трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

2. Форми управлінської діяльності

Форми управлінської діяльності - найбільш важливий елемент управлінського процесу. За допомогою цих форм на практиці опредмечивается управлінська компетенція держави, її органів і посадових осіб. Форма управлінської діяльності - це зовнішнє, постійне, типізоване вираз практичної активності державних органів щодо формування та реалізації управлінських цілей і функцій. Це також спосіб зовнішнього вираження всієї сукупності способів, прийомів і методів роботи, застосовуваних суб'єктом управління для досягнення поставлених цілей. За формами можна судити про те, як і за допомогою яких інструментів держава реалізує свою управлінську компетенцію.

Можна говорити про декілька формах державно-управлінської діяльності - правових, організаційно-правових та організаційних.

Правові - це форми, за яких реалізуються конституційні повноваження держави, фіксуються і реалізуються його управлінські рішення. Правові форми являють собою:

? законодательствование - встановлення у законодавчому порядку принципів і правил, що визначають технології управлінської діяльності, поведінку і діяльність фізичних та юридичних осіб, організацій, установ і підприємств, суспільства і всіх його підсистем. Реалізується законодательствование шляхом проведення загальнонаціональних та регіональних референдумів, прийняття федеральних законів і законів суб'єктів федерації, загальнообов'язкових рішень представницьких органів місцевого самоврядування;

? організаційно-розпорядча діяльність у правових формах - управлінська, виконавчо-розпорядча діяльність органів державного управління, що припускає видання офіційних управлінських рішень у формі указів, постанов, наказів, рішень, директив, розпоряджень, приписів, інструкцій і т.д.;

? правосуддя - судовий розгляд і дозвіл у відповідних процесуальних формах суперечок і конфліктів, що виникають між громадянами, органами держави, соціальними структурами, фізичними та юридичними особами в процесі реалізації управлінських рішень. Рішення судів (постанови, ухвали, рішення, вироки після вступу їх в юридичну силу) повинні виконуватися всіма суб'єктами суспільних відносин, незалежно від їх статусу, місця знаходження, фінансового положення і т.д.;

? контроль, який здійснюється у формі інспектування, оперативних і планових ревізій, комісійного вивчення стану справ на місцях і т.д. Контрольною діяльністю займаються органи виконавчої влади, прокурорські структури, судові органи, аудитори рахункових палат, спеціальні інспекції. Контрольні органи, як правило, не приймають якихось остаточних рішень. Вони встановлюють факт порушення прийнятого рішення, на основі чого складаються відповідні акти та протоколи. Потім слід звернення до президента країни або парламенту, уряду, міністру чи іншим вищестоящим (по відношенню до перевіряється об'єкту) органам.

Нерідко підсумкові матеріали контрольних перевірок направляються до органів прокуратури та МВС.

Всі перераховані форми мають цілком певний юридичний сенс, передбачають юридично значимі дії і тягнуть відповідні юридичні наслідки. Для того щоб управлінські рішення носили офіційний характер, вони повинні прийматися у встановленому порядку і оформлятися у вигляді відповідних правових актів. У них повинні бути вказані всі необхідні реквізити (назва та зміст документа, назва органу, що прийняв документ, реєстраційний номер, місце і дата прийняття, підпис). Тільки такі документи підлягають обов'язковому, своєчасному і якісному виконанню. До речі, експертні висновки, прогнозні оцінки, статистичні узагальнення, соціологічні дані також повинні бути відповідним чином оформлені і зареєстровані. А значить, розроблятися і використовуватися в режимі суворої законності та підконтрольності, виключаючи ризиковані імпровізації, непотрібну самодіяльність.

Організаційно-правові форми. Усі правові форми державно-управлінської діяльності є юридично коректними в тому і тільки в тому випадку, якщо вони розроблені і реалізуються в рамках затверджених організаційно-процесуальних процедур. Такими формами є:

- організаційні дії - реорганізація, реструктуризація та диверсифікація, націоналізація і роздержавлення, приватизація і процедури банкрутства;

- організаційні структури - комітети, комісії, робочі групи, поради.

Процесуальні процедури закріплюються в кодексах, статутах, положеннях, регламентах і інструкціях, які передбачають буквально всі «дрібниці». Навіть такі, як порядок розробки, обговорення, узгодження, візування і затвердження документа, його реєстрацію та оприлюднення, розсилку та доведення до відома виконавців. Вихід за межі цих процедур неприпустимий. Порушення процесуальних норм рівносильно неправомірності самого управлінського рішення і тягне несприятливі (негативні) наслідки для порушника.

Організаційні (інший раз їх називають неправовими) форми управління пов'язані із здійсненням певних колективних та індивідуальних оперативно-організаційних і матеріально-технічних дій і операцій. На відміну від правових форм, в яких висловлено одностороннє волевиявлення уповноваженого на реалізацію управлінської компетенції державного органу, організаційні форми такої офіційністю не володіють. Вони практично не тягнуть юридичних наслідків. На які юридичні наслідки можна розраховувати, якщо домовленості досягнуто на нараді або планерці, в рамках «круглого столу», співбесіди, оперативного інструктажу і не носить офіційного характеру?

Проте, значущість організаційних форм в управлінській діяльності важко переоцінити. Без них немає і бути не може ніякого управління. Вони дозволяють врахувати різні точки зору і підходи, організувати обговорення проблеми, досягти компромісної угоди.

У державно-управлінській практиці використовується немало різних організаційних форм:

- заходи наукового та науково-практичного характеру - саміти, конференції, симпозіуми, семінари, «круглі столи» , парламентські слухання;

- заходи оперативного характеру - наради, засідання, заслуховування звітів, «урядові годинник», консультації, оперативки, інструктажі, прес-конференції, брифінги;

- операції з матеріально-технічного і фінансового забезпечення управлінської діяльності;

- отримання, реєстрація та поширення управлінської інформації (облік і статистика, діловодство, бухгалтерський облік тощо);

- пропагандистські заходи, спрямовані на роз'яснення прийнятих управлінських рішень і формування потрібного громадської думки.

Головне, щоб управлінська активність не зводилася до бюрократичних заходам «для звіту» і створення «видимості бурхливої ??діяльності». Адже на підготовку і проведення формальних заходів витрачаються величезні сили і засоби, а громадська віддача від них, в кращому випадку, - мізерна. Результат найчастіше за все один - використання державних ресурсів в бюрократичних, а нерідко і в особистих інтересах.

Множинність організаційних форм, кількість проведених нарад і засідань - зовсім не ознака демократизму і високого професіоналізму управління. Швидше, навпаки. Це свідчення серйозних прогалин у функціонуванні управлінської системи, слабкість правового регулювання управлінських відносин, непрофесіоналізму, невпевненості і безвідповідальності тих, хто приймає і реалізує рішення.

Нерідко також недооцінюються умови і фактори раціональності організаційних форм. Звідси масовість нарад на шкоду якісним складом їх учасників; заданість складу виступаючих і самих виступів, при якій найбільш компетентні, принципові і зацікавлені фахівці позбавляються можливості взяти участь в обговоренні проблеми; бюрократичне затушовування реальних проблем і підміна їх другорядними; відсутність дієвого контролю виконання наміченого. Розрахунок один - переконати громадськість у тому, що проблеми перебувають у полі зору влади, створити враження, що їх знають і намагаються вирішити, хоча на практиці все залишається як і раніше.

Світова наука, накопичений вітчизняний та зарубіжний досвід пропонують чимало цікавого і корисного в плані підвищення ефективності різних форм управлінської діяльності. При цьому головним можна вважати висновок про те, що організаційні і правові форми повинні використовуватися комплексно, з урахуванням їх практичної значущості. І ще: треба завжди пам'ятати, що немає форм, придатних на всі випадки життя. При їх виборі необхідний конкретний ситуаційний підхід.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина