трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Міжнародні відносини → 
« Попередня Наступна »

8.1.4. НОВА МІЖНАРОДНА ЕКОНОМІЧНА СИСТЕМА

Велика частина американських концепцій у післявоєнний час виходила з ідеї створення нової міжнародної економічної системи. Саме з даної теми в історіографії мало місце велике число дискусій, і самі американці висловили з цього приводу багато цікавих міркувань. Звичайно, запропоновані концепції свідчили про підготовку американців до післявоєнної ситуації, і хоча в деяких колах часто обговорювали подібні питання, це не означає, що висловлені ідеї завжди збігалися з практичною діяльністю американських представників в політичної і фінансово-економічній сфері. І тоді, і зараз неможливо заперечувати, що в 1945 р. світ дивився на Сполучені Штати як на єдину державу, здатну знову поставити на ноги світову економічну систему - відповідно до концепції однорідності світу, або відповідно до ідей, що визнає реальність співіснування різних економічних структур.

Тривала діяльність, ініційована законом про ленд-ліз, в кінці війни була утруднена прийняттям американцями односторонніх і досить суперечливих рішень і потім перервана, оскільки була констатована неможливість плідного діалогу з радянською стороною. Закон про ленд-ліз був прийнятий із застереженням, що він залишається в силі до закінчення стану війни. Ледве був підписаний акт про капітуляцію Німеччини, дія закону було призупинено як щодо СРСР, так і відносно Великобританії і інших країн-одержувачів допомоги. Йшлося про технічну помилку? Зазвичай дається саме таке пояснення. Війна була ще не завершена, і в той момент, коли американські судна отримали наказ повернути назад, вони були на шляху в Радянський Союз, куди повинні були поставити вантажі, необхідні для війни з Японією.

Різке припинення поставок спровокувало таку гостру полеміку, що уряд у Вашингтоні змушене було переосмислити ситуацію і відновити відправку вантажів. Але як тільки був підписаний акт про капітуляцію Японії, вже ніщо не заважало знову прийняти рішення про припинення поставок, щоб показати англійцям і, перш за все, Радянському Союзу, що уряд США має намір використовувати свої економічні ресурси дуже обачно і згідно чітким критеріям. Іншими словами, мова йшла про те, щоб дати зрозуміти, як - у рамках нових економічних інститутів або поза їх - і в якій мірі

602

Частина 3. Холодна війна

капіталістичні країни Європи і Радянський Союз могли б розраховувати на фінансову підтримку Сполучених Штатів у відновленні своєї економіки, розореної війною. Проблема мала велике економічне і політичне значення, так як вона могла б стати парадигмою здатності до співпраці між різними соціально-економічними системами. Перш ворожі одна одній, можливо тепер вони стали на шлях пошуку методів співіснування та кооперації, оскільки військове співробітництво навчило їх, що користі від співпраці більше, ніж від взаємної недовіри.

Питання про надання позики Радянському Союзу обговорювалося під час війни кілька разів. Вже в 1942 р. про це говорив Уайт, співробітник Моргентау, який вів переговори з Кейнсом про створення Міжнародного валютного фонду та Міжнародного банку реконструкції та розвитку; Вільям С.Булліт знову підняв це питання в 1943 р.; в 1944 р. до нього повернувся Аверелл Гаррі-ман, великий фінансист і капітан індустрії, якого Рузвельт направив послом до Москви. Але проблема була складною і мала ряд аспектів. По-перше, необхідно було визначити, в якій формі позику міг бути економічно вигідний обом сторонам, по-друге, доцільно було з'ясувати, на яких умовах радянська сторона була в ньому зацікавлена, по-третє, слід було мати на увазі, як і на яких умовах американський уряд було б згідно з його надати. Не повинно було бути сумнівів у взаємній вигоді позики: радянська сторона потребувала ресурсах для реконструкції і була в змозі повернути кредит поставками натурою: сировиною, необхідною для американської промисловості.

Не було достатніх підстав для ідеї, що обговорювалася в ці роки, що позика міг би стати першим етапом у прямому економічному взаємообмін, оскільки, крім сировини, не було радянських промислових товарів, які могли б представляти інтерес для Сполучених Штатів. Крім того, у зв'язку з розподільним характером радянської системи, повністю централізованою і регламентованої державою, слід було виключити думка, що СРСР зможе стати величезним ринком для американської промислової продукції, хоча із закінченням війни в США були побоювання, що доведеться знову зіткнутися з довоєнними проблемами перевиробництва.

Ці міркування не були безперечними. Американські аналітики з Office of Strategic Services, вчені, вельми тямущі в питаннях радянської економіки, вважали, що американський позику був би корисний тільки в тому відношенні, що прискорив би на кілька

Глава 8. Єдина політика реконструкції або кілька політик? 603

місяців реконструкцію в СРСР. І дійсно, деякі аспекти відновлення радянського господарства після війни давали підставу для подібного діагнозу, хоча і не враховували витрати людських сил трудящих цієї країни. Відомий американський історик Габріель Колко стверджував протилежне: «Державний Департамент знав, що без допомоги ззовні радянська реконструкція здійснювалася б значно більш повільно і більш важко, була б плодом національних зусиль народу, вже серйозно змученого і виснаженого». Це твердження видається дуже категоричним і показує, що всередині державного департаменту і американського уряду існували різні установки навіть з питання про користь надання позики.

Вельми промовистим є той факт, що в Радянському Союзі збирали чутки, просочується з американських джерел, оскільки радянське керівництво було далеко небайдуже до ідеї великого фінансового позики.

Вже перші спостереження свідчить про це: допомога не була життєво необхідною, але її чекали і вона була б корисною, так як полегшила б проблеми фінансування реконструкції в СРСР. Молотов вперше заговорив про позику з Гарриманом в грудні 1943 р., натякнувши, що обсяг позики міг би скласти мільярд доларів. Зі свого боку, Уайт вважав, що позика, щоб він був дійсно ефективним, повинен був би досягти, принаймні, п'яти мільярдів доларів.

Сталін розповів про свої ідеї з приводу позики іншому американському фінансовому діячеві, голові Торгової палати Сполучених Штатів Еріку Джонстону, який прибув до Москви влітку 1944 р. і 26 червня мав тривалу зустріч зі Сталіним. Під час цієї зустрічі співрозмовники обмінялися думками з широкого кола питань. Сталін плекав гіпотетичну ідею ринку, здатного поглинути будь-які американські товари, за які можна було б заплатити як сировиною, так і золотом: «Я не можу передбачити, - оптимістично заявив він, - коли ми перестанемо потребувати в чому-небудь». Отже, Сталін, розмовляючи з діловою людиною, захоплював його перспективою необмежених можливостей інтеграції, не торкаючись, звичайно, технічних форм взаємозв'язків і політичних умов, за яких вони могли б мати місце. Таке замовчування було не випадково, оскільки проблеми полягали саме в цьому.

Американські політичні діячі, втім, ніколи не поділяли два аспекти проблеми. Як у період між двома війнами, так і під час підготовчих обговорень, що проходили в ці місяці в Бреттон Вудсі, проблематика надання

604

Частина 3. Холодна війна

позики СРСР, а також усіх інших позик будь-якій країні, не могла розглядатися у відриві від бачення післявоєнного устрою, яке американці вже розробляли. Це була картина реінтеграції світової системи в єдиний взаємозалежний комплекс, як точно зазначав, хоча і в іншій ситуації, прабатько американських істориків-ревізіоністів Вільям А. Вільямс.

Результати війни поставили Сполучені Штати в центр системи, надавши їм роль регулюючого, хоча і не обов'язково домінуючого, елементу. Це був основний пункт будь-якого аналізу складається тоді ситуації. Фактично, американська перевага змушувало говорити про імперіалістичний капіталізмі. Але ця дефініція видається спрощеною, оскільки прагне визначити проект реорганізації міжнародного життя, заснований на гнучкому підході до міжнародних відносин, використовуючи при цьому термін, який отримав негативний відтінок в історико-політичній лексиці часів холодної війни. Подібний підхід не слід було формулювати тим, хто міг витягти з нього найбільшу вигоду. Оскільки ця система поступово перетворювалася на реальність, то не можна не підкреслити її відкритий і гнучкий характер, що створювало труднощі для тих, хто, як Радянський Союз, міг погодитися на інтеграцію тільки в жорстко регульовану систему, бо така була політико-економічна організація СРСР. У той час, коли обговорювалися фінансові аспекти післявоєнних проблем, у обох суб'єктів, які виграли війну, виникли передбачувані, але не неминучі труднощі в прагненні домогтися системної співпраці саме в силу структурних відмінностей, які перешкоджали конвергенції.

Напередодні конференції в Ялті, 3 січня 1945 р., Молотов виклав Гарріману своє прохання про надання позики в 6 млрд доларів при ставці в 2,5%, завдяки якому Радянський Союз зміг би розмістити великі замовлення на американському ринку. Повторюючи тезу багатьох економістів того часу, Молотов вважав, що таке замовлення дозволить економіці Сполучених Штатів більш легко перейти від військового виробництва до мирного. Молотов представив своє прохання як взаємовигідна пропозиція, але не врахував при цьому нових аналітичних даних, які, між тим, значно приглушили, якщо не повністю розвіяли побоювання, що в американській економіці наступить спад в період переходу до виробництва мирної продукції. Крім того, він зробив свою пропозицію грубувато, напередодні Ялтинської конференції.

Реакція Гаррімана, а потім і Рузвельта, полягала в тому, щоб відкласти рішення на час після завершення Кримської

Глава 8. Єдина політика реконструкції або кілька політик? 605

зустрічі у верхах, а поки призупинити розгляд пропозиції як з політичної, так і з технічної точки зору. Якщо жест Молотова, а також репліки Сталіна, показували, що Радянський Союз дійсно зацікавлений в отриманні кредиту, то було ще не ясно, як і в якій формі американці мають намір підійти до розгляду цього питання. Моргентау продовжував проявляти прихильність і пропонував збільшити суму позики до 10 млрд з розстрочкою виплати на 35 років, щоб сприяти закупівлі американських товарів. Ідея передбачала повну інтеграцію двох економічних систем, але вона не зустріла необхідної підтримки. Такого роду позику вимагав розплутування складного політичного вузла, тобто з'ясування, чи дозволить Радянський Союз втягнути себе в ринкову економіку на західних умовах. Інакше кажучи, існували технічні аспекти, які стосуються виявлення коефіцієнта окупності, коли настільки солідні інвестиції здійснюються в СРСР або в інших країнах за посередництва уряду або безпосередньо приватними інвесторами. Політичні аспекти полягали в тому, як неодноразово підкреслював Гарріман, щоб визначити можливість одночасного фінансового і політичного співробітництва.

У Ялті Рузвельт у розмові зі Сталіним не торкався цієї особливої ??теми, так як вважалося можливим обговорювати тільки нагальні питання: можливо, тому поточні проблеми в дискусії превалювали над стратегічними. Можливо, також і тому, що дискусія про німецьких репарації змусила задуматися про порівняльних характеристиках ленд-лізу і репараційних платежів, можливо й тому, що Рузвельт відчув потенційну зв'язок між американським кредитом і реалізацією угод про Східній Європі, укладених з Радами саме в Ялті.

У цих питаннях Гарріман зіграв вирішальну роль. Напередодні смерті Рузвельта він підготував коротку записку з викладенням своїх позицій, яка, звичайно, сильно вплинула на Трумена. Малося також безліч реальних доказів того, що Ради завжди надходили, керуючись своїми «егоїстичними інтересами». СРСР наприкінці війни розташовував золотим запасом, який поступався лише запасу Сполучених Штатів, хоча був значно менше, ніж у США, і в нього була величезна кількість невикористаних матеріалів, отриманих по ленд-лізу; він постарався жорстоко обібрати окуповані території і вивіз «все, що можна було вивезти ». СРСР контролював зовнішню торгівлю окупованих країн; він використовував предос

606

Частина 3. Холодна війна

тавівшіеся можливості, щоб нав'язати вигідні торгові угоди всім іншим країнам світу, включаючи країни Південної Америки; і проте, продовжував просити у Сполучених Штатів «всіляку допомогу і сприяння, яких вважав можливим домогтися» .

Гарріман, враховуючи все це, обгрунтовував у своїй записці тезу: якщо Сполучені Штати повинні захищати свої інтереси, то слід проводити «політику, яка більш ефективно реа-лізовивала б їх економічний вплив, щоб якомога ширше поширювати свої політичні ідеї ». Сполучені Штати повинні продовжувати підтримувати дружні відносини з Радянським Союзом, але на основі взаємовигідного обміну. У відносинах з СРСР це означало «зв'язати економічну допомогу безпосередньо з політичними проблемами». Тому Гаррі-ман був ще доброзичливо налаштований щодо надання позики, але розглядав його як інструмент досягнення політичних поступок.

 Як зазначає американський історик Джон Льюїс Геддіс, Поради, використовуючи виключно внутрішні ресурси, могли до 1948 домогтися довоєнного рівня інвестицій капіталів. Однак вони не могли без американської допомоги швидко реалізувати амбітні програми збереження надалі швидких темпів економічного зростання, які вони плекали. Внутрішня слабкість СРСР давала можливість Сполученим Штатам зв'язати позику з політичними умовами і надати його тільки після задоволення фінансових потреб Західної Європи. Ці політичні умови полягали у зобов'язанні Рад скрупульозно виконувати Ялтинські угоди в питаннях про Польщі та Східній Європі - це означало, що їх слід було розуміти в дусі західного тлумачення. 

 Таким чином, питання про позику залишалося відкритим ще протягом кількох місяців. У червні, проте, загальна сума кредиту, на яку були згодні американці, скоротилася до 1 млрд доларів, і Конгрес не чинив перешкод операції такого масштабу. Перешкоди виникли у зв'язку з погіршенням ситуації на Балканах. Поки ці проблеми не були подолані, питання про позику залишався в підвішеному стані. Потсдамська конференція внесла подальшу ясність. Якщо Трумен поступово схилявся до відмови від компромісу по німецьким репараціях, на який погоджувався Рузвельт, то це було пов'язано з надходили відомості про те, як поводилися Поради на окупованій ними німецької території, яку вони продовжували систематично оббирати, вивозячи всі скільки цінне. Поставки на 

 Глава 8. Єдина політика реконструкції або кілька політик? 607 

 основі закону про ленд-ліз, одного разу перервані, були остаточно припинені кілька тижнів по тому. Поради вичавлювали, як лимон, німецьку промисловість, не погоджуючись, однак, на політичні поступки американцям, які тоді знаходилися в положенні абсолютної переваги, що дозволяло їм ухилятися від надання безкоштовної фінансової допомоги Радам. Ідея позики ставала все більш туманною. Репарації, витягнуті з Німеччини, стали справжньою заміною позики. 

 Коли напередодні Потсдама Бирнс став державним секретарем, його позиція з цього питання була вже ясною. Хоча питання залишалося відкритим для дискусій до кінця 1945 р., він перетворився швидше на політичну. З ним пов'язували можливість домогтися від Рад поступок як щодо ратифікації угод, досягнутих в Бреттон Вудсі, від якої Сталін відмовлявся в якості відповіді на відсутність пропозицій по кредиту, так і в дискусії про мирні договори з малими державами «Осі». Незважаючи на те, що до цього моменту поворот в американській політиці щодо Радянського Союзу ще не виявили повністю, розбіжності і розбіжності накопичувалися, що зробила проблематичним надання СРСР допомоги без політичних умов. 

 Світова політика Сполучених Штатів переживала протягом декількох місяців період переосмислення, що призвело до прийняття основоположних рішень, оприлюднених наприкінці 1946 - початку 1947 р. Тим часом розсіялися можливості досягнення економічної угоди між двома державами-переможницями, яке могло б зміцнити їх післявоєнну співпрацю і закласти основи для взаємного виграшу. Замість цього формувалися довгострокові стратегії, в яких вже передбачалося майбутнє рішуче протистояння двох систем. Як у юридичному плані (в надрах Організації Об'єднаних Націй), так і в фінансово-економічному плані підстави для недовіри і конфліктів превалювали над міркуваннями співпраці та взаємодії. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина