трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

2. Адміністративно-політична еліта в кадровій структурі державного управління

Вітчизняне суспільствознавство досить успішно долає домінували довгі роки в нашій країні ідеологізовані форми егалітаризму, робляться небезуспішні спроби розкрити сутність, основні соціально-статусні, функціональні, кількісні та якісні характеристики еліти, визначити особливості формування елітних шарів на сучасному етапі становлення Росії як демократичної правової держави. Правда, в переважній своїй більшості наявні публікації з проблеми еліт носять соціолого-політологічний характер і в значно меншій мірі відображають суть питання з точки зору кадроведенія та державного управління.

Вирішити це завдання непросто, але і якихось особливих труднощів на цьому шляху теж немає, адже елітарістскіе теорії мають давні традиції. Їх витоки сягають до філософії Конфуція, Платона і Аристотеля, соціолого-політологічним працям Т. Мора, Т. Кампанелли, Н. Макіавеллі, Ж.-Ж.Руссо, Т. Гоббса, Ф. Ніцше та інших мислителів минулого. У ті далекі роки вони зуміли висловити вікову мрію людства про справедливих і мудрих правителів, про раціональне державі, в якій правлять знання, гуманізм і законність, а у владі знаходиться найбільш гідна талановита, пасіонарна, патріотично налаштована частина суспільства.

Однак тільки наприкінці XIX - початку XX в. італійські політологи Г. Моска, В. Парето і Р. Міхельс, грунтуючись на теоретичних висновках Г. Гегеля, М. Вебера, М.Я. Острогорского, П.А. Сорокіна представили цілісну соціально-філософську концепцію еліти. Базова складова цієї концепції - будь-яке суспільство ділиться на панівне меншість (еліта, яка править) і залежне керовану більшість (маса, якою правлять). Еліту вони представили як соціальний шар, який в силу володіння найбільшою кількістю позитивних (матеріальних, інтелектуально-професійних, соціально-психологічних, морально-вольових) якостей займає найбільш впливові позиції у владно-управлінської ієрархії суспільства. Саме вони розкрили соціально-політичну сутність і основні закономірності формування, розвитку, функціонування та розпаду елітних верств, проаналізували різні типи еліт, представили в динаміці їх основні якісні характеристики.

Панування еліти, доводили вони, - це закон суспільного життя. Вектор руху суспільства задається лідерами і контролюється його елітою. Причому правляча меншість спирається не тільки на свій авторитет і легітимні способи владарювання, а нерідко вдається до брутального примусу, придушення, маніпулювання громадською свідомістю, різного роду пропагандистським прийомам і «хитрим технологіям» впливу на людей. І все це для того, щоб в народі не виникало сумнівів у щирості влади, чистоті її помислів і справедливості прийнятих нею рішень.

Переважна більшість сучасних вчених розглядає еліту як порівняно невелику і достатньо згуртовану соціальну групу, що займає «командне становище» у кадрових системах політичної, адміністративно-управлінської, економічної, військової та духовної сфер суспільства. Їх відрізняють як офіційні, так і не менш міцні неформальні внутрішньоелітні зв'язку, групову свідомість, згуртованість і автономність від інших страт суспільства. Це особливі страти, що складаються з людей, що володіють вищою соціально-правовим статусом, в більшості своїй з хорошою професійною підготовкою, високим авторитетом і харизматичним перевагою над рештою маси населення. І головне - повноваженнями, що дозволяють контролювати владні структури і надавати керуючий вплив на суспільство, активно впливати на життя і повсякденну діяльність людей. Не випадково, в західній літературі їх називають «policy-mаkеr», тобто «Творцями політики», «приймають рішення».

Причому розвивається (змінюється, еволюціонує) еліта за своїми особливими законами. Насамперед, за законами циклічності і циркуляції. Зароджується еліта в нижчих, найчастіше за все опозиційних шарах суспільства. У ході нелегкій соціально-політичної боротьби дозріває і поступово, але впевнено піднімається на вищі поверхи соціальної ієрархії, закріплює свої позиції у владі, розквітає, більш-менш успішно захищає інтереси тих, кого представляє. В цілому ж розвиток еліти протікає в рамках двох тенденцій: аристократичної - у напрямку закритості, застійності, окостенелость і демократичною - в напрямку демократизації, відкритості, динамічного кадрового оновлення.

Аристократична тенденція проявляється в тому, що перебувають при владі люди прагнуть закріпити своє панування, замкнути елітне простір і передавати владу мало не у спадок. Результат відомий: «кристалізація» правлячого класу і кадровий застій, окостенелость форм і методів управління, консерватизм у політиці, спочатку застій, а потім і соціальна криза суспільства.

Демократична ж тенденція діє як противага аристократичної, відображає динаміку розвитку життя, об'єктивно детермінує поповнення та оновлення елітних рядів найбільш здібними та активними представниками різних верств суспільства. Причому використовується безліч способів, за допомогою яких правлячий клас виявляє потенційних лідерів і оновлює себе: кожному періоду історії відповідає своя система кадрової роботи, своя «елітна інженерія», свої способи відтворення влади: спадкування і передача за заповітом, шляхом перевороту, партійної номенклатури, демократичних виборів і конкурсів.

Добре, якщо зазначені (аристократична і демократична) тенденції поєднуються в оптимальному режимі. Тільки в цьому випадку забезпечується стабільність і високий авторитет влади, належна ефективність державно-управлінської діяльності. Таке буває не часто і в дуже обмежених часових рамках. Чаші всього спостерігається перекіс або в бік аристократичної тенденції, породжуючи застій еліти і кризисность суспільного розвитку, або безбережна демократія, яка веде до «пухкості», корумпованості і моральної деградації як самої еліти, так і суспільства в цілому. Підсумок таких перекосів один - соціальна напруженість, революційні потрясіння, прихід до влади контреліти.

У будь-якому випадку діє закономірність: якою б авторитетною і впливовою була еліта, рано чи пізно настає час, коли вона бюрократизується, втрачає соціальний динамізм і конструктивну активність, руйнується і. зрештою, зникає. Добре, якщо легітимним шляхом, а не революційних переворотів і путчів.

Кругообіг (циркуляція) еліт - універсальний закон історії. Основа ж такий циркуляції - плюралізм і конкуренція. Причому конкуренція не тільки в політиці, економічних концепціях, ідеології і прагненні до більш «мудрому» державного адміністрування, а й у політичній волі, професіоналізмі, культурі, моральності.

Провідні соціальні характеристики правлячої адміністративно-політичної еліти: відносна самостійність по відношенню до суспільства; вищий соціально-правовий статус, престижність соціального стану і відносно високий авторитет в народі; безроздільне володіння державною владою, реальна, а не уявна можливість керувати, прямо або опосередковано розпоряджатися економічними, матеріально-технічними і людським ресурсами; групову свідомість; співпричетність до прийняття найважливіших державних рішень. Зазначені ознаки забезпечують внутрішню єдність і зовнішню рівновагу еліти, її стабільність і життєздатність.

Що ж до професійно-особистісних якостей еліти, то слід зупинитися на деяких провідних з них:

? владність і політичне честолюбство (прагнення до влади, розуміння механізмів владарювання і ролі влади у соціальній цілісності) - домінантна риса того, хто прагне на вершини державного управління, і того, хто бажає втриматися у владі. Не випадково говориться, що «рефлектує мислителям, фантазирующим художникам, самозанурення схимникам, сумлінним ремісникам в правлячих структурах робити нічого».

Мова, правда, йде не про всевладдя, а про владу, як кажуть, «в міру», про честолюбство в рамках прийнятих у суспільстві правил пристойності. Інакше - авторитаризм і беззаконня. Не випадково, більше 80% опитаних росіян завжди вважало і сьогодні переконані, що саме перераховані якості повинні бути пріоритетними у державному управлінні. Розбещеність вищого кадрового ланки управління здатна лише просувати на впливові посади тих, хто сильніший і нахабніше, а не тих, хто розумніший і талановитіший. На ключових постах виявляються не шановні професіонали, а ті, яких бояться, проти яких побоюються голосувати навіть у таємному порядку;

? харизматичність, тяжіння до лідерства, володіння сильними вольовими якостями. Такими якостями, на думку 63% росіян, повинен володіти сучасний керівник. Без відповідної харизми ніякої високий професіоналізм і працьовитість не зможуть підняти людину «на вершину» влади. Необхідні здатність і готовність в потрібний момент і в потрібному місці проявити волю і принциповість, взяти на себе відповідальність, навіть за найбільш непопулярні рішення. Державний діяч, який ухиляється від прийняття такого роду рішень, перестає бути державним діячем. Його місце не в правлячій еліті, а на спокійних другорядних посадах;

? професіоналізм, неординарність мислення і вчинків. У переліку якостей сучасної еліти на перше місце цей показник ставлять не менше 75% опитаних громадян. Причому мова йде не про елементарне володінні якоюсь сумою важливих, але розрізнених знань, умінь і навичок, а про системний, органічно єдиному наборі конкретних компетенцій, що забезпечують ефективне вирішення суспільно значущих завдань.

Особливу цінність має професійна компетентність в області права (так вважають більше 56% опитаних представників вищої керівної ланки державного апарату), економіки та менеджменту (26%), соціальної психології та кадроведенія (19%). Не кажучи вже про тих професійних якостях, які визначають:

когнітивну компетенцію, яка передбачає використання теоретичних знань, отриманих в процесі навчання і багаторічного практичного досвіду управління;

функціональну компетенцію - державний діяч повинен не тільки знати що робити, а й вміти це робити. Йдеться про компетентність у галузі політичного менеджменту, економічного аналізу, державних і муніципальних фінансів, наукових методів управління, управління персоналом і т.д.;

ситуативну компетенцію - готовність і здатність вирішувати оперативні проблеми державного і муніципального управління;

інтелектуальну компетенцію - здатність до адекватного сприйняття подій і явищ в моніторинговому режимі, прогнозуванню процесів, розробці різних варіантів рішень і реалізації найбільш ефективних з них;

особистісну компетенцію - наявність міцних моральних якостей, ораторських та комунікативних здібностей, готовність працювати «в команді», прихильність до діалогу та співпраці з опонентами, вміння аналізувати, об'єктивно діагностувати та своєчасно вирішувати конфлікти.

Перераховані якості проявляються диференційовано, їх поєднання в різних умовах по-різному. Найбільш раціонально вони поєднуються у молодих і перспективних працівників. Не випадково саме молодь сьогодні є предметом особливої ??уваги з точки зору формування правлячої еліти Росії;

? міцність духовно-моральних якостей.

Еліта тільки тоді є елітою, коли кожен її представник повсякденно і щогодини підтверджує свою вихованість і моральну стійкість до спокус влади. Ці якості на перше місце серед провідних характеристик сучасного керівника ставлять більше 85% росіян.

Представлена ??модель еліти, звичайно, ідеал, а не характеристика реально діючої в тих чи інших соціальних умовах еліти. Цей ідеал в принципі недосяжний, але прагне до нього слід. Тільки тоді, коли при владі перебуває зріла і продуктивна еліта, здатна до проведення конструктивної модернізації економіки з паралельною відбудовою інститутів громадянського суспільства, можна розраховувати на прогрес суспільства, на політичну стабільність, економічне зростання і національну безпеку. Саме на формування такої еліти і повинна бути спрямована сучасна державна кадрова політика.

Зрозуміло, високоморальну еліту може мати тільки високоморальну суспільство. Зв'язок тут двостороння. Адже еліта - це люди, що володіють цінностями, на які орієнтується населення. Ось чому аморальна корумпована розбещена еліта - перша ознака і самий об'єктивний індикатор хворого суспільства.

При цьому слід мати на увазі, що еліту не можна розглядати як просту арифметичну суму працівників на вищих політичних або державно-адміністративних посадах. Це не якась офіційно інституційна структура. Тільки в умовах монопольного правління КПРС еліта була організаційно оформлена. Нічого подібного у вільному демократичному плюралістичному державі бути не може. Демократична еліта функціонує тільки як соціальне утворення, зі своїми особливими внутрішньоелітні відносинами і зовнішніми зв'язками.

Якщо в звичайних умовах характер внутріелітних відносин як би прихований і не привертає до себе особливої ??уваги, то в критичній ситуації він виявляється виразно, а часом і агресивно - атмосфера внутрішньоелітного взаєморозуміння й довіри зникає. Еліта ж, роз'їдати взаємною недовірою і підозрілістю, внутрішнім протистоянням та інтригами, руйнується і рано чи пізно покидає арену політичного життя.

 Особливо небезпечно поява в елітному середовищі непримиренно протиборчих угруповань і позасистемних опозиційних сил. Не менш небезпечні також клановість, групівщина, політичні відносини, побудовані на земляцтві, особистої відданості, родинних зв'язках, політичному інвестуванні. Це одне з найсерйозніших перешкод на шляху формування не тільки якісної правлячої еліти, але становлення демократичної державності в цілому. 

 Що ж являє собою вищий адміністративно-політичний склад державного управління сучасної Росії в більш конкретному плані? 

 1. Це еліта важко народжується демократичного багатонаціональної російської держави, в значній мірі відображає всі ті протиріччя і «слабкості», які характеризують сучасну російську дійсність. Це відносно самостійна, достатньо замкнута, привілейована група політиків і вищих керівників держави, в більшій чи меншій мірі володіє потрібними в умовах сучасної держави професійними та особистісними психолого-вольовими якостями, що забезпечують їм участь у прийнятті та реалізації (часто вельми непопулярних) державно-управлінських рішень . 

 Сучасна правляча російська еліта прагне, з одного боку, зберегти плюралізм і політичні свободи, динамічно розвивати ринкові відносини, а з іншого - посилити владну вертикаль управління країною, зробити демократію в Росії «керованої». Влада «не боїться» приймати непопулярні рішення. Прикладом може служити прийняття рішення з приводу монетизації пільг, про скасування виборності губернаторів, про перехід до пропорційної системи виборів депутатів Державної Думи, про проведення курсу на вступ Росії до СОТ. 

 2. Це відносно нечисленна соціальний прошарок, яка налічує, не рахуючи суддів і вище керівництво силових та правоохоронних структур, всього кілька тисяч чоловік. За нашими підрахунками близько 32 тисяч. Це: 

 ? Президент країни і керівники відповідних президентських структур: керівництво Адміністрації Президента РФ, Повноважні представники Президента у федеральних округах, члени Державної ради, Ради безпеки, керівники Управління справами Президента, Головного управління спеціальних програм Президента Російської Федерації, керівний склад РАГС при Президентові Російської Федерації. Перераховані посадові особи на чолі з Президентом країни беруть участь у виробленні та проведенні в життя внутрішньої і зовнішньої політики держави, координують взаємодію різних гілок і рівнів влади, контролюють і професійно забезпечують хід реалізації президентських рішень і програм; 

 ? керівний склад і депутатський корпус органів законодавчої (представницької) влади - Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації; представницьких органів місцевого самоврядування. Зазначені особи приймають закони і загальнообов'язкові рішення на своїх територіях, затверджують і контролюють виконання відповідних бюджетів, у межах своїх повноважень вирішують завдання формування політичного простору державного управління, здійснюють контроль діяльності виконавчої влади; 

 ? керівний склад федеральних структур виконавчої влади та підвідомчих їм організацій - «несучий стрижень» кадрової системи государственн ого управління: члени Уряду Російської Федерації, керівники підвідомчих Уряду і Президенту РФ федеральних міністерств, служб і федеральних агентств, глави дипломатичних представництв РФ за кордоном, начальники управлінь та департаментів органів виконавчої влади; Центрального банку Росії, Ощадбанку РФ, Банку ВТБ, Агентства по страхуванню внесків, таких організацій, як Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування. Фонд обов'язкового медичного страхування, Фонд зайнятості, Інститут порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації, Академія народного господарства при Уряді Російської Федерації, Фінансова академія при Уряді Російської Федерації, установи та науково-навчальні центри, підвідомчі іншим органам федеральної виконавчої влади; 

 ? керівна ланка системи державних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - президенти республік, керівництво адміністрацій країв, областей і автономних утворень, які забезпечують здійснення загальних для даної території завдань соціально-економічного розвитку, виконання законів Російської Федерації, актів Президента та Уряду РФ, зв'язок між федеральними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Далі йдуть кадри вищої ланки регіональних міністерств, служб і агентств, підвідомчих їм установ; 

 ? керівництво органів місцевого самоврядування - голови і члени представницьких органів муніципальних утворень, голови муніципальних утворень, керівники виконавчо-розпорядчих і контрольних органів (адміністрацій) муніципальних утворень, інші призначувані і виборні керівні працівники місцевого самоврядування, що володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення; 

 ? лідери політичних партій і загальноросійських громадських об'єднань, інтелектуали, що виробляють політичні ідеї та концепції. 

 Важливим структурним ланкою елітного шару є також оточення тих, хто реально владарює на вищому рівні державного управління (елітне оточення) - помічники, консультанти, радники, експерти, аналітики, юристи, соціологи, працівники служб паблік-ріллейшнз. Це люди, що займають в ієрархії державного управління вищі і головні посади. Вони вдягнулися великими повноваженнями і реальними владними можливостями реального впливу на процес прийняття та проведення в життя управлінських рішень з усіх найважливіших питань життя країни. До цієї групи можна також віднести найбільш авторитетних журналістів і політичних оглядачів, коментаторів радіо, телебачення, друкованих та інших засобів масової інформації. Околоелітное оточення в Росії налічує приблизно сім тисяч чоловік. 

 Провідними факторами, що забезпечують входження в правлячий шар у роки демократичних перетворень, були політичні орієнтації, депутатство у Верховній Раді РРФСР, ставлення до ГКЧП і подіям 1991 і 1993 років. Пізніше більше уваги стали звертати на наявність управлінського досвіду, в тому числі в радянських органах, великих господарських структурах. Частина представників еліти володіють досвідом керівництва містами і районами, пройшли школу представника Президента в суб'єктах РФ, парламентської діяльності в Державній Думі і законодавчих структурах суб'єктів РФ. В останні роки в еліті посилили свої позиції представники силових структур. Майже «нанівець» зійшло вплив представників вищої партійної номенклатури радянських часів. 

 3. Практична відсутність в елітному шарі жінок. Їх налічується всього 1,7%. Серед перших керівників федеральних міністерств їх тільки дві. Серед заступників - тільки шість. Серед губернаторів і глав адміністрацій суб'єктів Російської Федерації та їх заступників жінок - 28. На посадах категорії «радники» жінок налічується трохи більше 18%. На вищих посадах - 2,4%; на головних -6,3%. Це дещо вище, ніж було 3-4 роки тому, проте, говорити, що приплив жінок в елітний шар державного управління существенен і буде динамічно посилюватися в майбутньому, поки не доводиться. 

 4. Більшість членів нинішньої російської правлячої еліти - це люди, що народилися в 60-ті роки минулого сторіччя. Середній вік становить 48,5 року, що на 15-17 років молодше, ніж віковий показник еліти застійного радянського періоду. А ось молоді до 30 років у цій ланці державного керівництва практично немає. Кожен другий федеральний міністр увійшов в передпенсійний і пенсійний вік. Лише 14% губернаторів прийшли на вказаний відповідальний пост у віці до 40 років, більше 17% - у пенсійному віці. 

 Керівники виконавчої та законодавчої (представницької) влади в центрі і в адміністративних центрах суб'єктів Федерації - люди зрілого віку, що володіють великим життєвим досвідом і практикою управління. Значна частина нинішнього вищого керівництва найбільш значимий досвід керівної роботи отримала в радянських, партійних, комсомольських і господарських структурах СРСР. Більшість з них досить легко відмовилися від колишніх політико-ідеологічних орієнтирів і стали міцною опорою сучасної влади. 

 Процес формування еліти і сьогодні характеризується досить високою динамікою персонально-кадрового оновлення. Вибори, конкурси, призначення за поданням Президента стали дієвим каналом не тільки поповнення та оновлення еліти, але і більш чіткої її статусної і соціально-демографічної фрагментації. Чітко проглядається тенденція виходу на політичний Олімп молодих політиків і військових. Багато хто з них, на жаль, не володіють належним життєвим досвідом, не пройшли серйозної школи державно-політичного менеджменту, не володіють досвідом господарського управління в ринкових умовах. 

 Життєвий, соціальний і професійний досвід сьогодні все більше виходить у число провідних критеріїв відбору в державну управлінську еліту.

 Більш зрозумілим стає і те, що навіть талановитий, але не спирається на досвід і постійно оновлювані знання фахівець вільно чи мимоволі стає чинником гальмування. 

 5. Одна з найважливіших позитивних змін, які характеризують процес формування сучасної російської правлячої еліти, є уповільнення темпів спонтанного кадрового оновлення. Гарячкові, найчастіше слабко продумані кадрові переміщення, гучні відставки з компроматами і кримінальними переслідуваннями, з одного боку, і призначення на «почесні посади» в різного роду фондах і асоціаціях, з іншого, які були характерні періоду правління Б.М. Єльцина, припинилися. Кадрові процеси стали більш осмисленими і планомірними. Звільнення відбуваються спокійно і ввічливо, як правило, з наданням нового місця роботи високої елітного рівня. Пожвавлюється практика ротації і навіть 

 повернення у владу, не так, як це було в радянські часи, коли відставка однозначно означала «політичну смерть». 

 Але й тут є свої особливості. Сьогодні практично всі ключові посади в державному і господарському керівництві федерального рівня займають земляки глави держави - більше 20%. У кілька разів збільшилася кількість вихідців з бізнесу (їх прошарок становить 12%), військового відомства і спецслужб (більше 25%). Значне число «колишніх» керівників високого рангу знайшли себе як сенаторів верхньої палати парламенту. Чимало й таких, які зі сфери федерального керівництва перемістилися з підвищенням в крісла керівників суб'єктів Федерації. Причому практика рекомендацій на такого роду посади з Центру посилюється. 

 6. У технологіях формування елітного шару державного управління в міру відходу від радянської номенклатурної системи з'явилося ще одне нове явище - адміністративний ресурс. Нині ресурс став однією з найважливіших складових «керованої демократії». Використання такого ресурсу дозволяє підключити до вирішення кадрових проблем величезні фінансові можливості держави і бізнесу, за допомогою юридичних маніпуляцій і підкупу організувати «тиск» на виборців, знизити загострення конкурентної політичної боротьби, направити її в «потрібне русло» і гарантовано забезпечити заплановане кадрове рішення. 

 При цьому перевага віддається великим господарникам, керівникам акціонерних товариств і впливовим чиновникам. Минув той час, коли у владу прямували відомі політики різної ідеологічної орієнтації, впливові представники науки та творчої інтелігенції, юристи, журналісти, досвідчені працівники соціальної сфери. У Державній Думі конституційну більшість сьогодні належить членам партії «Єдина Росія», яка монополізувала інститут губернаторства. Зараз серед губернаторів тільки два члени КПРФ і по одному представнику від ЛДПР і «Батьківщини». З кінця дев'яностих років практично припинився доступ в еліту представників неелітних верств: робітників, селян, 

 представників середнього класу. Навіть у фракції лівої орієнтації. У еліту потрапляють потрібні, часто не самі авторитетні люди. Не ті, на кого розраховує суспільство, а ті, які мають великими, ніж їх опоненти, матеріально-фінансовими, медійними та родинно-дружніми ресурсами. 

 7. Своїми особливими рисами російська еліта відрізняється з точки зору її професіоналізму. Помиляються ті, хто вважає, що державне управління - прерогатива тільки політиків. Хоча зрозуміло, що для багатьох представників вищої ланки державного управління публічна політика дійсно є професією. Але професією особливого роду. У державному управлінні головне полягає в іншому - своєчасному і високопрофесійному вирішенні конкретних проблем. Що вимагає відповідних професійних знань і навичок. Не випадково, що з 239 керівників суб'єктів РФ, за даними професора В.Н.Лисенко, в політику з промисловості прийшло 42 людини, сільського господарства - 41, будівництва - 17, бізнесу - 10, партійного, державного і муніципального управління - 24. Лише чверть представляють гуманітарну сферу. 

 За останні 10-15 років «технократичний сектор» правлячої еліти скоротився майже наполовину. Більш ніж на 40% вона складається з фахівців з гуманітарних і соціально-економічною освітою. На вищих і головних посадах державної служби працівників з такою освітою 34,4%. Серед губернаторів з базової освіти «технарів» залишилося лише 15%. З року в рік скорочується і кількість фахівців з сільськогосподарською освітою. Зате різко збільшилася прошарок юристів, економістів і менеджерів. 

 Практично кожен другий представник вищого управлінського персоналу має вчений ступінь доктора або кандидата наук. На вищих посадах цивільної служби їх 49,4%, на головних - 35,5%. Серед губернаторів налічується 11 докторів і 13 кандидатів наук. Схоже, що наукова ступінь стала не показником високого професіоналізму, а всього лише невід'ємним фактором успішності кар'єри. 

 Проте, навіть незважаючи на непогані статистичні дані, ситуація у вищих ешелонах адміністративно-політичного керівництва країни з точки зору професіоналізму поки далека від благополучної. На відміну від Заходу, де стратегія політичної соціалізації визначається соціальним походженням людини, його освітою, належністю до впливової партії, «сильними» індивідуальними особистісно-психологічними якостями, в російських умовах провідну роль відіграють інші критерії: вольові якості, вміння встановлювати і підтримувати дружні відносини з найбільш впливовими людьми; «своєчасний» перехід в партію влади; земляцтво. Не останню роль відіграють і корупційні зв'язки. Освіта і досвід відіграють другорядну роль. Намітилася також чітка тенденція «поділу інтелекту і волі», одні володарюють, керують і контролюють виконання своїх рішень, інші професійно забезпечують їх діяльність - аналізують, обмірковують, розробляють. 

 Вже ні в кого не викликає питань той факт, що не менше чверті перших керівників міністерств і відомств виконавчої влади, близько 30% їх заступників не мають базового профільної освіти і не продовжують своєї освіти. Серед державних службовців, які займають вищі і головні посади, лише 40% мають відповідну послевузовскую підготовку. І їх, схоже, це мало хвилює, ніхто за підсумками атестації був звільнений від займаної посади за ознакою відсутності необхідної професійної освіти. І це ще не все. 

 Численні дослідження свідчать, що у взаєминах між нинішньою владою та її інтелектуальним ядром чітко проглядаються нові тенденції. Багато керівників лише імітують наукове розуміння дійсності і сприймають науку лише в тій мірі, в якій вона їй корисна 

 і вигідна. Інтелект же, в свою чергу, все більше пристосовується до миттєвим потребам пануючої еліти, далі апробованих штампів (за рідкісним винятком) не йде, пропонує рішення, що задовольняють не критерій наукової методології, а миттєвим потребам даного конкретного керівництва. Ступінь участі інтелектуалів у прийнятті державних рішень відносно скорочується, нерідко рішення і зовсім приймаються без глибокої їх наукового опрацювання. В результаті інтелектуальна ефективність державного управління падає. 

 І це, незважаючи на те, що, на відміну від радянських часів, сьогодні в країні діє і пристойно фінансується безліч науково-інформаційних центрів, інститутів і академій. Все більш вагому роль починають грати інформаційні технології (створюються навіть електронні уряду), які не тільки допомагають у зборі потрібної управлінської інформації, а й у її аналізі, осмисленні та прогнозуванні суспільних процесів. 

 У кожному державному органі функціонують свої аналітичні служби. На наукові розробки в галузі політики та державного управління виділяються величезні бюджетні кошти, до їх освоєння на конкурсній основі залучаються всі провідні наукові центри країни. Але реальна віддача від них поки невисока. 

 Говорячи про професіоналізм, нагадаємо ще раз: демократичній державі на керівних постах потрібні професіонали з грунтовною правової, економічної, політологічної та управлінської підготовкою, міцними навичками планування стратегічної ефективності та забезпечення стійкості соціального розвитку країни, що не бояться істини і готові чесно служити суспільству. Тільки таких лідерів народ поважає і підкоряється їм без зовнішнього тиску і примусу. 

 Еліта - це результат тривалого природно-історичного розвитку в руслі серйозної соціокультурної та світоглядної трансформації суспільства. Цей процес у нашій країні ускладнюється і тим, що в структурі державних і політико-партійних інститутів Росії формально існують, але реально не діють легітимні традиції зміни еліт. Номенклатурний зберігається, якщо президенти призначають своїх наступників, губернатори «обираються» по безальтернативним пропозицій Президента, депутати обираються за списками однієї партії, переможці формують «управлінські команди» за своїм розсудом. Тому вихід на російську політичну арену в найближчій історичній перспективі демократичної, високої правової культури і досить продуктивний еліти проблематичний. 

 Буде потрібно ще чимало сил і часу, щоб подолати родимі плями авторитаризму (номенклатурну закритість кадрових рішень, популізм і демагогію), такі негативні породження ринку, як корупція, панство, схильність до особистого збагачення, зловживання владними повноваженнями в формі як прямого казнокрадства, так і непрямого присвоєння казенних коштів за допомогою різного роду ювілеїв, самітів і неформальних «ділових» зустрічей на кращих курортах країни та світу. Треба розуміти, що таку еліту, кажучи словами ПЛ. Сорокіна, «турбують не стільки інтереси країни, скільки власні хижацькі апетити». Головний її інтерес не у владі як такій, не в можливості сумлінно управляти державним майном, а у власності в особистому володінні. Якщо ж законно задовольнити особистий інтерес не виходить, то включаються корупційні схеми. Таких людей ніхто і ніщо не стримує, навіть висока публічна посаду. 

 Формування адміністративно-політичної еліти, як і кадрового складу державного управління в цілому - найважливіший пріоритет кадрової політики демократичної, правової і соціальної держави. Нам ще належить навчитися панувати на рівні кращих світових демократичних стандартів. Тільки за цієї умови в країні з'явиться еліта заслуг, еліта справді найбільш талановитих політиків і управлінців, а не еліта привілеїв, корпоративних інтересів та кругової поруки. Не походження, багатство і положення родини, не ідеологічна кон'юнктура, а особисті якості та особисті заслуги, професіоналізм і конкретний внесок у справу повинні стати головними критеріями просування в правлячу еліту. Одних вольових якостей, відданості справі та навіть порядності тут мало. Потрібна висока правова, фінансово-економічна, управлінська та духовно-моральна культура. Тільки еліта, що складається з таких людей, в тісному контакті з діячами науки і культури, в союзі з тими, хто добився високих досягнень в економіці, зможе опанувати, як кажуть, інноваційним ключем до майбутнього. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина