трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Міжнародні відносини → 
« Попередня Наступна »

9.3.2. ІНТЕГРАЦІЯ ФЕДЕРАТИВНОЇ НІМЕЧЧИНИ В ЗАХІДНУ СИСТЕМУ

У політико-дипломатичному відношенні резолюція СНБ-68 знову приводила в рух процес, розпочатий в Європі в 1947 р. і що плив у двох напрямках: европеистская і перетворення Атлантичного пакту допомогою переозброєння Німеччини. Дуже часто ці два процеси розглядаються як різні, а іноді навіть і зовсім не збігаються аспекти світової політики. У переплетеннях європеїзму і політики атлантичної солідарності схильні бачити щось випадкове або ж - в злегка відрізняється трактуванні - політичні ініціативи різного порядку, що виходили з різних задумів, але часом співпадали завдяки обставинам.

Глава 9. Освіта блоків і еволюція їх взаємовідносин 761

Однак це концептуальне розходження здається надуманим, і ці два аспекти політичної активності в Європі з середини 1950 представляють дві сторони однієї медалі, як уже говорилося про доктрину Трумена і про плані Маршалла. Основний задум передбачав формування європейської інституційної системи, яка забезпечувала б все більш тісну інтеграцію країн, які вважали себе об'єктом радянської загрози і в той же час вважали необхідним, щоб у такій інтеграції брала участь країна найбільшою мірою подвергающаяся небезпеки - Федеративна Республіка Німеччини. При цьому слід було, проте, уникати того, щоб в процесі інтеграції залишалися неврегульовані розбіжності. Дана умова, яке не завжди виконувалося, пояснює, чому тільки одна зі сторін медалі була викарбувана повністю, в той час як інша залишилася лише приблизно намічена; іншими словами, пояснює, чому атлантичне об'єднання було ефективним протягом тривалого часу, в той час як європейська інтеграція зустріла на цьому етапі нездоланні перешкоди.

Ініціатива європеїзму розвивалася майже одночасно, якщо мати на увазі створення Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС), а у військовому відношенні - переозброєння Німеччини як передумову для створення постійної європейської армії мирного часу, яка виконувала б роль військового компонента Атлантичного союзу. Створення ЄОВС було результатом збігу кон'юнктурної ситуації і проблем, що вимагають аналізу в контексті більш довготривалих процесів. Кон'юнктурний криза був обумовлений напруженістю, що отримала розвиток з осені 1949 р. в стосунках між Францією та Федеративною Німеччиною з питання про Саарі, а також у результаті розпочатого потужного підйому виробництва в Рурському вугільно-металургійному басейні, як того бажали американці, і який передвіщав можливе переозброєння Німеччини , як побоювалися в Парижі. Пропозиція, висловлена ??французьким міністром закордонних справ Робером Шуманом 9 травня 1950, про створення авторитетної організації в області виробництва вугілля і сталі (яка погодила б франко-німецькі потреби і, більше того, сприяла б більш повного примирення двох країн в якості передумови для подальшого об'єднання Європи) вписувалося, однак, у більш загальну перспективу, а не тільки було пов'язано з цією кон'юнктурної ситуацією.

З часів війни Жан Монне, розробник плану модернізації та оснащення промисловості, по якому повинно було проводитися відновлення французької економіки, вважав

762

Частина 3. Холодна війна

проблему Рура життєво важливою для німецького могутності і ключовим елементом контролю, який Франція повинна здійснювати над Німеччиною у відповідності з установками на перетворення самої Франції в провідний центр європейського вугільно-металургійного виробництва. Особливості політики окупації Німеччини і жорстка опозиція американців по відношенню до французьких проектам відтіснили їх на другий план, однак вони не були забуті. Коли Лондонська конференція шести країн восени 1948 обговорювала питання про створення західнонімецької держави, інтернаціоналізація Рура була незмінним пунктом французьких вимог. І хоча ці вимоги були в значній частині прийняті, бажані результати не були досягнуті. Підйом виробництва відбувався в несприятливій політичній обстановці і представлявся елементом ще більш серйозного конфлікту, якщо врахувати його збіг з полемікою німців проти статусу Саару, який був майже анексований Францією (березень 1950

).

Ідея створення вугільно-металургійного об'єднання з'явилася, отже, до кінця 1948 інспірована вже зміненими мотивами в порівнянні з початковими проектами Монне. Реальному франко-німецькому зближенню сприяв і той факт, що в контексті військових і політичних змін у світі до кінця 1949 р. Сполучені Штати захотіли закріпити особливі відносини з Великобританією (що передбачало розширення Північноатлантичного альянсу за рахунок внеску Співдружності) як більш адекватної відповіді на загрозливий радянський виклик. Ці аспекти американської політики, що супроводжувалися визнанням особливого становища зони фунта стерлінгів всередині європейського платіжного союзу, підштовхнули французьку економічну політику, вже керувався в цілому ді-ріжістскімі установками, до зрушень в напрямку створення митних союзів та преференційних відносин, які відновили б рівновагу в даній ситуації. Якщо Франція не хотіла опинитися на самоті перед обличчям Німеччини, здатної швидко встановити особливі відносини з Сполученими Штатами, необхідно було, щоб Париж віддавав пріоритет пропозиціям, спрямованим на серйозне зближення із Західною Німеччиною. При цьому були б відкинуті безплідні спроби панування періоду війни і став би можливий взаємний контроль.

Металургійна галузь, як по щойно названим історичних причин, так і за важливістю, яку вона придбала в роки відбудови європейської економіки, поставала

Глава 9. Освіта блоків і еволюція їх взаємовідносин 763

найбільш відповідною і найбільш продуктивною для французької ініціативи. Пропозиція Шумана, зроблене 9 травня 1950, потрапляло, отже, на набагато більш благодатний і багатообіцяючу грунт, ніж це передбачає інтерпретація, яка розглядає його лише як вираз европеистская політики французького міністра закордонних справ. План виключав всякий елемент підлеглості і замінював його елементом наднациональности. У цьому сенсі він представляв передбачення европеистов-ського проекту.

Справді, Шуман пропонував німцям (рішення про включення Італії та країн Бенелюкса було прийнято пізніше) створити вищий керівний орган, якому були б додані широкі повноваження у всіх питаннях, що стосуються вугільно-металургійного виробництва. Це були сміливі ідеї, цілеспрямовано спрямовані на створення франко-німецького блоку як передумови для створення більш широкої організації, яка в подальшому могла б стати основою для повної перебудови Західної Європи. У цьому сенсі проект, нехай і мав свої недоліки, перебував у руслі континентальної европеистская політики, спрямованої на усунення головної причини конфлікту в серці Європи шляхом узгодження позицій для спільного управління важливими для відновлення економіки ресурсами.

Відповідь Аденауера був дуже прихильним. Французький план надавав йому можливість як виходу з внутрішніх труднощів, оскільки він розпорядженні незначною парламентською більшістю, так і заміни міжнародного контролю над Руром наднаціональним контролем, при якому голос Німеччини звучав би значно голосніше.

Переговори, тривалі і складні також і з причини прямого втручання зацікавленого індустріального світу, посилили елементи відмови від суверенітету, чого дуже хотів Мон-ні, і представляється, що саме цей аспект сприяв віддаленню англійців. Затвердження тексту установчого договору про створення ЄОВС відбулося в період з кінця червня 1950 р. до квітня 1951 Обстановка, в якій проходили переговори, справила вплив на їх хід. Дійсно, що вибухнула війна в Кореї надала західним програмам переозброєння прискорення, вже рекомендоване резолюцією СНБ-68 в квітні, поставила питання про переозброєння Німеччини і, отже, про європейський металургійному виробництві. Крім того, подолання влітку 1950 короткого економічного спаду, що почався в Сполучених Штатах попередньої восени, додало імпульс попиту на металургійну продукцію.

764

Частина 3. Холодна війна

У ході переговорів розрізняються інтереси і концепції протистояли один одному. Зокрема, схильність до дирижизму і антікартельная спрямованість, представлена ??Монне і Шуманом, стикалися з вимогами приватної промисловості, особливо німецької.

Хід роботи був обумовлений також факторами, зовнішніми стосовно конференції, але які не могли на неї не вплинути. Справді, питання про переозброєння Німеччини був відкрито поставлений американцями, і французький уряд відповіло планом, представленим головою Ради міністрів Рене Плевені, на основі якого почалися переговори про створення Європейського оборонного співтовариства (ЕОС), задуманого за зразком ЄОВС.

У такій обстановці 18 квітня 1951 був схвалений текст договору про створення Європейського об'єднання вугілля і сталі, який набрав чинності після завершення процедури ратифікації 25 липня 1952 На пост голови вищого органу самого ЄОВС був відразу ж призначений Жан Монне.

Компроміси і заклопотаності не стали перешкодою для задоволення більшої частини вимог французів, а також для відчуття задоволеності найбільш переконаних у необхідності створення наднаціональних органів европеистов досягнутим результатом, який був просуванням в бажаному для них напрямку. Справді, договір представлявся як очевидний перший крок до подолання історичного суперництва, завжди розділяло Європу і тепер каналізувати по шляху інституціоналізації.

Він означав вираз в точних поняттях певного способу мислення, який починав переважати в Європі в міру того, як забувалися хворобливе суперництво і стара ворожнеча. Цей спосіб мислення припускав переконаність у тому, що дозвіл конфліктів всередині Європи силою означає лише саморуйнування, і впевненість в тому, що будь-які проблеми можуть стати предметом переговорів. Договір відбивав загальне розуміння того, що ніщо не може виправдати жертви на вівтар нових воєн, і все повинно вирішуватися шляхом переговорів. Примирення між Німеччиною і Францією за допомогою укладення договору про ЄОВС було першою ознакою того, що відносини між двома країнами більше не стануть загрозою для миру в Європі.

Що стосується інституційних аспектів, ЄОВС визначалося як загальний ринок для вугільно-металургійної промисловості, покликаний запобігти зловживання, пов'язані з картелизации, і регламентувати відповідні виробничі квоти в контексті економічної експансії і техно-

Глава 9. Освіта блоків і еволюція їх взаємовідносин 765

логічної модернізації. Найбільш важливим в інституціональному відношенні було створення вищого керівного органу, тобто виконавчого органу об'єднання; органу, що складався з дев'яти членів (не більше двох з них могли мати одне громадянство) і зобов'язаного діяти абсолютно самостійно, при відкритому заборону слідувати вказівкам національних урядів і при зобов'язанні утримуватися від всяких дій, що суперечать «наднаціональному характеру його функцій». Іншими органами були Асамблея, Рада міністрів, чиє завдання полягало в гармонізації діяльності Вищого органу з діяльністю урядів і у формулюванні пропозицій і заходів для подання самому Вищому органу; Суд, який покликаний був дозволяти юридичні спори, що виникають при застосуванні договору.

Сьогодні історіографія, що стосується ЄОВС, прийшла до суджень, в яких в меншій мірі присутній високопарна апологетика, характерна для періоду становлення наднаціонального європейського інституту. Однак неможливо не визнати успіх, досягнутий французами в здійсненні важливої ??частини їх пропозицій. Надія на створення якоїсь влади, достатньо ефективною для того, щоб якимось чином управляти німецької металургійною промисловістю і загальної економічної міццю відтвореної Німеччини, насправді була перебільшена, також як залишилася невирішеною і проблема недовіри французів по відношенню до можливого відродження німецьких гегемоністських намірів. Суперечка з приводу Саара, який буде вирішено остаточно лише в 1955 р., все ще залишався елементом кризи. І все ж, саме атмосфера жагучого прагнення до інтеграції, характерна для Європи в період, що пішов відразу ж за війною в Кореї, сприяла зміцненню того, що було розпочато в 1947 р. і тепер отримало інституційне завершення.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина