трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Екологічні дисципліни → 
Експертиза, аудит, сертифікація → 
« Попередня Наступна »

1.2. З історії становлення та розвитку екологічного проектування та експертизи


Перші гідротехнічні споруди були створені в Стародавньому Єгипті більше 3 тис. років до н.е. При фараоні Менесі була споруджена гребля Кошіш довжиною 450 і висотою 15 м. Було необхідно змінити русло Нілу, оскільки поруч будувалася столиця м. Мемфіс. Приблизно в 2800-2500 рр.. до н.е. в 30 км на південь від Каїра була зведена гребля Садд-Кафаров на р. Ваді-Гараві висотою 12 і довжиною 108 м, яка незабаром після будівництва була розмита через відсутність водозливу. Ці факти підтверджують, що елементи проектування йдуть углиб тисячоліть. І думається, містобудування і гідротехнічних спорудах належить пальма першості в проектуванні.
Прикладом останнього в Середньовіччі виступало створення польдерів в Нідерландах, які десять століть тому стали основним способом збільшення суші. Польдери характеризувалися двома ознаками: перебували нижче високого рівня моря (припливів або нагонов) і мали офадітельние дамби на приморських рівнинах. Безумовно, створення польдерів мало екологічну складову проектування.
Масове будівництво залізниць у світі не могло обійтися без інженерно-геологічних вишукувань, що наповнювало проектування, зокрема екологічне, новим змістом. Перший досвід рекультивації порушених промисловістю ландшафтів відноситься до середини XIX в. (Німеччина). Цей вид проектування також може розглядатися як екологічний з позицій сьогоднішнього дня. На початку XX в. в Англії, США, Канаді, ФРН, Польщі, Чехії та інших країнах одержала широкий розвиток лісова рекультивація - озеленення териконів вугільних шахт і кар'єрів з видобутку будівельних матеріалів. Величезним природним полігоном по розробці теоретичних і практичних питань рекультивації стали Рурський і Рейнський вугільні басейни. Тим самим удосконалювалося екологічне проектування і ландшафтне планування.
У Росії в 1875 р. В. В. Докучаєв у статті «З питання про осушенні боліт взагалі і зокрема про осушенні Полісся» поставив проблему вивчення фізико-географічних (екологічних) наслідків водних меліорації.
У Радянському Союзі екологічна складова проектування позначилася після прийняття VIII з'їздом Рад плану ГОЕЛРО. У числі перших почалося проектування Волховської ГЕС. У 1921 р. було поставлено завдання визначення оптимальної висоти греблі ГЕС, при якій не відбулося б падіння продуктивності лук. Керував дослідженнями академік Л. І. Прасолов. У 30-ті роки були здійснені комплексні грунтово-ботанічні дослідження в зоні впливу проектованих Рибінського і Камського водосховищ (Е. А. Айсберг, А. А. Роде, А. А. Лютін). Проте до справжньої комплексності було далеко. У 40-50-ті роки в проектах гідротехнічного будівництва основна увага приділялася прогнозом гідрологічного режиму річки, гідрогеологічному прогнозом (підпору і фільтрації вод) та переробці берегів.
На початку 50-х років XX в. був прийнятий сталінський план перетворення природи, націлений на зміну несприятливих властивостей природних умов насамперед європейської частини країни. У його основі лежала ідея проведення фіто-і гідромеліорації з метою підвищення рівня сільськогосподарської продуктивності земель. Екологічно (фізико-географічно) план в науковому відношенні не був забезпечений. Не випадково тому книга Д. Л. Арманда «Фізико-географічні основи проектування мережі полезахисних лісових смуг» з'явилася тільки в 1961 р., коли «План» уже вийшов з політичної моди.
Новий імпульс екологічному проектування був даний на початку 60-х років XX в., У зв'язку проектами територіального перерозподілу стоку північних річок на південь і створення Ніжнеобской ГЕС. В Інституті географії АН СРСР з ініціативи І. П. Герасимова і С. Л. Вендрова були поставлені комплексні дослідження з оцінки впливу великих рівнинних водосховищ на ландшафти навколишньої території та з розробки методів прогнозування проектованих водосховищ ГЕС. Дещо пізніше були проведені дослідження з впливу Каракумського каналу на прилеглу територію та ін Хоча в ті роки ОВНС не мали державного статусу, багато роботи виконувалися в співдружності з проектними організаціями на госпдоговірних засадах (з інститутами «Гидропроект», «Союзгіпроводхоз», «Союзгіпролесхоз» , «Енергомережпроект» тощо), а результати досліджень географів включалися в окремі томи проектів.
Найбільш результативними виявилися питання географічного та екологічного обгрунтування створення гідротехнічних систем на рівнинних річках і меліоративних систем, теплоенергетики та кольорової металургії. Дані проблеми висвітлені в роботах С. Л. Вендрова і К. Н. Дьяконова «Водосховища і навколишнє природне середовище» (1976), А. В. Дончеву «Ландшафт в зоні впливу промисловості» (1978), «Природа серединного регіону (у зв'язку з проблемою перерозподілу річкового стоку) »(1980), Б. С. Маслова та І. В. Мінаєва« Меліорація і охорона природи »(1985).
У явному вигляді екологічне проектування було представлено в проектах рекультивації земель. У 70-ті роки з'явилися перші узагальнюючі роботи з рекультивації ландшафтів в СРСР, тоді ж вийшли урядові та державні документи, що регламентують проектування та здійснення рекультивації.
У СРСР перший юридично оформленим кроком до екологічної експертизи стала Постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 1 грудня 1978 р., в якому було рекомендовано впровадження в практику народно-господарського планування територіальних комплексних схем охорони природи ( ТерКСОП).
На жаль, ТерКСОП в умовах жорсткої планової системи та монополії міністерств не стали ефективним інструментом екологічного проектування та експертизи.
Радянська система прийняття рішень дозволяла здійснювати контроль за проектами на стадії планування. Контроль за прийняттям рішень на проектних стадіях здійснювався за допомогою відомчих експертиз, які перевіряли більше 50 видів проектної та передпроектної документації прийнятим нормам і правилам, без позитивного висновку яких діяльність формально не могла починатися. Але систематичного, комплексного і відкритого розгляду наслідків планованої господарської діяльності для навколишнього середовища і здоров'я населення не проводилось. У 1985 р. Держбудом СРСР були прийняті будівельні норми і правила (СНиП), за якими вперше від проектувальників була потрібна оцінка стану довкілля та екосистем в регіоні передбачуваного будівництва, а також прогноз впливу на них з боку проекту. Тому 1985 часто наводять як рік народження ОВНС в нашій країні. У 1987 р. були опубліковані рекомендації, в яких вказувалося, що «процес державно-монополістичного регулювання, прийнятий у розвинених країнах і званий ЕIА», є ефективним інструментом вирішення екологічних проблем і що аналог терміна ЕIА - поняття «екологічна експертиза». Практично ЕIА ототожнювалася з екологічною експертизою, яка в подальшому, з появою законів «Про екологічну експертизу» (1995) і про «Охороні навколишнього природного середовища» (1991), була законодавчо закріплена як державна.
Разом з терміном «екологічна експертиза» наприкінці 1980-х років у вживання увійшов термін ОВНС (дослівний переклад терміну ЕIА). ОВНС повинен був стати частиною, тобто стадією підготовки матеріалів до екологічної експертизи. Паралельно робилися спроби створити окрему законодавчу базу ОВНС. У 1994 р. було розроблено «Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації», в якому були визначені учасники ОВНС, їх обов'язки, області застосування, сформульовані вимоги до діяльності з оцінки впливу на навколишнє середовище, обговорювався механізм участі громадськості в ОВНС та прийняття рішень по проектах. Госкомекологіей Росії був позначений перелік видів господарської діяльності та об'єктів, при проектуванні яких оцінка впливу була обов'язкова.
Методологічні, методичні проблеми і конкретний практичний досвід цього періоду узагальнені і відображені в колективних роботах «Природа, техніка, геотехнічні системи» (1978), «Географічне обгрунтування екологічних експертиз» (1995), «Геоекологічні принципи проектування природно-технічних геосистем »(1987),« Основи еколого-геогеографіческой експертизи »(1992),« Ландшафтна індикація забруднення природного середовища »(1992). Сутність підходу географів Московського університету полягала в тому, що змістовна сторона експертизи - це оцінка оцінки впливу на природні й антропогенні ландшафти за різними критеріями, а не юридичні та процедурні питання, які привертають увагу більшості авторів посібників з ОВНС та експертизі.
На рубежі століть вийшло в світ кілька фундаментальних навчальних посібників, присвячених екологічної складової проектування та експертизи. Відзначимо енциклопедичне по своїй суті навчальний посібник, виконане в Міжнародному незалежному еколого-політологічному університеті під ред. В. І. Данилова-Данильяна «Екологія, охорона природи й екологічна безпека» (1997); вийшло в тому ж університеті посібник І. І. Букс і С. А. Фоміна «Екологічна експертиза та оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС)» (1999); навчальний керівництво Н. Лі «Екологічна експертиза» (1995); посібник для практиків Ю. Л. Максименко та І. Д. Горкин «Оцінка впливу на навколишнє середовище»; монографію «Введення в геоекологічного експертизу» (1999), дві взаємодоповнюючі монографії С. М. Говорушко «Вплив господарської діяльності на навколишнє середовище» (1999) і «Вплив природних процесів на людську діяльність» (1999). Для складання ОВНС безсумнівно корисні навчальні посібники С. П. Горшкова «Концептуальні засади геоекології» (1998); А. Г. Ємельянова, О. А. Тихомирова «Основи регіональної геоекології» (2000); монографії В. І. Кружалін «Екологічна геоморфологія суші »(2001); С. М. Малхазова« Медико-географічний аналіз територій: картографування, оцінка, прогноз »(2001).
Історія становлення ОВНС за кордоном. Виникнення ОВНС як стадії екологічного проектування правомірно віднести до 1970 р., коли в США був прийнятий Акт про Національну політиці з охорони навколишнього середовища - NationalEnvironmentalPolicyAct (NEPA). У ньому рекомендувалося «враховувати при прийнятті великих рішень екологічні наслідки планованої діяльності». Тому прийняття рішень, здатних спричинити «значні екологічні наслідки», має передувати складання спеціальної «Декларації про екологічні наслідки» (EnvironmentalImpactStatement - EIS).
У NEPA були закладені і методологічні посилки «Оцінок впливу»: «використовувати систематичний, міждисциплінарний підхід, при якому забезпечується інтеграція природничих і суспільних наук, при проектуванні середовища проживання, при плануванні та прийнятті рішень».
Становленню методології ОВНС сприяли суди США, в які зверталися громадські та державні організації та просто громадяни США у зв'язку з недотриманням NЕРА, це сприяло формуванню процесу EnvironmentalImpactAssessment (EIA). Були сформульовані основні вимоги до процесу EIA:
  • всебічні дослідження і виявлення очікуваних екологічних наслідків альтернатив запропонованої діяльності;
  • можливість використовувати EIS при прийнятті рішень по проекту;
  • доступність EIS для зауважень зацікавлених сторін, у тому числі населення.

Досвіду США пішов ряд європейських країн. З початку 80-х років почалася робота над загальноєвропейським законом про Е1А, який був оформлений у вигляді Директиви Європейського співтовариства від 3 липня 1985 Вона зажадала від національних урядів модифікації природоохоронних законодавств, спрямованих на включення процедури EnvironmentalAssessment (ЕА) у процес прийняття рішень з певним типам проектів, і позначення переліку проектів, для яких оцінка впливу на навколишнє середовище була обов'язкова. У 1988 році країни єдиної Європи змінили відповідним чином своє законодавство. Нові країни, що вступають до ЄС (наприклад, Австрія), повинні були в терміновому порядку включити процес ЕА у свої системи прийняття рішень, а Польща, Чехія, Угорщина, Прибалтика в даний час наводять свої законодавчі системи у відповідність з вимогами Директиви.
У 1991 р. на конференції в Еспо (Фінляндія), що проводиться під егідою Економічної Ради у справах Європи ООН, 30 країн підписали Конвенцію про проведення EIA проектів, які можуть мати значні транскордонні екологічні наслідки. Згідно з Конвенцією про транскордонне ОВНС матеріали з оцінки впливу таких проектів мають бути повністю доступні сусідній країні. СРСР теж поставив підпис під цією угодою, а в 1994 р. російський парламент його ратифікував.
Значна роль у розвитку та становленні ОВНС належить науковому комітету з проблем навколишнього середовища (Скоп'є), який був організований Міжнародною радою наукових спілок в 1969 р. Підсумки діяльності СКОПІ відображені у зведенні 1979 (EnvironmentalImpactAssessment, PrinciplesandProcedures / / Вторгнення в природне середовище. Оцінка впливу. М., 1983).













 
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина