трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Міжнародні відносини → 
« Попередня Наступна »

7.10.3. ЕКОНОМІЧНІ ІНСТИТУТИ ПІСЛЯВОЄННОГО ЧАСУ

Розглядати Об'єднані Нації як щось окреме від інститутів, які американські та англійські проектувальники (але, перш за все, перші) створили в області економіки, фінансів і торгівлі означало б відображати лише одну сторону медалі . Це означало б не враховувати, як це робиться в історіографії, то, що ця друга група інститутів опинилася в середньостроковій і тривалій перспективі набагато більш гнучкою, ніж міжнародно-правові інститути у вирішенні як кризових моментів, так і повсякденних проблем. У 2002 р. можна сказати, що в той час як Об'єднані Нації ще знаходяться на перехідному експериментальному етапі, Міжнародний валютний фонд, Міжнародний банк і ГАТТ (тепер СОТ) являють собою найбільш ефективні та функціональні механізми ринкової економіки і забезпечують її взаємозв'язок.

Досвід розвитку економіки після Першої світової війни і протекціонізму, що послідував після великої депресії, зробили глибокий вплив на ідейні установки авторів повоєнних проектів. Було очевидно, що завдання реконструкції була дуже важкою, тому що економічна криза виявився дуже глибоким, втрату, нанесену господарству, величезним, значні матеріальні цінності зникли, не можна було з зневагою поставитися до проблеми Радянського Союзу як до окремого казусу, оскільки, принаймні, в принципі, вона являла собою

582

Частина 2. Друга світова війна

невід'ємний елемент будь-яких рішень. Треба було вирішити три проблеми: свободи торгівлі, дефіциту доларів і необхідності капіталів для реконструкції.

Одна з цих проблем була в центрі уваги міжнародної економічної політики Хелла з моменту його призначення Державним секретарем. Вона також була предметом дискусій як під час роботи над Атлантичної хартією, так і в період розробки угод про застосування закону про ленд-ліз, особливо на етапі обговорення ст. 7 англо-американської угоди, що стосувалася поступового скасування системи преференцій. Але цілком очевидно, що ця угода не могло розглядатися у відриві від валютного аспекту проблеми, тому що порушення торгового і валютного рівноваги є двома сторонами проблеми торгового обміну. Таким чином, кампанія на підтримку свободи торгівлі досягла свого апогею і переросла в кампанію за вишукування валютних коштів, які надали б свободу торгівлі реальний зміст, спрямоване не так на підпорядкування, а на досягнення взаємозалежності.

Основна мета американців в галузі міжнародної економіки полягала в реконструкції багатосторонньої системи світової торгівлі. Історики міжнародних економічних відносин говорять про «багатосторонності», а не про свободу торгівлі, тому що багатосторонність не означає скасування всіх торгових бар'єрів (квот і мит), а тільки їх скорочення. Для постановки проблеми використовуються не абсолютні, а відносні терміни - і це означає, що торгові бар'єри при багатосторонньому режимі повинні застосовуватися рівною мірою до всіх входять до нього країнам. «Багатогранність» сприймалася як більш реалістичний і менш абстрактний варіант абсолютної свободи торгівлі, яка, будучи здійсненої буквально, привела б до незліченних порушень рівноваги і до цінової дискримінації. Питання про «усунення дискримінації» став ядром американської концепції «багатосторонності», оскільки він був тісно пов'язаний з турботами про майбутнє світового ринку, який мав служити для збуту американської промислової продукції та засобом підтримки політичних відносин, що залежали від існуючих форм торгового обміну.

Англійці знали, що пропаганда свободи торгівлі була здебільшого пов'язана з неприйняттям європейського протекціонізму тридцятих років, а також системи імперських преференцій у рамках Британської співдружності націй, встановленої в 1932 р. на конференції в Оттаві. Але вони також знали, що політико-економічні узи з Сполученими Штатами, що склалися в період

Глава 7. Перемога союзників і підготовка післявоєнного ... 583

війни, вимагали адаптації до американських підходам. Втім, концепція «багатосторонності» залишала достатньо простору для пошуку компромісу, до якого у вищих англійських колах були готові. Дійсно, обмеження на свободу торгівлі взагалі створювали перешкоди для англійської економічного життя, яка залежала від імпорту. Навіть у політичному плані стійкість британських позицій залежала від безперервного припливу продовольства з-за кордону, і цієї обставини виявилося достатньо, щоб подолати опір прихильників беззастережного збереження системи імперських преференцій.

Такі були передумови почалися в розпал війни англоамериканских переговорів, до яких пізніше приєдналися інші Об'єднані Нації.

З американської сторони в них брав участь Генрі Уайт, високопоставлений чиновник в міністерстві фінансів, а з боку Англії Джон М. Кейнс, який протягом усього періоду війни був разом з Ліонелем Роббін-сом головним радником англійського уряду з питань економіки. Уайт ще в 1942 р. розробив сміливий план утворення Фонду стабілізації Об'єднаних Націй і Банку реконструкції. Ці два інститути, початок діяльності яких яких планувалося на кінець війни, покликані були «запобігти розлад валютної системи і колапс грошової і кредитної системи; забезпечити відродження міжнародної торгівлі; надати велику кількість капіталів, необхідних практично в усьому світі для реконструкції, підтримки та економічного відродження» . На тлі концепції «багатосторонності» Хелла проект відображав намір міністерства фінансів (Уайта, але також і Моргентау) проводити політику активного втручання, дуже далеку від принципу laissez faire, притаманного абсолютної свободи торгівлі, і воспринявшую ідеї кейнсіанства.

У свою чергу Кейнс підготував до переговорів з американцями проект, подібний з планами створення Американського фонду. Проект передбачав утворення клірингового союзу або компенсаційної палати, яка могла б надавати кредити своїм членам, щоб допомогти їм подолати фінансові труднощі в сфері міжнародної торгівлі. Таким чином, концепція «багатосторонності» на практиці стикалися з необхідністю забезпечення її валютної базою. Кейнс припускав також утворення Організації міжнародної торгівлі, яка повинна була визначити умови в рамках надійної системи міжнародної торгівлі.

Тут не місце для глибокого аналізу переговорів з цієї проблеми, але цілком очевидно, що від них не в меншій сте

584

Частина 2. Друга світова війна

пені, ніж від переговорів з політичних та правових питань, залежали долі світу після війни. Дійсно, організаційні та валютні аспекти міжнародної торгівлі могли вплинути на відтворення здорової ринкової економіки і, можливо, на відродження здатності цієї економічної системи включити як колоніальні території, які могли стати з часом незалежними, так і країни з плановою економікою, які могли бути змушені врахувати вимоги світового ринку. Все це, варто відзначити, досягалося ціною нескінченних суперечок і вимог, тому що в той період на прийняття рішень робило сильний вплив перевагу американської економіки (до якого додавалося постійно зростаюче в 1942-1945 рр.. Військово-політичну перевагу).

Втім, самі американці добре розуміли значення проблеми. Внутрішній документ американської адміністрації, опублікований Річардом Гарднером, яскраво відображає її погляди і стан справ: «Швидке зростання обсягу світової торгівлі в післявоєнний час вельми важливий для досягнення повної та ефективної зайнятості в Сполучених Штатах та інших країнах, для збереження приватної ініціативи і для успіху системи міжнародної безпеки, створеної для запобігання воєн в майбутньому.

З метою створити сприятливі умови для максимально можливого зростання міжнародної торгівлі на основі рівноправності необхідно, щоб держави відмовилися від практики обмеження торгівлі, поширеною в міжвоєнний період, і співпрацювали з метою зниження торгових бар'єрів, створених у той час урядами. Міжнародна торгівля не зможе розвиватися належним чином, якщо не будуть істотно скорочені або скасовані надмірні мита, кількісні обмеження експорту та імпорту, контроль над обміном валют. Крім того, якщо не вжити заходів у цьому напрямку, то може і далі посилюватися тенденція, вже до війни досить сильна в багатьох країнах, до усунення приватної ініціативи зі сфери міжнародної торгівлі і заміни її жорстким державним контролем ...

Сполучені Штати є єдиною державою, яка в змозі взяти на себе ініціативу нарощування спільних зусиль, спрямованих на зниження міжнародних торгових бар'єрів. Завдяки відносно великий економічної потужності, сприятливому станом платіжного балансу і значенням їхнього ринку для добробуту всього світу, вплив Сполучених Штатів на політику в сфері світової торгівлі перевершує вплив будь-якого іншого держави. Хоча співпраця з Сполучений

Глава 7. Перемога союзників і підготовка післявоєнного ... 585

вим Королівством важливо для успіху будь великої програми, що ставить своєю метою зниження торгових бар'єрів, цілком імовірно, що після війни Сполучене Королівство зможе гарантувати свою участь тільки, якщо буде впевнений, що Сполучені Штати зможуть енергійно здійснювати своє лідерство ».

Хоча процес усунення торгових бар'єрів протікав досить повільно в порівнянні з розвитком фінансового співробітництва (тим більше, що була відкинута ідея створення Міжнародної торгової організації і замінена загальним угодою, яке мало набрати чинності тільки в 1947 г ., але фактично змогло надавати свій особливий вплив тільки з середини п'ятдесятих років - мається на увазі ГАТТ), але з кінця 1943 р. до середини 1944 р. експерти домоглися значних успіхів в процесі створення Міжнародного валютного фонду та Міжнародного банку реконструкції. У квітні 1944 р. вони опублікували спільну англо-американське заяву про необхідність утворення Фонду, і в липні 1944 р. у Бреттон Вудсі, в Нью-Гемпширі, розпочала роботу конференція Об'єднаних Націй для обговорення остаточної структури організації. Так, паралельно з утворенням ООН почався довгий шлях, який привів у липні 1945 р. до схвалення установчих угод, що стосуються як Фонду, так і Банку.

Бреттонвудської угоди і створення Міжнародного валютного фонду (МВФ) відображали загальну рішучість перейти до нової системи міжнародної торгівлі, яка грунтувалася б у фінансовому відношенні на всесвітньому режимі фіксованих, але регульованих валютних курсів. Валютний паритет мав бути встановлений в золотом вираженні. Він міг бути змінений тільки в тому випадку, якщо Фонд вирішував, що це необхідно для коригування «порушення основного рівноваги». Іншими словами, було створено новий орган, Міжнародний валютний фонд (МВФ), в якому могли брати участь всі Об'єднані Нації, для кожної з них встановлювався розмір внеску відповідно з певними об'єктивними критеріями.

Ідея створення резерву на основі національних внесків учасників стала альтернативою пропозицією Кейнса про заснування клірингового союзу. Фонд повинен був надати акумульовані таким чином ресурси тим країнам, які, перебуваючи в ситуації фінансової кризи, могли звернутися до нього за допомогою з метою нормалізації ситуації і досягнення валютного паритету, і разом з тим зобов'язати країни-учасниці «знизити ступінь неврівноваженості платіжного балансу і скоротити її тривалість ». МВФ отримав право повідомляти в будь-який момент

586

Частина 2. Друга світова війна

країнам-учасницям свою думку про те, чи відповідає їхня економічна ситуація нормативам Фонду, а також право більшістю в дві третини прийняти рішення інформувати через «публічна доповідь» про серйозні порушення в платіжному балансі цих країн, якщо їх економічні показники дають для цього підстави. Тим самим Фонду надавалося право втручатися у внутрішню економічну політику окремих країн, хоча і в рамках «заяви» про кризовий стан.

Поряд з цією системою валютних компенсацій (що діяла аж до початку сімдесятих років у відповідності з умовами, виробленими в Бреттон Вудсі в 1944 р.) був заснований орган, який повинен був стимулювати реконструкцію, що вважалася тоді найскладнішою проблемою. Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР) був спочатку задуманий як головний інструмент стимулювання капіталовкладень, які потім здійснювалися в інших формах. Його початковий капітал був встановлений в 10 млрд доларів, а здатність здійснювати інвестиції дуже обмежена. Але тільки з плином часу, коли акценти змістилися з терміна «реконструкція» на термін «розвиток», розкрилося значення Банку.

Ефективність цих двох інститутів в рамках загальної програми світового перебудови залежала від того, яким чином окремі країни зможуть в ній брати участь. Коли Сполучені Штати ратифікували угоди, вони прийняли закон, де було зафіксовано умова, що МВФ діятиме відповідно з інтересами Сполучених Штатів. Це переважання США у фонді стало причиною, в силу якої Радянський Союз і пов'язані з ним країни довгий час не брали участь в організації, яка була створена для координації різних форм участі з метою досягнення взаємозалежності в рамках ринкової економіки. «Великий проект», будучи глобальної концепцією, виявив закладені в ньому самому обмеження. Повсякденне життя в післявоєнний час показала, наскільки важко впорядкувати той тип управління економікою, який становив культурно-політичний контекст Бреттонвудських угод. Проте, в період економічного зростання, яким були відзначені перші повоєнні десятиліття, і в зв'язку з цим переміщення фінансових ринків з Лондона в Нью-Йорк, цей регулюючий механізм діяв відмінно і допоміг капіталістичній економіці запобігти багато кризові моменти.

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина