трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Міжнародні відносини → 
« Попередня Наступна »

7.10.2. СТВОРЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ОБ'ЄДНАНИХ НАЦІЙ

Організація Об'єднаних Націй була утворена на основі угод, досягнутих в Ялті між Черчиллем, Сталіним і Рузвельтом, і в результаті підготовчих робіт, проведених

576

Частина 2. Друга світова війна

експертами під час конференції в Думбартон-Оксі. 5 березня 1945 уряд Вашингтона також і від імені англійського, радянського і китайського урядів направило відповідно до умов, прийнятими в Ялті, всім тим країнам, які оголосили війну Німеччині до березня, запрошення взяти участь у конференції, яка відкривалася 25 квітня 1945 г . у Сан-Франциско, для прийняття остаточного рішення про статут нової організації. Франції не було серед запрошують через затятого небажання де Голля приєднатися до «спільникам», відповідальним за Ялтинські угоди, хоча французька делегація брала участь у підготовчих роботах і вельми швидко погодилася з роллю великої держави, яку надавав їй розроблявся статут. Установчий акт про створення ООН підписали в цілому 49 країн, до яких в процесі ратифікації додалася Польща, чиє Тимчасовий уряд було вже визнано англійцями й американцями.

Дебати в Сан-Франциско тривали два місяці до прийняття 26 червня 1945 статуту нової організації. Вони не перетворилися на пасивне згоду з рішеннями, раніше схваленими «болипой трійкою», більше того, малі країни, особливо недавно створені держави, дуже активно підтримували окремі положення і відстоювали рівноправність всередині організації. Це був вузловий момент всієї ситуації, оскільки від прийнятих рішень залежав характер організації: чи стане вона повторенням Ліги Націй, тобто організацією, що отримала в юридичному плані широкий резонанс, але малоефективною у вирішенні міжнародних суперечок, або організацією, що володіє, принаймні, в принципі, повноваженнями, достатніми для того, щоб вона могла діяти самостійно, хоча і при збереженні згоди між п'ятьма великими державами.

Принцип юридичної рівності суб'єктів міжнародного життя утруднював реалізацію ефективності організації, за яку давно виступали США і Радянський Союз. Були відкинуті всілякі спроби чинити тиск і домогтися перерозподілу повноважень між органами ООН, так само як були відкинуті заперечення проти надання спеціальних повноважень (так званого права «вето») п'яти державам, постійним членам Ради Безпеки. З інших питань дебати виявилися дуже результативними.

У першу чергу це стосувалося питання про несамокерованих територіях, оскільки дискусії виявили дуже сильні антиколоніальні настрої. Це призвело до того, що до Статуту ООН були включені розділи про міжнародної опіки, в яких

Глава 7. Перемога союзників і підготовка післявоєнного ... 577

було відзначено, що держава, керуюча підопічною територією, повинна сприяти досягненню її незалежності. Крім того, Статут упорядковував в цілому питання про несамокерованих територіях, тобто про колоніях, відповідно до принципу, що держави, керуючі підопічною територією, повинні керуватися, в першу чергу, інтересами підопічного населення, поважати його політичні устремління і сприяти розвитку в напрямку самоврядування. Настільки ж жвава дискусія розгорілася з питання про Економічній і Соціальній Раді, якому відводилася роль одного з «головних органів» ООН.

Спекотні обговорення розвернулися і з питання про повноваження Ради Безпеки і порядок голосування всередині нього. Саме це питання робить необхідним, на увазі його подальшого розвитку, більш точний виклад юридичної структури організації, створеної на конференції в Сан-Франциско.

Статут, підписаний 26 червня та набув чинності після ратифікації окремими країнами-учасницями 24 жовтня 1945, складався з преамбули і 111 статей, об'єднаних у 19 глав. У преамбулі відзначалися гуманітарні та пацифістські принципи, якими керувалися при підписанні Статуту. Стаття 1 визначала завдання Організації Об'єднаних Націй короткою і виразною фразою: «Підтримувати міжнародний мир і безпеку»; з цією метою намічалося приймати необхідні колективні заходи, які були належним чином перераховані. Саме пріоритет завдання підтримання миру зробив ООН такою організацією, перед якою стояли особливі завдання в епоху наростання напруженості.

Головними органами ООН були і є - Асамблея, Рада Безпеки і Генеральний секретар. Повноваження Асамблеї, в якій рівноправно представлені всі країни-члени ООН, включали обговорення будь-яких питань і вироблення рекомендацій. Спочатку це був політичний орган, але позбавлений оперативних можливостей, за винятком тих, які були йому делеговані або могли бути придбані за час роботи.

Рада Безпеки висловлював юридичну, політичну і виконавчу суть системи ООН, тому що на нього була покладена «головна відповідальність за підтримку міжнародного миру і безпеки» (ст. 24). До складу Ради входило 11 (з 1965 р. 15) членів: п'ять постійних (Англія, Китай, Сполучені Штати, Радянський Союз і Франція), решта обиралися по черзі на два роки з інших держав-членів ООН. Рада мав приймати і мирні і військові заходи для під

578

Частина 2. Друга світова війна

тримання світу. Таким чином, Рада Безпеки створювався як єдиний орган, який мав право приймати рішення від імені всієї організації. Іншими словами, саме перед Радою Безпеки стоїть завдання «управляти» Об'єднаними Націями.

Його постанови вимагали спеціальної процедури голосування, тому, за винятком процедурних питань, передбачалося, що більшість, яка приймає рішення, завжди повинно було включати «голоси постійних членів». Єдиний виняток (вироблене після довгих дебатів) стосувалося суперечок, що передбачають мирне врегулювання, причому сторона, що бере участь у суперечці (ст. 27), повинна утриматися при голосуванні, навіть якщо є постійним членом. Так стало нормою політичну угоду, схвалене в Ялті, згідно з яким Об'єднані Нації приймають рішення тільки одностайним великих держав, тобто у разі відсутності між ними конфлікту. І навпаки, конфлікт між п'ятьма великими державами паралізував би (як, справді, і сталося) діяльність ООН та її здатність виконувати свої функції, передбачені ст. 1.

Щоб підсилити, хоча б у принципі, повноваження Ради Безпеки, Статут передбачав, що кожна країна-учасниця організації повинна постійно тримати в розпорядженні ООН спеціальний контингент власних сил, які використовувалися б відповідно до рішень Ради і за рекомендаціями Військово-Штабного Комітету, створення якого було передбачено ст. 47 (стаття, яка до 2002 р. не була виконана). Було очевидно, що технічна реалізація статей щодо створення автономних збройних сил ООН повністю залежала від волі зацікавлених сторін дійсно надати Організації таку автономію, якої вона повинна була розташовувати, але яка, фактично, суперечила повноваженнями, наданими ст. 27 п'яти великим державам.

Третій орган - Генеральний секретар, який є «головною адміністративною посадовою особою організації» (ст. 97) і призначається Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки. Рішення обмежити його функції тільки адміністративної сферою було продиктовано наміром не повторювати того, що сталося в Лізі Націй, тобто не допустити, щоб Генеральний секретар придбав власну владу. Проте, ця влада побічно йому надавалася, оскільки секретар володів правом (ст. 99) доводити до відома Ради Безпеки про будь-яких питаннях, які, на його думку, можуть загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки. Адміністратив

Глава 7. Перемога союзників і підготовка післявоєнного ... 579

функції Телефон таким чином наповнювалися політичним змістом, та їх значення залежало від особистості окремих генеральних секретарів.

У Статуті була ретельно розроблена процедура мирного вирішення спірних питань шляхом переговорів, обстежень, інспекції, посередництва, примирення, арбітражу, юридичного врегулювання або звернення до регіональних організацій, або іншими мирними засобами, певними спільно (гл. VI). У разі виникнення ситуацій, що загрожували міжнародної безпеки, які порушували мир і інших актів агресії в Статуті передбачалися заходи, подібні з тими, що були передбачені Лігою Націй. Вони припускали форми втручання з возраставшей суворістю аж до вищої, пов'язаної з рішенням про застосування сили, власної або наданої окремими членами організації (гл. 7, ст. 41 і наступні). Щодо права на самооборону Статут допускав (гл. 71) утворення регіональних оборонних союзів, здатних приймати примусові заходи крім Ради Безпеки у випадку самооборони від ворожої держави. Ця стаття, здавалося б, маргінальна за своїм значенням, пізніше, в роки утворення блоків, стала дуже важливою.

Серед менш значущих органів був Економічний і Соціальний Рада, що відкривав перед Об'єднаними Націями обширне поле діяльності. Нарешті, були вельми важливі положення Статуту по колоніального питання. На відміну від Статуту Ліги Націй, Статут ООН розглядав у загальній формі питання про несамостійних територіях (гл. XI), щодо яких були сформульовані загальні положення про гідне управлінні, насамперед в інтересах населення окремих територій, і, принаймні, було встановлено одне чітке правило.

Воно містилося в пункті е ст. 73 і зобов'язувало країни, керуючі підопічними територіями, передавати Генеральному секретарю «для інформації», але «регулярно» доповіді, що містили «статистичні дані та інші відомості спеціального характеру, що відносяться до економічних, соціальних умов, а також умовам освіти» на територіях, за які вони несуть відповідальність.

Цей обов'язок була сформульована дуже туманно і так, що колоніальні держави, які хотіли від неї ухилитися, могли легко обійти це правило. Тим не менш, з тих пір протягом декількох років воно давало можливість ООН втручатися в управління колоніями спочатку з метою сприяння зростанню числа підопічних територій, а потім у зв'язку з прямою, без проміжних етапів, і повної деколонизацией.

580

Частина 2. Друга світова війна

Режим управління підопічними територіями, як і мандати Ліги Націй, мав служити моделлю поступового переходу до деколонізації і регулювався спеціальної главою Статуту (XII), в якій розглядалося дуже невелике число випадків, що робило його мало значущим, за винятком створеної їм форми контролю. Територіальна опіка була задумана як перехідний етап до незалежності підопічних територій і могла застосовуватися тільки стосовно трьох категорій колоній: а) колишніх підмандатних територій Ліги націй, що не стали ще незалежними, - що на практиці обмежувало їх число підмандатними країнами типу В і С, тому що ті, що увійшли в тип А, все до 1946 отримали незалежність, за винятком особливого випадку Палестини; Ь) колоній, відторгнутих від ворожих держав у результаті війни, що звелося, після декількох років марних дискусій до простого надання тимчасової опіки над Італійським Сомалі тій же Італії строком на десять років (з 1950 по 1960 р.); с) територій, добровільно включених в систему опіки державами, відповідальними за їх управління. Останній пункт ніколи не був реалізований, так як насправді опіка була здійснена на тих небагатьох територіях, про які йшлося в пункті а). Але цей інститут мав певне значення, тому що у зв'язку з ним був утворений спеціальний контрольний орган - Рада з опіки, що володів чітко визначеними повноваженнями, які швидко стали моделлю, що використовувалася Об'єднаними Націями для будь колоніальної адміністрації.

Задумана як інструмент підтримки світу (саме тому певна категорія територій, відданих під опіку, була вилучена з-під контролю Ради з опіки і передана Раді Безпеки, оскільки включала території, що вважалися стратегічесшмі, розташовані виключно в Тихоокеанському регіоні і знаходилися під американською опікою), Організація Об'єднаних Націй володіла додатковими якостями, підсилювали її потенціал і здатними запобігти провал, який зазнала Ліга Націй. Насамперед, у ній брали участь провідні країни світу і, в першу чергу, наддержави, які вважалися справжніми переможцями у війні - Радянський Союз і Сполучені Штати. Тимчасова відсутність в той період зазнали поразки країн не особливо підривало всеохоплюючий характер організації.

Прагнення поєднувати в Статуті юридичний момент міжнародного рівності держав, з політичним, відбиваючим різну ступінь відповідальності провідних держав та інших членів

Глава 7. Перемога союзників і підготовка післявоєнного ... 581

ООН, викликало певну довіру до організації, функціонування якої передбачало підтримку рівноваги між великими принципами і реальною необхідністю збереження тривалого згоди між головними переможцями.

Безсумнівно, що Статут, незважаючи на поправки, внесені на конференції в Сан-Франциско, був продуктом англосаксонської правової культури та інструментом захисту інтересів західних країн, насамперед Сполучених Штатів, які могли розраховувати на майже беззастережну підтримку більше 40 із загального числа 51 країн-учасниць. Немає сумніву, що радянське участь було безпосередньо пов'язане з правом «вето», тобто з правом паралізувати діяльність ООН, якщо інші держави спробують використовувати її в цілях, неприйнятних з радянською точки зору. Все це відображало можливості і обмеженість нової організації, якій переможці довірили підтримки миру в усьому світі.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина