трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Форма держави, його структура та основні ознаки

За своїм типом держави вельми різноманітні.

Форма держави (англ. form of state) - поняття, яке характеризує систему організації та способи здійснення державної влади. Включає в себе: а) форму правління, б) форму державного устрою, в) державний режим, а також г) зв'язки між ними. За формою можна судити про внутрішню організацію держави, порядок утворення, структуру і статус органів державної влади, специфіці їх територіальної організації, характер взаємин один з одним і з інститутами громадянського суспільства, а також про форми, методи і ресурсах, які використовуються державними структурами в процесі реалізації своїх владно-управлінських повноважень.

У різних країнах державні форми мають свої відмінні риси, які в міру історичного розвитку наповнюються новим змістом. На форму держави впливають природні умови і геополітичне становище країни, спосіб виробництва, рівень розвитку економіки та її сприйнятливість до досягнень науково-технічного прогресу, менталітет і культурний рівень народу, конфесійна і національна структура суспільства. Специфіку форми держави визначає також характер взаємин держави з недержавними організаціями, політичними партіями, церквою, іншими громадськими інститутами.

В останні роки вчені крім класичних пропонують чимало нових підходів до аналізу різних типів держави і характеру їх впливу на систему державного управління. Тим не менше, найбільш поширеним залишається давно сформований апробований суспільною практикою аналіз форм держав за трьома основними критеріями: за формою державного устрою, форми правління та державного режиму.

За формою державного правління, що характеризує порядок формування вищих органів державної влади і розподіл компетенції між ними, держави з часів Аристотеля поділяють на:

а) монархії, здатні, кажучи словами Аристотеля, «перекручуватися в тиранію». В умовах такої держави верховна влада належить спадковому монарху. Монархічних держав у чистому вигляді, а тим більше абсолютистських, в сучасному світі практично не існує. Збережені монархії, як правило, перетворилися на конституційні (парламентарні або дуалістичні), що поєднують в собі в різних пропорціях монархічні, аристократичні і демократичні начала;

б) аристократії, здатні «перекручуватися в олігархію». У аристократичному державі верховна влада належить еліті - кращим, найбільш досвідченим і розумним представникам суспільства;

в) демократії, здатні «перекручуватися в охлократію». Специфіка демократичного правління позначається терміном «республіка», що передбачає побудову державної влади від народу знизу доверху допомогою різних форм прямого волевиявлення, представництва та відкритої державної служби. Республіки також бувають різними - президентськими, парламентськими, змішаними. Особливий тип республіканського правління представляє державу радянської (народної) демократії.

У даному контексті слід враховувати, що кожна форма влади передбачає свою логіку організації та функціонування системи державного управління. При монархічному принципі - це одноосібне панування монарха з відповідними намісниками на місцях. Монархія, образно висловлюючись, - це центр державного організму, і від того, як він організований, багато в чому залежить стан і якість функціонування всіх інших складових частин цього організму. Аристократичний принцип вимагає колективного управління з боку еліти з певним розподілом влади «по вертикалі» і «горизонталі». Республіканський принцип заснований на колегіальності, змінюваності, виборності та підзвітності органів влади. Тому загальнонаціональні політичні процеси і вирішення питань державного будівництва в більшості випадків зосереджуються навколо вибору форми правління і персонально-кадрового наповнення владних структур.

За формою державного устрою (англ. state organization), тобто за способом адміністративно-територіального (і / або національно-територіального) поділу території країни з відповідним поділом влади, держави бувають унітарними або федеративними. Іноді говорять і про конфедеративном державі, але таке визначення важко визнати коректним: конфедерація - це не держава, а союз суверенних держав, який створюється для реалізації цілком конкретних спільних завдань. Зрозуміло, що характер побудови держави як складної, багаторівневої ієрархічної системи, що охоплює і інтегрує суспільство в єдину цілісність, визначає багато якісні характеристики державного управління.

Форма державного устрою показує, як структурована і з яких частин складається система державного управління; яке соціально-правове положення цих частин і які взаємини між ними; як будуються відносини між центральними і місцевими органами кожної владної вертикалі; в якій політико-правовій формі виражаються інтереси територій, кожного народу і кожної нації даної держави.

За панівному політичному режиму, тобто за змістом методів, прийомів і способів практичної реалізації державної влади в країні і на міжнародній арені, держави характеризуються демократичним або антидемократичним (деспотичним, тоталітарним, авторитарним, фашистським, військово-поліцейським та ін) режимом.

Головними принципами реалізації державної волі в умовах демократії є: а) виборність влади, б) законність, проведення в життя загальної волі народу в строгих рамках матеріального та процесуального права; в) поділ влади; г) парламентаризм ; д) економічний, політичний і ідеологічний плюралізм, е) свобода слова, ж) гарантованість прав і свобод людини.

Для недемократичних режимів, навпаки, характерними є укомплектованість апарату по номенклатурному строго класовою ознакою, ігнорування загальноприйнятих демократичних інститутів і цінностей, пріоритетність адміністрування, психологічного, ідеологічного і навіть фізичного примусу, тотальний контроль. Права і свободи людини в кращому випадку декларуються. Протягом багатьох десятиліть з документа в документ переходили формулювання про неприпустимість підміни і командування Радами, про необхідність боротьби з бюрократизмом і безвідповідальністю, стверджувалося, що «змішувати функції партійних колективів з функціями державних органів ... ні в якому разі не слід », що таке змішання« дасть згубний результат ».

Так воно, зрештою, і вийшло. Демократичні орієнтири перетворилися на гасла і порожні слова. Практика командування зверху, закладена з перших днів радянської влади, стала системою. А початок був наступним: тільки за період з листопада 1917 по лютий 1918 року з ЦК на місця було направлено 1056 директивних листів. Близько 200 з них стосувалися роботи партійного і державного апарату, 30 - питань зміцнення партійної дисципліни, 20 - господарсько-політичним завданням, 40 - розгляду фактів змішання функцій партійних і радянських органів. Ця проста статистика свідчить про прагнення центру все взяти в свої руки, встановити сувору підпорядкованість зверху вниз за допомогою партійної і державної дисципліни. Так складалася адміністративно-командна система. Тим більше, що економічна (державна власність і планова система господарювання) і соціально-політична (монопольно керівна партія та одержавлення людини) база існувала. У політиці процвітали монополізм однієї партії в особі партійно-державного апарату; в ідеології - догматізірован зі сталінських часів ідеї та концепції; в соціальній сфері - уравнительность «в бідності» і привілеї; в духовній сфері - подвійна мораль і лицемірство; в управлінні - не наука і законність, а вольовий натиск і адміністрування.

У кожній державі в будь-який історичний момент його існування має місце поєднання різних форм державної організації. Тому необхідне знання конкретних типологічних характеристик держави, яка здатна забезпечити адекватне розуміння істоти державного управління.

Хоча справедливо й інше судження: не існує суворої залежності між формою державної влади та системою державного управління. Правове та поліцейську державу рівною мірою допускають республіканську і монархічну форми правління, унітарна і федеративний державний устрій. Історії відомі не тільки демократичні, але й-аристократичні республіки. Далеко не завжди парламентарна республіка в постіндустріальному суспільстві забезпечує реальну участь в управлінні справами товариства більшості населення. Навряд чи в умовах тоталітарного режиму може бути повною мірою реалізований принцип федералізму. Тоталітарні системи завжди сверхцентрализованная й іншими бути не можуть. Тоталітаризм здатний лише імітувати республіканські демократичні інститути. У цьому сенсі «радянська федерація - нонсенс, бо федералізм - це форма децентралізації державної влади». Конституційно СРСР був федеративною державою, але з точки зору реально існуючої системи державного управління це було зовсім не так. Державний статус КПРС як центрального владно-керівного і політично направляючого інституту радянського суспільства, по суті справи, перетворював радянське федеративну державу на унітарну. І з цим твердженням важко сперечатися. Звалилася КПРС - звалилася і федерація, на території СРСР виникло більше десятка самостійних держав.

З точки зору конституційного ладу і форми держави нинішня Росія є демократичною федеративною правовою соціальним світською державою з республіканською формою правління.

На ці характеристики та їх визначальний вплив на зміст, принципи і методи державного управління ми звертаємо особливу увагу. При цьому підкреслюємо, що Російська Федерація в своєму соціально-політичному та економічному розвитку зазначених якісних параметрів поки не досягла. Країна пройшла лише перший етап на довгому шляху побудови сучасної цивілізованої держави, відповідного вищевказаним характеристикам.

Росія - демократична держава. Демократизм російської державності базується на конституційному закріпленні народовладдя, гарантованості прав і свобод людини, поділ влади, виборності вищих державних органів, політичного, економічної та ідеологічної багатоманітності, місцевого самоврядування та ін У трактуванні демократичного характеру нашої держави особливо важливе значення відіграє положення про те, що першоосновою і першоджерелом влади в країні є не окремий клас або окрема соціальна група, не партія або еліта (хоча від неї дуже багато залежить), а весь багатонаціональний російський народ. Всякі спроби захоплення або незаконного утримання влади, привласнення владних повноважень і використання влади у корисливих цілях переслідуються законом. Публічні заклики до насильницької зміни конституційного ладу також розглядаються як тяжкий злочин проти народу, проти основ конституційного ладу і безпеки держави.

Форми реалізації влади народу можуть бути різні, але головне полягає, як писав свого часу Г. Бокль, в іншому - «жодна країна не може довго насолоджуватися щастям і спокоєм, якщо народ її поступово НЕ збільшує свою владу, не розширює своїх прав і не впроваджується в життя державної машини ». Канали прямого волевиявлення народу - це референдуми і вільні вибори, збори, сходи та конференції громадян, збори виборців, індивідуальні та колективні звернення до президента і парламентаріям, до інших органів влади. На відміну від прямої представницька демократія, це форма здійснення народовладдя через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Істотну роль в реалізації влади народу відіграють політичні партії, громадські палати, неурядові організації, різного роду політичні рухи.

Але демократизм держави полягає не тільки в пануванні народу, а, перш за все, в раціональній організації соціуму на основі законності, багатопартійності, гласності і свободи - свободи слова, совісті, пересування, вибору форм економічного життя, місця проживання і т.д.

Росія - федеративна держава. Російська Федерація, як складне союзну державу, складається з 86 відносно самостійних і юридично рівноправних суб'єктів, для вирішення спільних завдань об'єднаних за адміністративно-територіальним і національно-територіальним принципом. Наша федерація відрізняється такими рисами:

- вона є конституційною, а не договірної;

- територія країни складається з територій окремих суб'єктів: республік, країв, областей і автономій. На величезних просторах країни проживає більше сотні націй і народностей, що об'єдналися навколо російського народу, що є «ядром і головною цементуючою силою багатонаціональної російської держави»;

- компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується Конституцією Російської Федерації, а також окремими договірними документами;

- верховна законодавча, виконавча і судова влади - прерогатива федеральних органів. При цьому суб'єкти федерації наділені установчими повноваженнями, мають самостійну правову і судову систему, мають право прийняття власних конституцій і статутів, формування своїх вищих законодавчих, виконавчих і деяких судових органів;

 - Наявність єдиної союзної громадянства; 

 - Федеральна законодавча влада представлена ??двопалатним парламентом - Федеральними Зборами, яке складається з Державної Думи і Ради Федерації; 

 - Зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні державні органи під безпосереднім керівництвом Президента Російської Федерації, які офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах. 

 В основу російської федеративної системи покладено принципи державної цілісності; законності; конституційного розмежування сфер діяльності та компетенції центральних і місцевих державних органів; гарантованості прав і свобод громадян; рівноправності і права на самовизначення народів; рівноправності суб'єктів федерацій; демократизму при самих широких можливостях громадян брати активну участь в федеральних і регіональних політичних процесах. Федеративний устрій, тим самим стає найважливішим фактором забезпечення рівноваги між відцентровими і доцентровими силами на основі закону і компромісу. 

 Дотримання викладених принципів дозволяє успішно реалізувати дві основні функції федералізму: з одного боку, децентралізації та поділу державної влади по вертикалі і інтеграції національних і територіальних спільнот в одну російське державно-правове співтовариство рівноправних народів і територій. Раціональне поєднання і взаємодію цих чинників є неодмінною умовою стабільності і стійкості державного управління, заставу збереження різноманіття суб'єктів федерації при збереженні загальнонаціональної єдності та неподільності держави, гарантом вирішення безлічі непростих проблем, які накопичилися за останні десятиліття. 

 Проте, слід визнати, що далеко не всі проблеми федералізму в нашій країні вирішені вдало. У січні 1998 року за ініціативою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації відбулася Всеросійська науково-практична конференція на тему: «Проблеми та перспективи розвитку російського федералізму», яка дала безсторонні, але обгрунтовані оцінки сформованої в країні ситуації. З великою тривогою говорилося про кастово-бюрократичній системі управління; пріоритетності регіональних, а часом етнічних інтересів над інтересами загальнонаціональними; прагненні до поділу суспільного багатства за національно-регіональним принципом; обмеженні свободи пересування товарів, капіталів, робочої сили та інформації; пануванні в деяких регіонах етнічного кланово-групового принципу формування місцевої влади. 

 Конференція запропонувала комплексні рекомендації з подолання накопичився негативу. Прозвучала ідея прийняття федеративного кодексу, в якому були б впорядковані правові основи і узгоджені технології регулювання федеративних відносин у суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації. Цілий ряд висловлених рекомендацій вже реалізовані або знаходяться на стадії активної опрацювання та реалізації. 

 Росія - правова держава. Правова держава - це реальне втілення принципів законності, права і свободи, що реалізуються переважно у правових формах і строго обмежених законом межах. Головне для правової держави - законність; прагнення захистити людину від свавілля, тотального державного контролю та дріб'язкової опіки; гарантованість індивідуальних свобод і основоположних, передусім природних прав особистості. 

 Звичайно, це ідеал, який в реальній практиці державного будівництва (навіть в умовах розвиненої демократії) досягти вкрай складно. Тим більше в умовах Росії з її багатовіковим досвідом панування абсолютизму і тоталітаризму. Але вектор руху російської держави обраний правильний і дає досить чітке уявлення про майбутнє Росії як правової держави, головні відмінні риси якого: 

 - Суверенітет народу. Російський багатонаціональних народ - ось основне джерело і першооснова влади в країні, держава лише представляє, захищає і гарантує інтереси нарду, кожної соціальної групи і кожного окремого громадянина; 

 - Панування права і верховенство закону, нормативне (законодавче) регулювання суспільних відносин строго на правовій основі. Звідси верховенство Конституції РФ і законодавства, що гарантує свободу відповідно до принципу «все, що не заборонено законом, дозволено» і обмежує держава принципом «державі заборонено все, що не дозволено законом»; 

 - Відповідність внутрішнього законодавства принципам і нормам міжнародного права. Це означає, що в разі, якщо міжнародним правовим актом, до якого приєдналася Росія, встановлено інші норми, ніж передбачені законодавством Російської Федерації, застосовуються норми міжнародного права; 

 - Пріоритет прав і свобод особистості, її вільний розвиток. Сучасне російське держава виходить з того, що в ієрархії його цінностей людина, її права і свободи є найвищою цінністю і головною метою державної політики, що надмірне втручання влади в життя суспільства і громадян неминуче перетворює державу на деспотичне; 

 - Послідовне проведення в життя а) принципу поділу державної влади на виконавчу, законодавчу і судову гілки на основі відповідних «стримувань і противаг» і б) принципу федералізму, що передбачає конституційне розмежування предметів ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів федерації; 

 - Самостійність і незалежність судової влади - саме вона стежить за тим, щоб дві інші гілки у своїх рішеннях і діях слідували закону. Незалежний суд покликаний захищати примат права, яке володіє загальністю, поширюється рівною мірою на державні та суспільні інститути, стосується всіх фізичних та юридичних осіб; 

 - Взаємна відповідальність і довіра держави і особи. Ці відносини будуються не тільки на формально-нормативній основі, а насамперед на міцній основі морально-етичних зобов'язань один перед одним: держава створює необхідні правові умови для чесного життя та плідної праці людини.

 Людина, в свою чергу, сумлінно виконує нормативно закріплені приписи - дотримується законів, платить податки, береже пам'ятки історії та культури, охороняє природу, піклується про дітей і непрацездатних батьків, захищає Вітчизну. 

 У Росії зараз йде активний процес формування правової держави: в 1993 році прийнята конституція, що містить принципово нову для нашої країни концепцію демократичної держави; проведена приватизація і роздержавлення; склалася багатопартійність і постійно вдосконалюється виборчий механізм; реформується система правосуддя; посилюється боротьба з корупцією та бюрократизмом. Проте, слід констатувати, що цей процес протікає вкрай складно, важко і суперечливо. 

 Росія - соціальна держава. Конституція Російської Федерації в ст. 7 встановлює, що наша країна - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. 

 Соціальна держава - це держава, найвищою цінністю якої є людина, її життя і особисту гідність. Внутрішня і зовнішня політика такої держави спрямована на захист не тільки загальнонаціональних, регіональних, корпоративних і групових інтересів, а, перш за все, на захист прав, свобод і законних приватних інтересів людини. Кожне його управлінське рішення носить правовий характер, забезпечує соціальну орієнтованість не тільки державного, а й приватного секторів економіки. Найважливішими ознаками соціальної держави також є: сильна соціальна політика, заснована на взаємній соціальної відповідальності влади, суспільства, бізнесу і громадянина; турбота про екологічну безпеку життя людини; нетерпимість до бюрократизму, корупції та іншим антигромадською тіньових відносин; турбота про розвиток громадянського суспільства та авторитеті кожного його інституту. 

 Соціальна держава вирішує два головні завдання. Перша полягає в тому, щоб створити умови, матеріально забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини - максимально можливе скорочення безробіття, встановлення мінімального розміру заробітної плати, охорона праці і здоров'я людей, забезпечення реального доступу громадян до освіти, охорони здоров'я, досягнень науки, культури і мистецтва і т.д. Друга - підтримка слабо захищених в соціальному плані верств населення, турбота про сім'ю, материнство і дитинство, інвалідах і літніми громадянами. Міць держави забезпечують не ті гроші, які відпускаються чиновникам, а ті, які залишаються в кишенях громадян. 

 Базові принципи соціальної держави: соціальна справедливість, демократизм, гуманізм, моральність і законність. Ці принципи носять основний системоутворюючий характер. При цьому слід зробити застереження, що в Конституції РФ мова не йде про абсолютне право людини на соціальні блага, що гарантують його гідне існування, а тільки лише про зобов'язання держави сприяти вирішенню соціально-побутових проблем людини, якщо ці проблеми він сам з яких-небудь об'єктивних причин вирішити не в змозі. У цьому зв'язку нагадаємо позицію професора М.В. Баглая: соціальним «називається держава, яка бере на себе обов'язок піклуватися про соціальну справедливість, добробут своїх громадян та їх соціальної захищеності». Соціальна держава - це механізм узгодження інтересів різних рівнів і різних суб'єктів суспільних відносин, гармонізації свободи, права, соціальної відповідальності та соціальної справедливості. 

 Росія - світська держава. Це один з базових його принципів, який характеризує взаємовідносини держави і церкви, визначає їх взаємні права та обов'язки, встановлює межі можливостей законодавчої, виконавчої та судової влади в реалізації належних їм повноважень щодо регламентації порядку утворення, діяльності та скасування різних релігійних об'єднань. Положення про світський характер російської державності, згідно зі ст. 14 Конституції РФ, означає, що жодна релігія в Росії не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової, що релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом. А значить, церква не є частиною державного апарату, а релігія не може бути основою його політики і повсякденній управлінській діяльності. 

 Проголошення Російської Федерації світською державою органічно ув'язано з конституційно-правовим закріпленням свободи совісті та віросповідання, права сповідувати (індивідуально або спільно з іншими) будь-яку релігію або не сповідувати ніякої. Повною мірою це право дозволяє вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно до них. Освіта в нашій країні також носить світський характер, школа відокремлена від церкви. Тим самим підтверджується світський, а не атеїстичний характер російської держави. 

 Російська держава і церква взаємно нейтральні, причому цей нейтралітет носить позитивний характер: держава не веде атеїстичної пропаганди, гарантує свободу релігійних об'єднань та віросповідання, не втручається у внутрішню канонічну діяльність релігійних структур. Церква ж у свою чергу не бере участі в політиці, не може створювати свої організації в державних структурах, органах місцевого самоврядування та військових частинах, не претендує на здійснення державних функцій і утримується від усього, що може сприяти насильницької зміни основ конституційного ладу, порушення цілісності держави, підриву її безпеки і т.д. Вона вправі робити, тиражувати і розповсюджувати релігійну літературу, здійснювати благодійну та культурно-просвітницьку роботу, встановлювати і підтримувати міжнародні релігійні зв'язки. Священнослужителі можуть обиратися в виборні органи влади, але тільки як громадяни, а не священнослужителі. 

 Росія являє собою багатоконфесійну країну, в якій поряд з православним християнством та ісламом існують і інші віросповідання, у тому числі католицизм, буддизм, баптизм, іудаїзм та ін У цих умовах важливе значення має рівність релігійних об'єднань перед законом. Звідси заборона державним структурам, всім органам законодавчої, виконавчої та судової влади надавати будь-які переваги і привілеї одним з релігійних об'єднань в порівнянні з іншими. Інша справа, що держава може і повинна надавати допомогу церкви в змісті, реставрації і охорону будівель, що є пам'ятками історії та культури, надавати певні податкові пільги, не перешкоджати в організації недільних шкіл та ін 

 І найголовніше: російське законодавство забороняє створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або діяльність яких спрямовані на розпалювання соціальної, національної та релігійної ворожнечі. Це найважливіший імператив державного управління та всієї політики російської держави. 

 Росія - президентська республіка. Згідно ч. 1 ст. 1 Конституції РФ Росія є республікою, що означає конституційне закріплення в Росії принципу народного суверенітету, того, що всі вищі органи державної влади або обираються народом, або формуються загальнонаціональними представницькими установами. Республіканська форма правління поширюється також на всі суб'єкти Федерації. Головною ознакою російської республіканської форми правління є виборність і змінюваність глави держави, участь народу (безпосередньо або в опосередкованих формах) у здійсненні державної влади. 

 Не менш важливою характеристикою є і те, що Росія фактично є президентською республікою. Це твердження справедливо, незважаючи на те, що в нашій країні глава держави не очолює виконавчу владу, що наша держава характеризується деякими рисами, які притаманні тільки парламентарної республіці. У Російській Федерації в руках всенародно обирається глави держави зосереджені величезні повноваження. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, стоїть на сторожі суверенітету і цілісності країни, координує взаємодію органів різних гілок влади. Президент затверджує структуру виконавчої влади, формує уряд і за своїм розсудом відправляє його у відставку, самостійно призначає і звільняє міністрів, заслуховує звіти уряду і федеральних міністрів. Може за своєю ініціативою проводити засідання уряду. Крім того, він безпосередньо здійснює керівництво міністерствами і службами силового блоку, будучи при цьому Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації. Його укази і розпорядження обов'язкові для всіх владних структур. 

 Представлений перелік повноважень свідчить про особливе місце і про визначальну роль Президента Російської Федерації в управлінні країною. Все це дозволяє кваліфікувати форму правління в Російській Федерації не тільки як президентську, а скоріше «як суперпрезидентської республіку», в якій президент має широкі дискреційними повноваженнями і може діяти на власний розсуд, має право діяти незалежно від уряду і повністю контролює його. 

 Ми проаналізували основні характеристики, принципи, ознаки та особливості російської держави з точки зору його форми, які найактивнішим чином впливають і враховуються у державному управлінні. Далі розглянемо вплив федеративного устрою країни її національної конфігурації і політичного режиму на характер державного управління. Для Росії все це вельми актуально і значуще. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина