 р.) з метою державної підтримки, а раніше Роскомзем в обхід чинних законодавчих актів своїм наказом від 22 грудня 1993 р. вилучила і надав у постійне користування землі під будівництво та експлуатацію ВСМ по Новгородському варіанту.
6 липня 1995 була утворена експертна комісія для проведення екологи чеський експертизи ТЕО ВСМ. Головою був затверджений один з найбільших екологів Росії, член-кореспондент РАН А. В. Яблоков. Вчений секретар-професор А. А. Тишков. Було сформовано сім груп - земельних ресурсів, водних ресурсів, лісових, охоронюваних природних територій, технічних рішень, альтернативних рішень, соціально-економічних питань. Незважаючи мм рекомендації експертизи Мінекономіки РФ і парламентських слухань у Державній Думі провести паралельно з екологічної та правову експертизу, спочатку до комісії був включений лише один юрист. Тому пізніше була утворена восьма, правова група.
На експертизу було представлено майже 40 томів матеріалів ТЕО і супровідних документів, найважливіші з яких - паспорт, матеріали ОВОСа та узгодження землевідведення, економічні та соціально-екологічні показники оцінки, наукові вишукування уздовж траси, матеріали з організації будівництва. У процесі експертизи матеріали постійно коректувалися і доповнювалися, причому додаткові відомості про проект надійшли напередодні закінчення роботи експертної комісії, що поставило експертів у складне становище-приймати рішення без детального ознайомлення з ними.
Відповідно до вимог закону «Про охорону навколишнього природного природи» і нормативними документами Мінприроди та Держбуду проектантами спільно з широким колом залучених науково-дослідних організацій виконано значний обсяг робіт з ОВНС. Вони були здійснені за завданням РАО ВСМ Центром незалежної екологічної експертизи Санкт-Петербурзького Наукового центру РАН. Основний том ОВНС налічував близько 1000 сторінок. У комплексі заходів з охорони навколишнього середовища в ТЕО передбачені: обхід населених пунктів на відстані понад 1 км, влаштування житла не ближче 200 м від траси і винесення існуючого на ту ж відстань, дренажні роботи, рекультивація земель, пристрій естакад і пропускників, застосування шумозахисних стінок і екранів, глибоке очищення стоків, екологічно чистий рухомий склад.
Основні зауваження та висновки експертної комісії. В ТЕО була порушена рекомендація Положення про ОВНС (1994), яка після прийняття закону про екологічну експертизу стало нормою - не були розглянуті альтернативні паріанти для досягнення основної мети: за доступною ціною масового пасажиру відносно швидко і з зручностями слідувати з Санкт-Петербурга до Москви і назад. Розробники спиралися на рекомендації експертизи Мінекономіки РФ. де на основі попередніх економічних розрахунків запропонований Новгородський варіант за умови погодження питань проходження ВСМ через Валдайський національний парк. Новгородський варіант у порівнянні з іншими мав найбільшу протяжність по землях охоронюваних природних територій (близько 100 км), болотах і Приозерне ділянкам. Тут істотно вище ризик виникнення великих аварій за рахунок проходження траси через газосховища в Крестецком районі, в зоні впливу хімічного комбінату «Азот».
Чи не був розглянутий варіант, за яким вантажні потоки слід перевести з Жовтневої залізниці на Савеловський («Сонковскій хід»), реконструювати існуючий шлях (суцільна прокладка третій колії, зміцнення баласта). При цьому з'являлася реальна можливість знизити час у дорозі від Санкт-Петербурга до Москви до 4 ч. За вартістю варіант з реконструкцією в 5-7 разів лешевле створення ВСМ. Найбільш суттєві вади ОВНС такі.
1. Основний зміст ТЕО відноситься до Ленінградської та Новгородської областях, значно менше - до території Тверської і Московської областей. Але саме для міської та приміської середовища двох столиць було необхідно дати ОВНС на принципах ландшафтного планування.
2. В ТЕО були відсутні зведені дані по постійному і тимчасовому землевідведень, за видами угідь та об'єктам будівництва. Була відсутня оцінка змін грунтового покриву в зоні впливу ВСМ.
3. Вплив траси ВСМ в ТЕО розглянуто в загальному вигляді і в основному для смуги відведення у зв'язку з вилученням деревини. Не враховано зміни лісорослинних умов і в продуктивності лісів в зоні гідрогеологічного впливу (насип залізниці - гребля, підпірною спорудою).
4. Незважаючи на суперечливість висновків групи, яка аналізувала прогноз зміни в режимі поверхневих і грунтових вод, було коні I а тировало, що в умовах холмисто-моренного льодовикового ландшафту lt; близьким заляганням грунтових вод і великої кількості верхніх ланок річкової її I і це не може не відбитися на гідрологічному режимі середніх річок і озер
5. Траса ВСМ проходить по землях охоронюваних природних територій: Валдайського державного національного парку та охоронної зони цією парку, зони санітарної охорони Іваньківський водосховища, територіям Усть-Волоцького, Лисинского, Дуденевского і Торжокского мисливських заказників, охоронної зони Вишнєволоцького заказника, памж ника природи «Котячий болото» та ін
6. У ОВНС не прийняті до уваги відомості про поширення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, місця проживання яких можу! бути зруйновані в разі реалізації проекту.
7. В ТЕО був завищений планований пасажиропотік - 15,1 млн / рік у 2005 I і 19,3 млн / рік до 2015 При спаді і стогнаціі промислового про і I ництва (1991-2002 рр..), Зниженні добробуту населення - основного користувача залізничним транспортом, розвитку електронних засобів інформації позначені цифри пасажироперевезень км звали у експертів серйозні сумніви.
8. Проектанти залишили без уваги питання охорони пам'яток археології культури. Була відсутня навіть їх інвентаризація.
У зв'язку з тим, що якість ОВНС в ТЕО низька і не відповідало нормативним документам, що багато проектні рішення недостатньо обгрунтовані і отсутствало розгляд альтернативних варіантів, що порушена нормативно-правова база щодо відведення земель та інформування населення про будівництво, експертна комісія більшістю голосів проект відхилила.
Уроки проектування та експертизи ВСМ Санкт-Петербург-Москва
1. Дозвіл на землевідведення і на початок підготовчих робіт було дано раніше початку державної екологічної експертизи (рецедив радянського часу). Не можна починати підготовчі роботи до закінчення екологічної експертизи.
2. Переважна більшість залучених АТ «Ленгіпротранс» наукових і проектних організацій, вузів були спочатку орієнтовані на необхідність створення ВМС. Ці організації надійно фінансувалися генеральним проектувальником. Тенденційний (селективний) підбір субпідрядників іноді не забезпечує шуканий кінцевий результат.
3. Як і у випадку з проектом КатунскойТЕС, позначилася недостатня правова база екологічного проектування та експертизи. Знаменно, що терміни завершення роботи експертної комісії збіглися з прийняттям закону «Про екологічну експертизу».
4. Безпрецедентний тиск на окремих експертів і комісію і результаті не дало позитивного результату, але ще раз підкреслило етичну і моральну сутність експертизи та проектування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина