трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

3. Функціональна система державного управління

Опції держави і функції державного управління - поняття близькі, але не тотожні. Між ними багато спільного, але не менше і відмінностей. Загальне полягає в тому, що ті й інші є владним керуючим впливом. Ті й інші націлені на вирішення найважливіших суспільних завдань і державних приречень.

Проте, перший значно ширше, адже до основних напрямів діяльності будь-якої держави, окрім власне державного управління (виконавчо-розпорядчої діяльності), відносяться законодавство, правосуддя, нагляд і контроль. Державне управління передбачає більш активне і конкретний вплив на керовані об'єкти. Кожну функцію держави можна розкласти на управлінські подфункции, реалізацією яких займаються конкретні державні органи та організаційні структури, що впливають на керовані об'єкти шляхом аналізу, прогнозування, цілепокладання, організації, контролю і стимулювання.

Різняться вони по суб'єктах, предмету, засобам і характером управлінської діяльності:

- по суб'єкту впливу: одні - це функції держави в цілому, які націлені на реалізацію повноважень РФ як єдиної держави, інші - це функції окремих державних органів і організацій;

- за обсягом і масштабами: перші реалізуються в масштабах всього суспільства і його великих підсистем; другий обмежені окремими сферами, сегментами, ланками, компонентами суспільного організму;

- за коштами: при реалізації одних використовується міць всієї держави, інших - лише ті обмежені кошти та організаційні можливості, якими вони мають право скористатися в даній ситуації.

Функції державного управління як вид конкретного державно-владного організаційно-організуючого керуючого впливу на керований об'єкт складається з цілого ряду взаємопов'язаних елементів. Головні з них - аналіз конкретної ситуації; прогнозування розвитку подій і процесів; вибір цілей; розробка політики, стратегії і тактики рішення проміжних завдань та досягнення поставлених цілей; інформаційно-аналітичне та кадрове забезпечення управлінського процесу; координація, регулювання та мотивація зусиль виконавців; контроль; оцінка проміжних і підсумкових результатів управління. В принципі це і є основні функції повсякденному державно-управлінської діяльності. Значимість такої діяльності важко переоцінити. Саме тому проблема оптимізації функцій державного управління та розробки їх типових моделей8 є провідною в програмі проводиться в даний час в нашій країні Адміністративної реформи, яка передбачає скасування надлишкових функцій шляхом їх ліквідації; передачу цілого ряду функцій нижчестоящим органам влади, учасникам ринку, саморегульованим організаціям або на аутсорсинг.

При побудові функціональної структури управління виходять з того, що:

по-перше, несучою конструкцією цієї системи є базові функції держави, в рамках яких реалізуються управлінські функції конкретних державних органів - президента, уряду, міністерств, комітетів, служб і агентств, губернаторів, глав адміністрацій та інших владних структур. За сферами впливу державне управління здійснюється в масштабах всієї країни і окремих її адміністративно-територіальних утворень (країв, областей, республік, округів), окремих сфер життєдіяльності людей і галузей виробничої діяльності. За характером керуючого впливу воно буває директивним (командно-адміністративним, мобілізаційним), координаційно-регулюючим, виховним. По спрямованості керуючого впливу функції діляться на внутрішні і зовнішні;

по-друге, з того, що держава і кожен його орган може успішно виконувати лише ті функції, які детерміновані потребами та інтересами суспільства та окремих його підсистем ;

по-третє, кожен вищестоящий орган повинен брати на себе лише ті функції, які не в змозі реалізувати нижчий орган. При цьому повинна бути забезпечена «прохідність» керуючих команд зверху вниз без будь-яких деформацій і спотворень;

по-четверте, функції державного управління мають бути оптимальними і відповідати компетенції державного органу. Обмеженість обов'язків при великих правах і ресурсах і, навпаки, надлишок функцій при обмежених правах і ресурсах неодмінно ведуть до бюрократизації державного управління та безвідповідальності. Лише правильна конфігурація функцій, грамотне їх ресурсне забезпечення дозволяють організувати ефективне державне управління;

по-п'яте, функції державного управління можуть і повинні бути реалізовані тільки в строгій процесуальному порядку. Крім того, вони повинні бути відповідним чином юридично забезпеченими. Кожен державний орган, кожне його структурний підрозділ і підвідомче установа повинні діяти в суворій відповідності до затверджених статутами, положеннями та адміністративними регламентами; кожна посада повинна мати свій статус, кожен працівник повинен наділятися не тільки загальними, але й цілком конкретними правами та обов'язками. Кожен повинен персонально і в повному обсязі нести відповідальність згідно з адміністративним і трудовим законодавством, адміністративними, посадовими регламентами і службовими контрактами. Відсутність подібної організаційно-правової визначеності однозначно веде до плутанини і безвідповідальності. На цьому управління закінчується і починається тільки лише його видимість.

Важливим елементом систематизації функцій управління є закріплення процедур їх реалізації в адміністративних регламентах - нормативних правових актах, що закріплюють терміни, послідовність, процедури і зміст ділових процесів при здійсненні управлінських функцій. Запровадження адміністративних регламентів дозволяє забезпечити прозорість здійснення функцій, регламентувати діяльність органів виконавчої влади, усунути паралелізм, суперечливість і необгрунтовану закритість (таємність) при прийнятті та реалізації управлінських рішень. І найголовніше - забезпечити більш ефективний контроль діяльності посадових осіб.

Стосовно до функцій державних органів відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 11 листопада 2005 р. № 679 регламенти діляться на а) адміністративні регламенти виконання державних функцій і б) адміністративні регламенти надання державних послуг:

- адміністративний регламент надання державної послуги - нормативний правовий акт, що визначає терміни і послідовність дій та / або прийняття рішень федерального органу виконавчої влади, тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення правовідносин, виникнення (передачу) документованої інформації (документа) у зв'язку з безпосереднім зверненням (заявою) громадянина або організації з метою реалізації їх прав, законних інтересів чи виконання покладених на них обов'язків відповідно до законодавства Російської Федерації;

- адміністративний регламент виконання державної функції - нормативний правовий акт, що визначає терміни і послідовність дій та / або прийняття рішень федерального органу виконавчої влади, тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення правовідносин або виникнення (передачу) документованої інформації (документа), не пов'язаних з безпосереднім зверненням (заявою) громадянина або організації.

Адміністративні регламенти повинні містити інформацію, необхідну і достатню як для отримання державної послуги громадянином або організацією, так і для виконання державної функції або надання державної послуги. Вони ж повинні чітко визначати і відповідні адміністративні процедури, тобто послідовність дій органу виконавчої влади при виконанні державної функції або надання державної послуги.

Функціональна система державного управління включає в себе загальні, специфічні і допоміжні функції-компоненти.

До загальних відносять функції, які відображають сутнісні і найбільш великі складові управлінського процесу - цілепокладання, прогнозування і планування, організацію, координацію і регулювання, кадрове забезпечення, мотивацію, облік і контроль.

Специфічні, стосуються окремих сфер і аспектів державного управління - регулювання ринкових відносин; управління охороною здоров'я, освітою, наукою, культурою і соціальною зашитою населення; управління у сфері бюджетно-фінансових відносин, оподаткування та ліцензування; участі в вирішенні конфліктних ситуацій і т.д. Реалізують ці функції відповідні органи державного і муніципального управління, їх структурні підрозділи та підвідомчі організації.

Крім того, управління неможливе без допоміжних функцій - організаційного, інформаційного, фінансового, матеріально-технічного, документаційного забезпечення управлінського процесу. Причому на всіх його етапах і в кожному його ланці.

А тепер уявімо основні складові функціональної системи державного управління в їх логічній послідовності.

1. Аналіз ситуації (англ. analysis). Прийняття «державного управлінського рішення», як відомо, має бути засноване не на домислах, припущеннях і відчуттях, а на основі наукових знань і обліку об'єктивних закономірностей суспільного розвитку, достовірної інформації про стан керованого об'єкта та наявності у розпорядженні керуючого суб'єкта необхідних ресурсів, тверезому аналізі наявних можливостей і проблем. Ні в якому разі не повинні випадати з поля зору потреби та інтереси людей.

Аналіз являє собою цілий комплекс операцій інформаційно-аналітичного пошукового характеру. Від глибини розуміння ситуації і правильності її інтерпретації в майбутніх управлінських рішеннях залежить чіткість роботи, дисциплінованість кадрів, ефективність функціонування всього механізму управління.

2. Прогнозування (англ. prognosis передбачення, пророкування) означає представлення суб'єкта управління про можливий стан та про зміни керованого об'єкта в процесі реалізації управлінського рішення у часі і просторі. Прогнозування являє собою цілком усвідомлене уявлення про майбутнє об'єкта і про те, як реально забезпечити реалізацію поставлених цілей в даних конкретних умовах.

Прогноз є неодмінною інструментом не тільки прийняття, але і реалізації стратегічних та оперативних управлінських рішень. Тому прогноз повинен спиратися на достовірне знання і точну інформацію, враховувати матеріальні, правові, інтелектуально-кадрові, соціокультурні, національно-психологічні та інші можливості суспільства. Щоб передбачити, говорив Огюст Конт, треба знати, а щоб грамотно управляти - треба передбачити. Важко не погодитися з цією формулою.

8 радянській державі планувалося все: від реалізації космічних програм до виробництва дитячих іграшок. Вважалося, що діалектико-матеріалістичний аналіз гарантує строго науковий прогноз, на основі якого і слід базувати довгострокове і поточне планування перспектив соціально-економічного розвитку суспільства. Всякі сумніви в правильності партійно-державних передбачень оцінювалися як політична незрілість і неприпустима вільність. Зрештою бюрократична однозначність, догматизм, припинення інакомислення привели до сумного підсумку. Цілі соціалістичного будівництва все більше перетворювалися на фікцію, планування втрачало реалістичні підстави, виконання планів в значній мірі доводилося здійснювати в примусово-мобілізаційному порядку. У кінцевому підсумку все це призвело до дискредитації вітчизняного прогнозування і розвалу радянської системи управління в цілому.

3. Програмування (англ. programme) - процес визначення орієнтирів соціально-політичного та економічного розвитку, здійснюваних шляхом розробки і затвердження компетентними органами спеціальних правових документів, що включають концепції, прогнози і программи9. Як приклади такого роду управлінських рішень можуть бути представлені Концепція зовнішньої політики Російської Федерації (1993 р.), Державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації (1996 р.) і Першочергові заходи Уряду РФ щодо її реалізації (1996 р.), Концепція переходу України до сталого розвитку (1996 р.), Концепція національної безпеки Російської Федерації (1997 р.), інші федеральні і регіональні цільові програми, пріоритетні національні проекти вирішення соціальних проблем. Програмування дозволяє мобілізувати наявні матеріальні, фінансові, кадрові та організаційні ресурси суспільства, сконцентрувати увагу суспільства на досягненні стратегічних цілей суспільної значущості.

4. Моделювання соціальних процесів (англ. desing) - найважливіший елемент державного управління на наукових підставах. У даному випадку мова йде про розробку і передачу в розпорядження керуючого суб'єкта різних варіантів-моделей розвитку керованої системи, розроблених з урахуванням можливих змін зовнішніх (об'єктивних і суб'єктивних) обставин. Наприклад, геополітичної обстановки, міжнародної та внутрішньополітичної ситуації, кон'юнктури світового ринку, сформованої економічної ситуації в країні або окремої галузі; можливих природних, техногенних та інших катаклізмів і т.д.

 5. Прийняття управлінського рішення. Управлінське рішення - це ідеальна модель майбутнього стану об'єкта. Це документ, реалізація якого веде до дозволу проблеми і тим самим визначає подальший розвиток керованої системи. Державне управлінське рішення - це виражена в офіційній формі владна воля держави і кожного державного органу в межах наданих йому повноважень. 

 Управлінське рішення концентрує в собі всі наступні елементи функціональної системи управління - целеоріентірующій, організуючий, регулюючий, стимулюючий, контрольно-наглядовий та інші. І неважливо, яке за формою це рішення - закон або підзаконний акт; рішення одноосібне або колегіальне; політичне, адміністративне, фінансово-економічне, соціальне або кадрове; загальнодержавне або локальне; стратегічне або оперативне; довгострокового або короткострокового дії; федерального або місцевого рівня. У кожному з них одержують офіційне закріплення цілі і завдання керуючого впливу, визначаються шляхи, способи і ресурси вирішення поставлених завдань, встановлюється порядок узгодження зусиль взаємодіючих структурних 

 елементів, визначаються умови, наявність яких гарантує можливість розкритися таланту і професійного потенціалу кожного виконавця. Ось чому управлінське рішення має бути своєчасним, відповідати інтересам держави і громадян, відрізнятися конкретністю і підконтрольністю. 

 6. З прогнозуванням і програмуванням тісно пов'язане планування (англ.. Planning) управлінського процесу, насамперед реалізації управлінського рішення Функція планування в державному управлінні - найважливіший засіб проведення в життя соціально-економічної політики. І справа не тільки в постановці цілей, формулюванні завдань і показників, а, перш за все, у визначенні необхідних для їх досягнення ресурсів, максимально конкретному визначенні термінів і виконавців, форм і методів організації виконання, поетапного контролю діяльності керуючого суб'єкта і всіх тих, силами яких забезпечується виконання планових завдань. Гарне планування - гарантія високоефективного управління, але тільки за умови, якщо воно спирається на точний розрахунок і вичерпний аналіз потенційних можливостей та наявних коштів, враховує інтереси людей, можливості керуючої та керованої підсистем. 

 7. Організація (англ. organization) реалізації управлінського процесу - сукупність форм, методів і, головне, дій з налагодження вертикальних і горизонтальних взаємозв'язків між людьми, спосіб упорядкування дій груп та індивідів на основі загальноприйнятих норм і цінностей - політичних, правових, моральних, релігійних та ін . 

 Організаційний вплив включає регламентування, нормування, координацію, регулювання, субординацію, реордінацію та організаційно-методичне інструктування. Всі організаційні дії такого роду фіксуються в різних планах, наказах, розпорядженнях, регламентах, інструкціях. Мета - забезпечення розумного розподілу і кооперації праці, суворе розмежування прав і обов'язків працівників, гарантованість належної виконавської дисципліни та персональної відповідальності кожного. 

 Регламентація (англ. regulation) відповідає на головне питання: в яких межах, де, коли і чим повинен займатися кожен, починаючи з керівника і закінчуючи рядовим виконавцем. Регулювання може бути правовим і організаційним. Правове регулювання здійснюється шляхом наділення учасників управлінських відносин юридичними правами, обов'язками і відповідної відповідальністю. 

 Координація (англ. coordination) - така модель організації, при якій здійснюється горизонтальне впорядкування діяльності людей. Це узгодження різноманітних форм і видів діяльності в усіх ланках управлінського процесу. І найголовніше: координація забезпечує органічність відносин керованої і керуючої підсистем. 

 Координація можлива тільки в досить стійкими цілісності, в яких одна частина не може головувати (переважати, панувати) по відношенню до іншої. «Координація, - на думку одного з чільних теоретиків управління професора В.А. Афанасьєва, - висловлює просторову впорядкованість компонентів системи по горизонталі. Тут мова йде про взаємодію компонентів одного рівня »10. Хоча координація за певних умов властива і системі вертикального взаємодії. Наприклад, координуючий забезпечення Міністерством раціональної взаємодії його департаментів, управлінь та відділів у межах міністерства. 

 Регулювання (англ. regulation - розпорядження, приведення в порядок) - спосіб упорядкування і забезпечення стійкості соціальної системи в разі її відхилення від заданих параметрів. Шляхом видання законів і підзаконних актів, у тому числі і судових, прийняття політичних рішень держава нормативно регулює поведінку учасників управлінських відносин. У результаті здійснюється коректування і контроль ходу виконання приписів; координується, спрямовується і стимулюється діяльність керованих об'єктів, забезпечується захист їх прав та інтересів. Державне регулювання здійснюється в інтересах суспільства і має спиратися на відповідну правову базу, створюючи сприятливі економічні, духовно-моральні та організаційні умови для успішної життєдіяльності людей. Регулювання надає потужний мотивирующее, примусово-організуючий і виховний вплив на суспільні відносини всіх рівнів і видів. 

 Субординація (лат. subordinatio - супідрядність) - ще одна з форм організаційної діяльності, при якій здійснюється вертикальне впорядкування. У цьому випадку один з взаємодіючих елементів грає роль визначального початку відносно всіх інших елементів керуючого і керованого об'єкта. Замість сорасположенія тут діє супідрядність, коли один елемент стає провідним, «бере верх» над іншими і підпорядковує їх собі.

 Субординація - це вертикальна упорядкованість компонентів різних рівнів управлінської системи. 

 Такий характер управлінської взаємодії притаманний, наприклад, державним органам виконавчої влади та апаратним структурам окремих державних органів. Субординаційні відносини визначаються статутами, положеннями, адміністративними та посадовими регламентами, системою посадового підпорядкування, правилами службової етики. При субординації працівник підпорядковується не тільки своєму безпосередньому, а й послідовно (в рамках встановленого порядку) всім вищестоящим керівникам. 

 Відзначаючи визначальний вплив вищих рівнів субординації стосовно нижчих, тим не менш, не слід зводити цю залежність в абсолют. Навіть при самій суворої субординації не тільки вищий рівень впливає на нижчий, але має місце і зворотна залежність - нижчий рівень також активно впливає на вищий. Без взаємного впливу (взаємодії) управління не існує. 

 Сформована в минулому в нашій країні командно-адміністративна ієрархія державного управління якраз страждала однобічністю, при якій управлінські імпульси в основному були спрямовані зверху вниз. Рух в зворотному напрямку найчастіше за все було формальним, імітаційним. Навіть незважаючи на те, що на місцях систематично проводилися сесії рад народних депутатів та засідання виконкомів, сходи громадян, багатогодинні партійні, профспілкові, комсомольські збори, конференції, семінари та наради. Всякі спроби нижніх поверхів управлінської піраміди суттєво вплинути, а тим більше контролювати діяльність верхніх поверхів влади, в тому числі публічно за допомогою ЗМІ, під різними приводами припинялися. У цьому і виявлялася бюрократична сутність централізованої командно-адміністративної системи. Демократичний централізм в реальній практиці підмінявся жорстко централізованим бюрократичним управлінням. 

 Реордінація (reordering - англ.) - Переростання повноважень, перерозподіл функцій, перепідпорядкування кадрів. Як приклад реордінаціі можна взяти структурну реорганізацію федеральної виконавчої влади відповідно до указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади», оптимізацію і перерозподіл функцій між різними рівнями і видами державних органів виконавчої влади федерального рівня. 

 Тепер законодавчо встановлено, що федеральне міністерство: 

 а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації сфері діяльності; 

 б) самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації; 

 в) не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності функції з контролю та нагляду, а також функції з управління державним майном. Воно лише здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств. 

 Федеральним органом виконавчої влади є також федеральна служба, яка: 

 а] здійснює функції контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, виконує спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони державного кордону, боротьби із злочинністю: 

 б) видає в межах своєї компетенції індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності даної служби; 

 в) вона не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності (крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації). 

 Встановлено також, що федеральне агентство, будучи федеральним органом виконавчої влади: 

 а) здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції. Виняток становлять функції контролю і нагляду; 

 б) видає в межах своєї компетенції індивідуальні правові акти; 

 в) при цьому не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду. 

 Особливим статусом володіють державні комітети. Наприклад, відповідно до Указу Президента РФ від 24 вересня 2007 р. № 1274 утворено держкомітет у справах молоді. Його функції: визначення державної молодіжної політики; створення сприятливих умов для забезпечення здорового способу життя молоді, заняття спортом, морального та патріотичного виховання, реалізації професійних можливостей; координація діяльності в даній сфері органів виконавчої влади суб'єктів РФ. 

 Керівництво діяльністю комітетів здійснює безпосередньо Уряд Російської Федерації. 

 Президентом РФ нормативно закріплені і різні види функцій державного управління: 

 а) під функціями з прийняття нормативних правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб; 

 б) під функціями з контролю і нагляду розуміються: 

 ? здійснення дій з контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки; 

 ? видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності та (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам; 

 ? реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів; 

 г) під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств; 

 д) під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні установи або інші організації безоплатно або за регульованими цінами послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення та в інших областях, встановлених федеральними законами. 

 І, нарешті, організаційно-методичне інструктування (англ. instructions). Здійснюється у формі різних видання вказівок і орієнтувань, проведення консультацій, планерок, семінарів та соціологічних замірів. Все це надає управлінській системі потрібну стійкість, надійність і належну гнучкість. 

 8. Мотивація і стимулювання як управлінська функція найчастіше розглядається стосовно обмеженим, локальним системам і по відношенню до конкретного індивіда. Враховуючи, що в основі мотивів лежать інтереси, потреби, орієнтації та устремління, керуючому суб'єкту важливо зрозуміти, як використовувати їх у цілях якісного вирішення управлінських завдань. Проблема полягає не в тому, щоб сформувати мотиви, а в тому, щоб їх пізнати і врахувати в управлінській діяльності. Причому мотивувати можна в різних формах - матеріальних і моральних, економічних і соціально-політичних та ін 

 9. Облік, контроль і нагляд - найважливіша функція нагляду й оцінки результатів управління, а також накопичення та узагальнення необхідної управлінської інформації. Контроль забезпечує зворотний зв'язок об'єктів управління з апаратом управління. За допомогою контролю виявляються відхилення в керованій системі від заданих параметрів і на їх основі вживаються заходи для приведення її в нормальний стан. Цим контроль відрізняється від нагляду, де наглядає тільки констатує відхилення та інформує компетентні інстанції з проханням відповідним чином відреагувати на отриману інформацію. 

 Функція обліку і контролю покликана забезпечити належну дисципліну, законність і результативність діяльності суб'єктів та об'єктів державного управління. Важливо, щоб система обліку і контролю задовольняли вимогам оперативності, гласності, об'єктивності, законності та комплексності. 

 На закінчення ще раз підкреслимо, що функції управління займають особливе місце в управлінському циклі. Їх результат: новий стан керованого об'єкта. Зміст функцій визначається на основі закону і закріплюється у відповідних нормативних правових актах. Тим самим вони отримують юридичну силу і правову обгрунтованість. Діяльність «на розсуд» в державному управлінні суттєво обмежена. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина