трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Державна служба, її статус і функції в системі державного управління

У розумінні сучасного російського законодавця державна служба - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації, головним змістом якої є професійне забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, федеральних органів та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також повноважень осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів. Це система практичного і професійної участі громадян у здійсненні цілей і функцій держави у формі цілеспрямованого, організуючого і регулюючого впливу на суспільні процеси, свідомість, поведінку і діяльність людей.

У цьому випадку державна служба розглядається не тільки як забезпечує підсистема державного механізму управління, а як система відносин, що складаються між державою, суспільством і громадянином з приводу здійснення державно-владних, у тому числі управлінських повноважень. Тим самим державна служба представляється не просто адміністративно-бюрократичним елементом державного апарату, а найважливішим соціально-правовим інститутом, який створюється в інтересах держави, служить державі і суспільству, перебуває під контролем народу.

Державна служба як публічний правовий інститут характеризується наступними ознаками:

Перша ознака полягає в тому, що державна служба - це спеціальним чином організована і до дрібниць нормативно врегульована діяльність апаратів органів державної влади та зайнятих у них службовців. Причому, діяльність, яка нерозривно пов'язана з такими цінностями, як сумлінність, відповідальність, гуманізм, вірність Батьківщині.

Друга ознака: державна служба - це не просто трудова повинність в рамках певного трудового співтовариства. Це діяльність не за сумісництвом і не на громадських

засадах, а праця спеціально підготовлених і спеціально відібраних фахівців на постійній, професійній та оплатній (з коштів державного бюджету) основі, тобто працівників, професійно готових і морально-психологічно здатних якісно виконувати складні обов'язки з реалізації (або забезпечення реалізації) владних адміністративно-управлінських повноважень держави. У цьому сенсі державна служба являє собою особливий соціально-правове явище, яку можна розглядати як добре організований безперервний процес професійного виконання службових повноважень в особливому конституційно-правовому просторі державно-управлінської діяльності.

Третя ознака: безпосередній зв'язок державної служби з процесом реалізації повноважень держави, державних органів і посадових осіб, які займають державні посади. Діючи в конституційній системі поділу влади та федералізму, органи державного управління беруть участь у розробці програм стратегічного розвитку відповідних сфер, галузей і територій, здійснюють організаційно-розпорядчу, контрольно-ревізійну, правоохоронну та іншу правозастосовчу діяльність, надають державні послуги, керують державним майном.

Державна служба організується виключно в структурах державної влади. Робота в інших державних структурах, не кажучи вже про приватних, кооперативних, громадських організаціях, установах і підприємствах, державною службою не є.

Четверта ознака: державна служба являє собою органічну сукупність фахівців-службовців, об'єднаних індивідуальними і колективними формами організації праці в рамках відповідних апаратних структур. Кадровий склад державної служби - це громадяни, спеціально відібрані, професійно підготовлені, призначені в установленому порядку (за контрактом) на посади державної служби, які здійснюють професійну службову діяльність та отримують грошову винагороду (постачання) з коштів державного бюджету Російської Федерації або бюджетів її суб'єктів.

Наймачем федерального державного службовця є Російська Федерація, державного цивільного службовця суб'єкта Російської Федерації - відповідний суб'єкт Російської Федерації.

Кадровий склад державної служби володіє величезними владними можливостями і інтелектуально-творчим ресурсом. Станом на 1 січня 2006 року тільки в системі вищого державного керівництва та державної цивільної служби було зайнято 751,4 тисячі осіб, що на 265 800 більше, ніж у 1999 році. У федеральних структурах було зайнято 562, 7 тис. і 188,8 тис. в регіональних. А якщо додати до них виборних працівників і службовців муніципальних структур (310,4 тис.), то число фахівців, професійно зайнятих державним і муніципальним управлінням, перевищить 162 000. Причому це число з року в рік збільшується приблизно на 10-15%.

Чоловіків серед цієї категорії працівників 31,8%, жінок відповідно 68,2%. Середній вік цивільних службовців - 39 років, майже 72% - жінки. 61% службовців володіють стажем роботи в органах державного і муніципального управління 15 і більше років. Вищу освіту мають більше 78% службовців. До речі, серед економічно зайнятого населення країни цей показник лише трохи перевищує 23%, тобто в три рази нижче. При цьому 40% державних службовців мають вищу освіту економічного і управлінського профілю, 22% - юридичну та 18% - технічне.

Як бачимо, громадянська служба Росії в цілому укомплектована висококваліфікованим кадрами. Хоча не можна не враховувати і те, що професійний потенціал значної частини працівників державного апарату використовується не завжди ефективно. Зберігається тенденція збільшення числа службовців, чиє професійну освіту не відповідає кваліфікаційним вимогам за заміщається посадам. Не меншу тривогу викликає й інше корпоративність і корумпованість чиновництва. 35% опитаних громадян вважають ситуацію, нині систему державної служби закритою від громадян, причому чиновники роблять все, щоб загальмувати її демократичне реформування і дебюрократизацію. На запитання соціологів «Чиї інтереси, на Ваш погляд, в першу чергу захищають державні службовці?» Відповіді розподілилися наступним чином: держави - 32,1% опитаних; свого відомства - 23,3%, громадян - 17,2%, свої власні - 13,8, свого безпосереднього начальства - 10,1%, комерційних структур - 3,12%.

Інтереси і потреби громадян, як бачимо, виявилися лише на третій позиції. Кожен третій службовець у своїй службовій діяльності віддає перевагу інтересам держави, кожен восьмий відверто говорить про те, що його інтерес лежить у сфері особистого благополуччя. Чи не звідси безвідповідальність, небажання чути людини і адекватно реагувати на його болі й тривоги?

П'ятий ознака: державна служба - це комплекс соціально та нормативно врегульованих відносин між державою, суспільством і громадянами, у тому числі між державою, як роботодавцем, і громадянами, які перебувають у нього на службі. Це стосується обсягів, змісту, умов проходження, форм, методів і результатів службової діяльності. Державна служба як би «вмонтована» в живу тканину суспільства. Вона тісно взаємодіє з усіма інститутами громадянського суспільства і конкретними громадянами. Саме тому основним критерієм оцінки ефективності державної служби є не кількість розроблених проектів наказів та інструкцій, не кількість проведених зборів і нарад, а їх якість і дієвість.

Службові відносини носять як внутрішній, так і зовнішній характер. Внутрішні (інший раз їх називають внутріапаратної) складаються між керівниками і підлеглими, між різними структурними елементами службової ієрархії, між самими державними службовцями. Ці відносини визначають правовий статус, посадову структуру і порядок проходження служби, стосуються нормування службового часу і часу відпочинку, визначення порядку фінансування апарату та обсягів грошового утримання працівників, їх професіоналізму та оцінки якості службової діяльності.

Регулюються вони нормами відповідних регламентів, стандартів і процедур. Результат: кожне структурне підрозділ, кожен службовець має строго окресленої компетенцією, знаходиться в жорстких рамках керівництва і підпорядкування.

Зовнішні відносини «виходять за межі» конкретних державних органів та їх апаратів, охоплюють зв'язки з іншими державними структурами, муніципальними утвореннями, інститутами громадянського суспільства та громадянами, державними і приватними підприємствами, організаціями та установами. Значною мірою ці відносини носять управлінський характер і регулюються відповідними міжвідомчими адміністративними регламентами.

Шостий ознака: державна служба - це інститут загальних правових регуляцій і регламентів, виконуваних у безспірному порядку на основі нормативно закріплених принципів демократизму, законності, федералізму, позапартійності та моральності. В основі її організації лежать відповідні закони, укази, постанови, накази, регламенти, інструкції. І головне серед усього цього - чітка нормативна урегульованість статусу, прав, обов'язків, обмежень і форм відповідальності державних службовців, їх грошового утримання та соціального забезпечення.

Функції державної служби адекватні функцій держави і державних органів.

В адміністративно-політичній сфері - це підтримка конституційного ладу країни, реалізація вимог і положень Конституції і законодавства Російської Федерації; своєчасний розгляд звернень громадян та громадських об'єднань, ЗМІ, підприємств, установ і організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування; інформаційно-аналітичне забезпечення органів влади; прогнозування соціально-політичних та економічних процесів, організація і контроль виконання прийнятих рішень.

У сфері міжнародних відносин і дипломатії: професійне забезпечення вирішення всього кола проблем міжнародного співробітництва, в тому числі зовнішньополітичного супроводження великих національних соціально-економічних проектів, боротьби з міжнародним тероризмом, зашиті інформаційної безпеки держави. Не кажучи вже про традиційні функціях підтримки та розвитку міжнародних відносин; організації та професійного забезпечення міжнародних переговорів та укладення відповідних угод; здійснення контролю за дотриманням дипломатичних і консульських привілеїв; поширення інформації про Росію і її зовнішній політиці.

В економічній сфері: формування сприятливих внутрішніх і зовнішніх умов для розвитку вітчизняного виробництва; правоприменительное забезпечення ефективної діяльності господарюючих суб'єктів; здійснення фінансово-податкової політики; організація грошового обігу; контроль за якістю і відповідністю товарів державним стандартам; надання економічної допомоги потерпілим від стихійних лих; підтримка малого та середнього бізнесу; підтримка оптимального рівня зайнятості населення; підтримка міжнародної конкурентоспроможності вітчизняної економіки, участь у розробці заходів щодо розвитку і розширенню торгово-економічних і фінансових зв'язків, науково-технічних, культурних та інших обмінів з іноземними державами та міжнародними організаціями.

У соціальній сфері: забезпечення і захист правової рівності громадян та юридичних осіб; створення сприятливих і надійних умов для того, щоб кожна людина своїми силами міг налагодити своє життя, визначити життєвий шлях по своїй волі і під власну відповідальність.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина