трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

2. Функції держави

Між державою і суспільством існують численні прямі і зворотні зв'язки. У межах цих зв'язків держава реалізує свої владні повноваження з упорядкування та вдосконалення приватної, колективної і суспільної життєдіяльності людей. Ось ця «заглибленість» держави в суспільство характеризується таким поняттям, як «функції держави». За допомогою реалізації цих функцій держава проявляє свою сутність і реалізує своє соціальне призначення.

Слово «функція» (лат. functio) в дослівному перекладі з латинської мови означає виконання, здійснення. Функція - категорія похідна, вторинна по відношенню до цілей, завдань і принципів. Цілі обумовлюють функції та завдання, функції ж у свою чергу визначають статус і повноваження керуючого суб'єкта. Якщо цілі і завдання орієнтовані на кінцевий результат діяльності суб'єкта управління, то функція - на процес досягнення мети і вирішення заздалегідь поставлених завдань з перетворення (оптимізації) дійсності за допомогою певних стандартизованих і оригінальних соціальних дій.

Опції проявляються в конкретних діях соціальних інститутів, іманентно властивих соціальним процесам. У них завжди присутні прогностична, целеполагающая, перетворювальна, інформаційна, світоглядна і багато інших складових, які в кінцевому підсумку формують основу кожного управлінського циклу. Повною мірою все це стосується і держави.

Функції держави - це основні напрямки діяльності держави та її структур, зумовлені цілями, соціально-політичної сутністю і характером що стоять перед державою завдань. Стосовно до функції управління це поняття трактується як конкретний вид цілеспрямованого, організуючого і регулюючого керуючого впливу держави в цілому, що відрізняється предметом, змістом і способом збереження чи перетворення керованого явища.

Функції управління сучасного цивілізованої демократичної держави спрямовані на забезпечення безпеки суспільства, захист конституційного ладу, цілісності і суверенітету країни, інтересів, запитів і очікувань кожної людини. І головне - забезпечення оптимального балансу між інтересами суспільства та його соціально-економічними можливостями; владними повноваженнями держави і потребами населення; інтересами правлячої еліти і народу в цілому; між зовнішніми завданнями державних органів та їх внутрішніми завданнями. Нездатність вирішити природні протиріччя між зазначеними суб'єктами загрожує застоєм і нестабільністю суспільства, спочатку наростанням соціальної напруженості, а потім і конфліктними ситуаціями.

Структурувати функції можна з різних підстав. За сферами дії вони діляться на внутрішні і зовнішні; за значимістю - на основні і допоміжні; по тимчасових параметрах - на постійні і тимчасові; за рівнями владної ієрархії - на функції федерального рівня і функції суб'єктів федерації; за характером впливу - на регулятивні, охоронні і виховні. З точки зору повноважень держави можна говорити про правотворчих, правозастосовних та правоохоронних функціях.

Усередині країни держава реалізує:

1. Політичну функцію: забезпечення народовладдя, регулювання відносин між різними класами, шарами, націями, релігійними конфесії, центром і регіонами з приводу влади, її утримання та використання в інтересах забезпечення соціального спокою, співробітництва, розв'язання можливих суперечностей і конфліктів. Багато хто з перерахованих функцій закріплені на конституційному рівні. Так, ст. 3 Конституції РФ нормативно закріплює функцію реалізації народовладдя, протидії захопленню влади або присвоєння владних повноважень; ст. 2 - визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина як найвищої цінності держави; ст. 4 - забезпечення суверенітету, цілісності і недоторканності території Російської Федерації. Гарантом прав і свобод людини і громадянина, суверенітету, незалежності та державної цілісності Російської Федерації є її Президент (ст. 80);

2. Правоохоронну Функцію, включаючи функцію легалізованого примусу: упорядкування спільного життя людей; охорона законності та правопорядку в суспільстві, захист прав і свобод громадян, їх гідності, життя, здоров'я та майна; припинення корупційних, екстремістських, терористичних та інших злочинних проявів; покарання правопорушників, умиротворення соціальних конфліктів. У Російській Федерації на конституційному рівні закріплені функції забезпечення законності (ст. 114. П.о.), правосуддя (ст. 46, 118, 125, 126, 127) та прокурорського нагляду (ст. 129);

3. Адміністративну функцію: контроль і нагляд за виконанням загальнообов'язкових правил і надання державних послуг фізичним та юридичним особам, включаючи видачу дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності, а також реєстрацію документів, прав і об'єктів. Ця функція є провідною для всіх органів виконавчої влади. Для них встановлена ??також функція з управління державним майном, у тому числі переданого в оперативне управління державним унітарним підприємствам, казенним підприємствам і установам.

Вичерпний перелік базових функцій федеральних органів державної виконавчої влади закріплений в Конституції РФ (ст. 71, 72, 114), Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997

№ 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації», Федеральному законі від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», Указах Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» та від 20.05.2004 № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади», Розпорядженні Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 № 1789-р «Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках »та інших нормативно-правових актах;

4. Економічну функцію. Її суть викладена в Конституції РФ (статті 4 і 114) і полягає у створенні державою сприятливих інвестиційних та організаційно-правових передумов, необхідних для впорядкованої, законною і ефективної економічної діяльності всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності. Конституційно гарантується вільне переміщення товарів, послуг, фінансових коштів і трудових ресурсів, підтримка конкуренції і свобода економічної діяльності.

Держава в особі її Уряду та відповідних міністерств, комітетів, служб і агентств розробляє та забезпечує проведення в країні єдиної економічної політики (фінансової, кредитної, грошової), формує правове поле її реалізації з метою динамічного підвищення конкурентної спроможності національної економіки; формує державний бюджет і здійснює контроль за його виконанням; управляє держвласністю; забезпечує рівноправність і захист усіх форм власності, організовує роботу податкової, митної та грошово-валютної систем; здійснює підтримку малого та середнього бізнесу; фінансує програми науково-технічних і промислових досліджень.

Відносно особливо важливих галузей - енергетики, атомної та оборонної промисловості, космонавтики, повітряного, водного та залізничного транспорту, зв'язку держава здійснює безпосереднє управління, виступаючи як монопольного власника або основного власника акцій.

Причому мова не йде про тотальну державної регламентації економічних відносин і виробничо-економічної діяльності господарюючих суб'єктів. Демократія і ринок припускають зовсім інше: формування ефективного нормативного простору, в якому економічні потреби, інтереси, цілі, стимули, санкції та інші дії ретельно законодавчо опрацьовані, здійснюються раціональним способом і приносять необхідний соціальний ефект;

5 . Соціальну функцію, що має своєю метою забезпечення прав і свобод кожної людини і громадянина, створення умов для його активної творчої життєдіяльності кожного. У кінцевому підсумку саме якість життя є головним критерієм ефективності реалізації не тільки соціальних повноважень держави, а й державного управління в цілому.

Відповідно до Конституції (ст. 7) Російська Федерація проголошена соціальною державою, заявлено, що його політика спрямована на створення сприятливих умов для гідного життя людини і вільного розвитку особистості. Звідси випливає його першочергове завдання - забезпечення умов життя, що відповідають міжнародним стандартам. А саме, можливість працевлаштування, безпечний для здоров'я праця і адекватна за нього оплата, турбота про сім'ю, матір і дитину, оптимальне соціальне страхування, гідне пенсійне забезпечення, можливість отримання якісної освіти та медичної допомоги, придатна для життя екологічне середовище, посильну податковий тягар і , що особливо важливо, правова захищеність;

6. Екологічну функцію. Це діяльність держави щодо забезпечення охорони, відновлення і поліпшення природних умов життя людей. Держава забороняє шкідливі виробництва, контролює дотримання екологічних стандартів, надає допомогу постраждалим від екологічних катастроф.

На міжнародній арені реалізуються зовнішні функції держави - основні напрямки діяльності держави, які проявляються у взаєминах з іншими державами та міжнародними організаціями. Зовнішні функції держави є логічним продовженням його функцій всередині країни. Своєрідність реалізації цих функцій полягає в тому, що кожна держава прагне проводити політику в руслі своїх національних інтересів, які з тих чи інших причин можуть не відповідати інтересам іншої або інших держав.

Мова йде про таких функціях:

1. Функція міжнародного співробітництва з підтримання миру і світового правопорядку, зашиті свободи, суверенітету та історичного існування своєї країни, її зашиті від зовнішньої загрози. Реалізується ця функція за допомогою дипломатичних зусиль, активної участі в роботі Ради Безпеки ООН, партнерської співпраці з НАТО, Європейським Союзом та іншими міжнародними організаціями. А також шляхом зміцнення власних збройних сил та їх участі у миротворчих заходах, активної діяльності розвідувальних і контррозвідувальних структур, підвищення статусу прикордонних військ, будівництва оборонних споруд. Співробітництво держав у цій області в основному розвивається на двосторонньому, багатосторонньому чи регіональному рівнях;

2. Зовнішньоекономічна функція: взаємодія з іншими державами та міжнародними організаціями у сфері економічного, торгівельного, військово-технічного та фінансового співробітництва.

На цьому напрямку Росія активно взаємодіє з Міжнародною організацією праці (МОП), Світовою організацією торгівлі (СОТ), Міжнародним валютним фондом (МВФ), Світовим банком реконструкції та розвитку, країнами Шанхайського угоди та іншими організаціями;

3. Функція міжнародного співробітництва у сфері охорони навколишнього середовища. Величезну роль в цьому сенсі відіграє участь країни в діяльності відповідних організацій ООН, Всесвітньої організації охорони здоров'я, Міжнародного агентства з атомної енергії, Міжурядової океанографічної комісії та інших міжнародних спеціалізованих установ. Забруднення природи «не визнає» національних кордонів і поширюється на весь світовий простір, що вимагає строго скоординованої і цілеспрямованої діяльності всіх держав. Міжнародне співробітництво в галузі екології відбувається в основному договірним шляхом, який регламентує спільне використання морських басейнів і повітряних просторів, флори і фауни, захист тваринного і рослинного світу;

4. Функція міжнародного культурного, наукового та спортивно-туристичного та іншого співробітництва. Реалізується ця функція як на рівні двох-і багатосторонніх міждержавних відносин, так за допомогою співпраці в рамках багатьох міжнародних структур. Насамперед таких, як МАГАТЕ і ЮНЕСКО. Росія бере участь у численних міжнародних фестивалях, виставках, самітах і конгресах, семінарах. Під патронажем зазначених організацій здійснюються спільні наукові проекти, розвивається міжнародний ринок патентів, ліцензій, технологій, творів образотворчого, музичного та сценічного мистецтва, організовується міжнародний книгообмін.

Переконливим доказом справедливості вищесказаного, є діяльність Міністерства закордонних справ Російської Федерації. Виходячи з стратегічного зовнішньополітичного курсу на захист суверенітету, безпеки, територіальної цілісності Російської Федерації, захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб Росії, функції Міністерства можуть бути представлені таким чином:

? розробка проектів міжнародних договорів Російської Федерації і підготовка пропозицій про укладення, виконання, припинення і призупинення дій таких договорів;

? ведення переговорів з іноземними державами та міжнародними організаціями, в тому числі з приводу розширення торгово-економічних і фінансових зв'язків, науково-технічних, культурних та інших обмінів Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями;

 ? реалізація дипломатичними засобами зусиль Російської Федерації із забезпечення міжнародного миру, глобальної та регіональної безпеки з урахуванням відповідальності Росії як постійного члена Ради Безпеки ООН, учасника загальноєвропейського процесу та інших регіональних механізмів. Забезпечення участі Росії в діяльності ООН, Співдружності незалежних держав та інших міжнародних організацій, конференцій і форумів; 

 ? участь в розробці конкретних заходів з оборони і безпеки Російської Федерації, здійсненню конверсії її оборонної промисловості; 

 ? участь у розробці основних напрямів державної політики щодо співвітчизників, що проживають за кордоном; 

 ? організація на території Російської Федерації і за кордоном консульської роботи; 

 ? сприяння поширенню за кордоном інформації про зовнішній і внутрішній політиці Російської Федерації, соціально-економічної, культурного і духовного життя країни; 

 ? сприяння функціонуванню закордонних дипломатичних і консульських представництв на території Російської Федерації і здійснення в межах своєї компетенції контролю за діяльністю обслуговуючих їх підприємств, установ і організацій. 

 Функції держави реалізуються в рамках чотирьох основних напрямків - правотворчої, виконавчо-розпорядчої, правоохоронної та контрольно-наглядової діяльності і в трьох основних формах - правової, організаційно-правової та організаційної. Основні методи реалізації державно-управлінських повноважень такі: імперативний (владно-спонукальний); диспозитивний (автономний), що передбачає значну самостійність учасників управлінських відносин, що надає їм можливість на законних підставах регулювати свої взаємини за своїм розсудом; заохочувальний, стимулюючий правомірне, соціально активна поведінка; рекомендаційний, що дозволяє суб'єктам управлінських відносин узгоджено обирати найбільш прийнятний варіант рішення. 

 Використовуються ці методи комплексно. У реальній управлінській практиці їх конфігурація залежить від багатьох факторів об'єктивного і суб'єктивного характеру, диктується тими цілями і завданнями, які реалізує суб'єкт управління. Демократичні держави переважно спираються на правове регулювання суспільних відносин в поєднанні з методами переконання, стимулювання і контролю. Сюди ж можна віднести активну виховну і культурно-просвітницьку діяльність. Силовий примус використовується тільки в разі порушення правових установлень. Командно-мобілізаційним і імперативно-примусовим методам віддають перевагу недемократичні режими. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина