трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Державно-управлінська діяльність, її сутність та відмінні риси

Управлінська діяльність - предмет пильної уваги наукової управлінської думки XX століття. Основні судження, висловлені в працях А.А. Богданова, А.К. Гастева, Г. Емерсона, П.М. Керженцева, Ф. Тейлора, Г. Форда, А. Файоля та їх послідовників у нашій країні і за кордоном, стосуються насамперед управлінської діяльності, т.е практичного з'єднання в управлінні наукового знання, інтелектуально-трудових та евристичних здібностей людини, матеріально-фінансових , технічних та інших засобів. Саме в практичній управлінській діяльності приховані величезні резерви раціоналізації та підвищення ефективності людських зусиль у всіх сферах на всіх рівнях соціальної ієрархії.

Управлінська діяльність - це процес конструктивної реалізації вироблених історичним досвідом, науковим пізнанням і талантом людей знань, умінь і навичок доцільних дій у сфері управління. Високоякісна управлінська діяльність на ділі забезпечує ефективну реалізацію завдань управління, своєчасне і в повному обсязі втілення в життя управлінських рішень, а значить, вимагає адекватної професійної підготовки управлінських кадрів, відповідних вольових і духовно-моральних якостей, кваліфікованого володіння відповідними способами, формами і методам управління.

Відразу обмовимося, що поняття «управлінська діяльність», «управлінське вплив» і «управління» - це не одне і те ж. Управлінська діяльність - це серцевина, базова складова управління, яку, нагадаємо, в науці визначають як «целеполагающее, організуючий і регулюючий вплив людей на власну, суспільну, колективну та групову життєдіяльність, здійснювану як безпосередньо (у формах самоврядування), так і через спеціально створені структури (держава, громадські об'єднання, партії, фірми, кооперативи, підприємства, асоціації, спілки тощо ». Якщо така діяльність руйнівна, суперечить інтересам людей, порушує багаторічні суспільні зв'язки і при цьому не створює нові, досконаліші відносини, то таку діяльність навряд чи справедливо називати управлінням. Це якраз щось протилежне, те саме дезорганізації і руйнування.

Управління - це діяльність конструктивна, творча. Інакше ми маємо справу з деструкцією. Таке

«управління» нікому не потрібно, воно суперечить людській сутності. Якби перебудова періоду правління М.С. Горбачова була забезпечена належними управлінськими механізмами, а управлінська діяльність була стратегічно продуманої і відповідальної, то ми напевно б не втратили країну і не піддали мільйони людей страшним випробуванням. Політика перебудови була необхідною, а от науково обгрунтоване стратегічне управління нею було відсутнє. І результат не змусив себе чекати. Авторитаризм, подвійні стандарти, насильницьке нав'язування суспільству слабо продуманих реформаторських рішень нічого позитивного створити не могли і не створили . Навпаки, стали каталізатором прискорення кризової деградації країни та її подальшого розвалу. Не допомогли ні з'єднання функцій партійних і радянських органів, ні новаторська програма ринково-демократичних перетворень «500 днів» Петракова-Явлінського, ні спроби укладення нового союзного договору.

Державно-управлінська діяльність - особливий вид суспільно-корисної праці.

1. Це форма реалізації державної влади. У всіх державно-управлінських рішеннях та організаційних зусиллях щодо їх реалізації внутрішньо присутній і на практиці реалізується державна влада.

2. За своїм зовнішнім прояву управлінська діяльність є напруженою організаційно-координуючої роботою. Це діяльність колективна, що поєднує спеціалізацію і кооперацію управлінських дій великих колективів людей, що відрізняється суворої юридичної заданістю, організаційної чіткістю та дисциплінарної виразністю. У ній в інтегрованому вигляді реалізуються цілі, принципи, функції, форми і методи керуючого впливу, спрямованого на регулювання суспільних відносин, регламентацію поведінки і діяльності мільйонів людей.

3. Це особлива форма інтелектуального праці (багато в чому аналітичного та пошуково-прогностичного характеру) у сфері вироблення та реалізації управлінських рішень. Це праця, пов'язаний з науковим осмисленням ситуації і на цій основі продукуванням складною управлінською інформацією державної значущості, з інтелектуально-психологічним

і виховно-педагогічним впливом на людей. Її головний зміст - аналіз, узагальнення, прогнозування, вибір прийнятного рішення з величезної кількості альтернатив і на цій основі отримання нової якості керованого процесу. Зрозуміло, що все це неможливо без серйозних пошукових творчих зусиль. Навіть при умови, що в управлінській діяльності багато рутинного, шаблонно-одноманітного, формально-бюрократичного.

За своїм предмету (внутрішньому змісту), таким чином, управлінська діяльність є інформаційно-аналітичною. Це процес отримання, осмислення, систематизації, зберігання, переробки і видачі соціальної, економічної, правової та іншої управлінської інформації. Ніяким іншим способом виробити потрібні рішення і домогтися відповідного керуючого впливу неможливо. Управлінська діяльність, по суті справи, це пошук, відбір, закріплення (фіксація) і введення в свідомість , поведінку і діяльність людей управлінської інформації.

4. Це високопрофесійний праця, що виконується професійно підготовленими і спеціально відібраними фахівцями, до кожного з яких пред'являються підвищені вимоги в частині їх кваліфікації, особистісних обдарувань, моральних якостей, навичок гідної поведінки.

На жаль, не можна сказати, що сучасне російське суспільство до кінця усвідомило соціальну значимість і вирішальну роль професіоналізму і духовно-моральних чинників державного управління в творенні свого майбутнього. До цих пір не вироблена глибоко продумана , науково обгрунтована кадрова політика в цій сфері. Багато що в роботі з кадрами обмежується різного роду кампаніями і розрізненими заходами, хоча всім зрозуміло, що в кадровій сфері потрібна системність, планомірність, послідовність і безперервність. Тут неприпустимі кампанійщина, відбір на основі особистої відданості, родинних зв'язків і земляцтва, а значить, кругової поруки і безвідповідальності.

5. Управлінська діяльність багатогранна за своїми проявами. Тут потрібні наукові знання і досвід роботи з людьми, інформація, потужні матеріально-фінансові і технічні засоби. Всі вони знаходяться в органічній єдності, утворюють складне комплексне явище, яке називається «управлінською діяльністю». Виважена, збалансоване і стратегічно продумане введення в дію всіх елементів управлінської діяльності здатне надати їй потрібну раціональність і ефективність.

6 . Державно-управлінська діяльність передбачає сувору юридичну заданість, лінгвістичну чіткість і формально-документальну виразність. Це діяльність, яку відповідні державні органи і посадові особи зобов'язані здійснювати жорстко в межах своєї компетенції, строго відповідно до букви і духом закону. Тому багато елементів управлінської діяльності не тільки юридично описуються, а й «прив'язуються» до конкретних державним органам, закріплюються у вигляді відповідних матеріальних і процесуальних норм, реалізуються у формі відповідних управлінських рішень, процедур і технологій.

7. Управлінська діяльність являє собою складне соціально-психологічне явище з яскраво вираженою домінантою волі. Кожна людина, зайнятий нею, практично постійно здійснює інтелектуально-вольові операції, пов'язані з оцінкою ситуації, вибором рішення, підпорядкуванням і виконанням, оцінкою досягнутого, покаранням недбайливих і заохоченням сумлінних, здійсненням нагляду та контролю . Все це створює в органах державної влади та в керованих спільнотах особливий соціально-психологічний клімат ієрархічної залежності, керівництва і підпорядкування, дисципліни і відповідальності, поваги, авторитету і психологічної сумісності або, навпаки, неприязні, несумісності, конфліктності.

Грамотне управління надихає, надихає, мобілізує, дисциплінує, формує творчу атмосферу. Бездарне ж, навпаки, пригнічує, розслабляє, дезорієнтує, створює обстановку нервозності, безвідповідальності й руйнування.

Складові управлінської діяльності в науковій літературі називаються «стадіями» (етапами, циклами). Кожна стадія відрізняється своїм набором організаційних, інтелектуально-творчих, організаційно-кадрових та техніко-забезпечують дій. Стадії органічно пов'язані між собою і в сукупності утворюють «кругообіг» управлінської діяльності.

Вчені, як правило, виділяють сім основних стадій управлінської діяльності:

1) аналіз і оцінка управлінської ситуації - процедура, яка дозволяє отримати потрібну інформацію про об'єкт управління, представити об'єкт у всьому різноманітті його суперечливих взаємозалежностей, оцінити його сильні і слабкі сторони, шляхи та ресурсні можливості подальшого розвитку. На цьому етапі враховуються (принаймні, повинні враховуватися) всі об'єктивні чинники і суб'єктивні умови управлінської діяльності, аналізуються наявні статистичні та соціологічні дані, вивчаються експертні висновки і наукові висновки, оцінюється досягнуте і розкриваються недоліки минулого. Неодмінно аналізуються можливі ризики та розробляються захисні заходи. При цьому використовуються методи структурно-функціонального, ретроспективного та порівняльного аналізу, статистики, математичної оптимізації, ділових ігор, економетрики, соціологічних опитувань;

2) прогнозування та моделювання можливих дій по збереженню, вдосконаленню, а якщо треба , і перетворенню ситуації в напрямку поставленої мети;

3) розробка різних варіантів проектів управлінських рішень під кожну можливу модель розвитку подій. Пропоновані варіанти можуть бути простими і складними; стандартними (однозначними, безальтернативними), бінарними (двозначними, що відповідають на питання «так» чи «ні») і багатоальтернативного (плюралістичними). Можуть бути класичними та інноваційними (новаторськими), стратегічними і оперативними, одноосібними і колегіальними;

4) після того як обговорені альтернативні варіанти рішень, приймається правовий акт (або пакет актів) управлінського характеру: закон, указ , постанову, доктрина, цільова програма, наказ, розпорядження та ін Найбільш великі рішення державної ваги приймаються шляхом референдумів. Потім затверджуються перспективні, календарні, тематичні та фінансові плани, технічні завдання, кошторису. Обов'язково вирішуються питання матеріально-фінансового та кадрового забезпечення виконання прийнятого рішення;

5) організація виконання прийнятого рішення. Управлінська діяльність на цьому етапі передбачає проведення безлічі організаційних заходів - підбір і розстановку кадрів, проведення нарад, консультацій та планерок, пошук необхідних ресурсів, встановлення термінів виконання, формування дієвих каналів циркуляції управлінської інформації;

6) контроль виконання наміченого (у тому числі того, що стосується витрачання бюджетних коштів) та оперативне інформування керівників і виконавців про хід реалізації проекту. Контроль - це не тільки підсумкова звітність про зроблене. Це безперервний моніторинговий процес отримання та обробки інформації про хід реалізації прийнятого рішення, виправлення помилок, притягнення до відповідальності байдужих і неурядових, заохочення активних і сумлінних;

7) узагальнення результатів управлінської діяльності, оцінка нової (результуючої) управлінської ситуації. На цьому етапі визначається рівень відповідності досягнутого поставленим цілям, ефективність і правомочність використовуваних форм і методів роботи, законність і раціональність використаних ресурсів, дається оцінка ситуації, нової ситуації, що вимагає нових рішень і дій.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина