трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

5. «Древо цілей» управління як система

Наведена класифікація цілей державного управління відображає їх горизонтальний зріз і не дає чіткого уявлення про їх субординації. Для того щоб розташувати управлінські цілі в ієрархічному порядку, простежити взаємозв'язки між цілями різного рівня і змісту, будується «древо цілей».

Побудова такого древа - це формування перспектив державного розвитку, що забезпечують органічний взаємозв'язок цілей і підцілей різної складності, різного рівня і різного змісту (соціальних, політичних, економічних, духовних і т.д.), а також їх узгодження для досягнення запрограмованих змін. «Древо цілей» забезпечує узгодженість і органічна єдність безлічі цілей, їх жорстку орієнтованість на вирішення завдань стратегічного плану.

Побудова дерева цілей не містить в собі якоїсь особливої ??ідеолого-політичного навантаження. Хоча, проаналізувавши зміст намічених цілей, складових «ствол», «крону» і «кореневу систему» ??древа, можна отримати досить чітке уявлення про характер держави, пріоритети та соціальної спрямованості його політики, дієвості форм, методів і засобів досягнення наміченого.

Ідея представити систему цілей державного управління у вигляді древа, що минає корінням в соціальний грунт (соціум), народилася досить давно. Не випадково також порівняння соціуму з «грунтом», яка живить древо цілей. У такому образному вираженні знаходить підтвердження відома думка про те, що «людство ставить перед собою тільки ті завдання, які воно в змозі вирішити». Якщо живильне середовище не в змозі забезпечити життєдіяльність древа, останнім гине, якими б прекрасними поривами не керувалися його творці. Мета тільки тоді реальна і конструктивна, коли задуми і потреби керуючого відповідають інтересам та ресурсним можливостям керованого.

При формуванні древа цілей суб'єкт управління повинен:

- володіти вичерпною інформацією про потреби і інтереси суспільства (регіонів, соціальних груп, класів, націй, громадян), про тих результатах, на які, реалізувавши поставлені цілі, держава розраховує вийти;

- розгорнути головну мету у вертикальну і горизонтальну структуру підцілей таким чином, щоб реалізація даної мети забезпечувала реалізацію цілей більш високого рівня;

- пам'ятати, що всі підцілі, розташовані на окремих рівнях древа цілей, повинні бути незалежними і невиводимість одна з іншої;

- мати чітке уявлення про ресурсну базу реалізації наміченого, включаючи матеріальну, фінансову, правову, інтелектуальну, кадрову, організаційну та духовно-моральну її складові;

- знати сильні і слабкі сторони правового простору державно-управлінської діяльності.

Публічно-політичною формою закріплення цілей є:

? щорічні послання президента парламенту,

? державні доктрини,

? комплексні цільові програми,

? пріоритетні національні та регіональні проекти,

? програми соціально-економічного розвитку галузі, регіону.

Офіційною формою їх правового закріплення є відповідні закони, укази, урядові програми, накази міністрів та рішення губернаторів. Вони дозволяють визначити ієрархію цілей з урахуванням можливостей їх ресурсного забезпечення, виділити пріоритетні напрямки реалізації наміченого, спрямувати зусилля виконавців на досягнення як оперативно-тактичних і проміжних, так і стратегічних цілей.

Програми та пріоритетні проекти, як інструмент державного управління, відрізняються своїми особливостями і величезною різноманітністю. При виборі програмного методу управління враховується: а) соціальна значущість проблеми для країни чи регіону; б) ступінь імовірності досягнення запрограмованих результатів; в) комплексність і масштабність проблеми, неможливість її вирішення ринковими методами г) необхідність координації міжвідомчих відносин.

Програми можна класифікувати за багатьма критеріями - змісту, часу реалізації, цільової спрямованості. За обсягом і важливості вирішуваних проблем програми бувають загальнодержавними, функціональними, регіональними та муніципальними.

Загальнодержавні - це програми досягнення великих загальнонаціональних цілей, які охоплюють всі сфери суспільного буття (виробничу, невиробничу, фінансову, соціальну, духовну, міжнародну).

Функціональні програми теж різноманітні. Вони бувають галузевими та міжгалузевими, орієнтованими на вирішення проблем розвитку окремої галузі або ряду галузей. Наприклад, програми розвитку агропромислового, паливно-енергетичного, оборонного, будівельного, житлово-комунального комплексів, охорони здоров'я, науки, освіти та ін

В даний час Урядом РФ затверджено понад 30 такого роду цільових програм. Особисто під контролем Президента країни реалізується чотири пріоритетні національні проекти: «Охорона здоров'я», «Освіта», «Доступне і комфортне житло», «Продовольчий комплекс». До функціональних можна віднести програми адміністративної, судової, податкової, виборчої та інших реформ.

Регіональні та муніципальні програми розробляються з метою розвитку регіонів і муніципальних утворень. Як приклад наведемо такі стратегічно важливі програми уряду Москви, як «Москва багатонаціональна», «Програма профілактики дитячої бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх», «Планування сім'ї», «Столична освіта», «Мій двір, мій під'їзд», «Молодь Москви »,« Молодій родині - доступне житло »,« Міська система попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій »,« Екологія Москви ».

У всіх програмах такого роду в обов'язковому порядку містяться відповіді на питання: яка головна мета програми; хто, яким шляхом і в які терміни буде її реалізовувати; які ресурси для цього будуть потрібні; хто, де і в чиїх інтересах в майбутньому буде використовувати отримані результати? В якості додатків готуються пояснювальна записка, бізнес-план, бюджетна заявка, лист погодження.

Спільними рисами програм, незалежно від їх змісту та обсягу, є:

? комплексний характер;

? наявність конкретних кількісних і якісних показників, підпорядкування всіх передбачених заходів отриманню високої суспільно значущої мети (соціальної, господарської, політичної, науково-технічної і т.д.) без будь-якого місництва і відомчості;

? об'єднання під загальним керівництвом виконавців у певні організаційні структури незалежно від їх відомчої і територіальної приналежності;

? твердження відповідальних виконавців по кожній позиції, розподіл між ними прав, обов'язків і відповідальності, встановлення дієвих форм їх мотивації;

? орієнтація виконавців, особливо керівної ланки, не тільки на проміжні, а, перш за все, на кінцеві результати;

? гнучка система управління проектом і систематичний контроль його реалізації.

Усім цим вимогам повною мірою відповідає, наприклад, Федеральна програма «Реформування державної служби Російської Федерації», введена в дію Указом Президента Російської Федерації від 19 листопада 2002 р. № 1336 і розрахована до 2008 року . Об'єктивно реформа визначається гострим дефіцитом професійних фахівців і управлінців, корумпованістю апарату, низькою ефективністю роботи чиновницького корпусу.

Сьогодні програмно-цільовий метод стає визначальним серед усіх інших методів державного управління. Він широко використовується у світовій практиці і вважається одним з найефективніших. Він забезпечує комплексний міжвідомчий і міжгалузевий характер управління, дозволяє предметно враховувати все різноманіття інтересів і потреб відомств, територій і держави в цілому, отримувати, як кажуть, потрібний мультиплікаційний ефект. За допомогою цього методу комплексно реалізуються практично всі функції управління - пізнавальна, прогностична і целеполагаюшая, інформаційна, організаційна та контрольна. Тому програмно-цільове управління вимагає до себе самого серйозного ставлення. Причому на всіх його стадіях: пізнавально-наукової; інформаційно-аналітичної; будівництва «древа цілей» і пошуку його ресурсного забезпечення; вибору шляхів, засобів і методів досягнення наміченого; організаційно-контрольної та результуючої.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина