трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Міжнародні відносини → 
« Попередня Наступна »

8.1.3. ООН І МЕЖІ ЇЇ ЕФЕКТИВНОСТІ

З ратифікацією Сан-Франциського договору Організація Об'єднаних Націй почала свою діяльність в січні 1946 р., коли спори між колишніми союзниками призвели до підриву військового співробітництва. «Міцне згоду», закладене в основу ефективності ООН, розсіялася швидше, ніж здійснення технічної роботи по створенню такого складного інституту. Організація Об'єднаних Націй почала працювати в Лондоні (січень 1946 р.), ще не влаштувавшись на певному їй місці: потім воно було закріплено за Нью-Йорком. 10 січня було проведено перше засідання Генеральної Асамблеї, 17 січня відбулося перше засідання Ради Безпеки. Два дні потому, 19 січня, делегат Ірану закликав Раду Безпеки звернути увагу на ситуацію в його країні у зв'язку з перебуванням там радянських військ. Незважаючи на досягнуті в 1942 р. угоди, які передбачали виведення окупаційних військ не пізніше, ніж через шість місяців після закінчення війни (ст. 6 договору, підписаного в січні 1942 р., беззастережно встановлювала, що подібна дата повинна обчислюватися від завершення війни з Японією ), радянські війська, які окупували Іранський Азербайджан, замість того, щоб готуватися до виведення, здавалося, мали намір підтримати сепаратистські тенденції в північній частині країни і чинити тиск на уряд Тегерана.

Радянські представники вирішили, що іранець виступив за підказкою Сполучених Штатів і Великобританії, і в якості негайної відповідної заходи двічі звернулися до Ради Безпеки. 21 січня радянський представник зажадав обговорити становище в Греції і заявив протест проти постійної присутності там англійських військ навіть після закінчення війни, що він кваліфікував як незаконне втручання у внутрішні

598

Частина 3. Холодна війна

справи Греції; одночасно представник України виступив з аналогічним зверненням з приводу ситуації в Індонезії, де британські війська підтримували спроби голландців відновити своє панування.

Діяльність Ради Безпеки відразу ж почалася зі зіткнень, що виявили існуючу напругу. Це ще не була відкрита ворожість, але недовіра вже наростало. Для вдумливої ??розробки процесуальних норм, як зазначав юрист Гудріч, було мало часу, а Рада відразу зіткнувся з кризовими ситуаціями, що, цілком очевидно, заважало йому функціонувати «на повних обертах». Крім того, як писав бельгійський дипломат, колишній представник в Організації Об'єднаних Націй, «які розробили Статут великі держави попереджали, що система колективної безпеки почала функціонувати в такій обстановці, яка неминуче викличе її розвал». По трьох зверненнями до Ради Безпеки після обговорення були вироблені рішення, але їх не підтримала одна з п'яти держав з правом вето. Домагатися голосування щодо цих рішень означало негайно викликати кризу міжнародно-правових структур.

Рішення слід було шукати за межами ООН, щоб при виявленні позицій сторін з вищеназваним проблемам зберегти вірність «міцному згодою». Це не було зроблено. Іранське питання вирішено було розглянути на переговорах, які обидві сторони погодилися розпочати (втім, реальна дата завершення виведення радянських військ могла б бути встановлена ??2 березня, якщо виходити з дати закінчення війни з Японією).

Але під час обговорення питання про Греції не було навіть цього удаваного успіху. Присутній при цьому політичний діяч був вражений різкою і гострою дискусією між радянським представником А. Вишинським і англійським міністром Е. Бевін. Завершивши дискусію без голосування, вони обмежилися тим, що взяли до відома заяви сторін щодо обговорюваного питання; аналогічно завершилося й обговорення питання про Індонезію.

Так з найперших днів намітилися напрями діяльності Ради Безпеки на майбутні довгі роки. Замість того, щоб стати інструментом пошуку мирних рішень Організація Об'єднаних Націй почала свою діяльність з ролі публічного озвучування протиріч, які наростали між провідними державами. Це отримало найбільш яскраве підтвердження 4 лютого. У цей день делегати Сирії і Лівану звернулися з проханням обговорити ситуацію, що склалася в їх країнах, де продовжували перебувати французькі та англійські окупаційні війська. Була вироблена резолюція, яка виражала по

Глава 8. Єдина політика реконструкції або кілька політик? 599

бажання швидкого виведення військ і почала з цією метою відповідних переговорів. Резолюція отримала більшість у сім голосів, але оскільки серед них не було голосу радянського делегата вона не вважалася вступила в законну силу. Так вперше радянський делегат здійснив своє право вето. Це був перший випадок з довгої серії подібних голосувань, що відбувалися весь час, поки СРСР залишався в Організації Об'єднаних Націй в меншості, проте організація функціонувала відповідно до американськими установками, хоча і не без труднощів.

Звичайно, це не означає, що вже з перших кроків діяльність організації була паралізована. У Раді Безпеки і в Генеральній Асамблеї можна було досягти, хоча і з труднощами, злагоди, зокрема, коли воно стосувалося висловлювання загальних позицій, як, наприклад, при голосуванні 24 січня 1946 при установі Генеральної Асамблей Комісії з атомної енергії; під час голосування 14 грудня того ж року резолюції, яка визначала загальні принципи роззброєння; під час голосування 12 грудня резолюції, яка вимагала від усіх країн-членів ООН відкликання їх дипломатичних представництв з Іспанії, де утвердився недемократичний режим. Але здебільшого ці рішення висловлювали ставлення до ситуацій у минулому, і не визначали конструктивних позицій з питань теперішнього або майбутнього.

За новими проблемам розбіжності ставали все більш очевидними. Після 4 лютого 1946 найбільш яскравим символом паралічу діяльності ООН залишалося вето, і оскільки радянська делегація використовувала його з січня по вересень 1946 добрий десяток разів, то з тих пір воно стало символом відмови радянської делегації від конструктивного співробітництва в рамках Організація Об'єднаних Націй . У результаті дискусія сконцентрувалася на проблемі вето: як позбавити радянських делегатів можливості зловживати їм, бо вони перетворили його на засіб, що породжує нові конфлікти. Вперте звернення радянських делегатів до такого інструменту, як вето, було симптомом глибокої недуги, яка вразила міжнародне життя, а також сковував діяльність організації, створеної для забезпечення миру на міжнародній арені.

Сформована ситуація говорила про те, що бажання співпраці між двома великими державами пережило себе.

Один з дуже важливих аспектів, що загрожував діяльність ООН з 1950 р. і по теперішній час, хоча, можливо, і не настільки яскравий, полягає у відмові від застосування норм, предусматри

600

Частина 3. Холодна війна

вавших створення власних збройних сил ООН з контин-Гента, що надаються окремими країнами-учасницями безпосередньо в розпорядження Організації Об'єднаних Націй. Розсіялася надія, що Організація Об'єднаних Націй зуміє придбати ту «світську владу», якій бракувало Лізі Націй. Згідно ст. 47 Статуту в лютому 1946 р. був заснований Штабний Комітет, який повинен був визначити військовий внесок окремих країн-учасниць, однак він ніколи не міг подолати основне розходження між радянськими та американськими установками щодо критеріїв визначення подібних внесків. Дискусії тривали близько двох років і були практично перервані в липні 1948 року після відвертого визнання Комітетом свого безсилля. Штабний Комітет визнав, що не може досягти угоди про основні принципи прийняття рішень, тому весь питання було передано в Раду Безпеки. Цей орган, як ми бачили раніше, був ще менш здатний виробити рішення з цього питання, оскільки в його компетенцію входило прийняття оперативних рішень. Так провалилася спроба принципово нового підходу в порівнянні з женевської дипломатією, і з тих пір всі операції з підтримання або встановлення миру, які ООН повинна була б зробити, здійснювалися завдяки добровільним вкладом країн-учасниць.

У Раді Безпеки, принаймні до 1955 р. (у Генеральній Асамблеї так залишалося завжди), не так вироблялися політичні рішення, скільки велися дискусії між державами, щоб надати їм більший резонанс. З часом ООН поступово змінювалася. Кількість її членів з 51 спочатку зросла до 190 в 1999 р.; тоді стали формуватися угруповання більшості, однак, зберігалися домінуючі тенденції до фрагментації організації в результаті мінливої ??обстановки. Але мова йде про дуже повільному процесі, швидше спрямованому в майбутнє. У роки холодної війни, про які йдеться в цій главі, Організації Об'єднаних Націй не вдалося виконати завдання сприяння збереженню миру, поставлене перед нею Статутом, більше того, для її діяльності були характерні деструктивні риси. Інституційний перехід до більш взаємопов'язаному і гнучкому функціонуванню міжнародної системи не був реалізований. Занадто очевидна гегемонія американців привела до того, що радянська сторона і її нечисленні союзники в ті роки намагалися утримуватися від занадто зобов'язуючого участі в організації, норми якої скували б їх нічим не обмежену свободу маневрування на міжнародній арені.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина