трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

3. Критерії ефективності управлінських органів і посадових осіб

Не менш важливим для практики вимірювання якості державного управління є наявність чітких критеріїв, норм і показників (індикаторів) оцінки ефективності діяльності кожної структури і кожної посадової особи. З їх допомогою оцінюються отримані спеціальні та приватні ефекти. Такого роду критерії важливі й тому, що загальна і спеціальна ефективність державного управління є свого роду «сумою» конкретної ефективності зусиль окремих управлінських структур.

Крім того, в умовах складної, многозвенной і ієрархічно вибудуваної організації можливі випадки, коли загальна і спеціальна ефективність досягається за рахунок активності одних керуючихкомпонентів при певній пасивності, інертності і навіть протидію інших. Як і навпаки: на тлі загальної несприятливої ??ситуації є чимало структур та посадових осіб, які успішно справляються з поставленими перед ними завданнями.

Тим часом суспільству потрібна об'єктивна інформація про характер, як і результативності функціонування як системи управління в цілому, так і окремих її підсистем і елементів - державних органів, організацій і посадових осіб.

Укрупнених критеріями ефективності керуючого впливу державних органів і посадових осіб є:

1. Ступінь відповідності отриманих результатів повноважень відповідних державних органів і посадових осіб. Будь-яке відхилення від компетенції органу та правомочностей посадових осіб (або прояв активності в іншому напрямку) має враховуватися при оцінці ефективності управління, а значить, визнаватися або позитивним, або нераціональним і знижує ефективність: кожен повинен займатися своєю справою в суворо регламентованих межах і формах;

2. Законність прийнятих рішень і управлінських дій. Законність забезпечує захист загальних, корпоративних і приватних інтересів, надає державному управлінню чітку цільову спрямованість, впорядкованість, а значить, забезпечує шукану результативність;

3. Реальність керуючого впливу. Діяльність державних органів і посадових осіб завжди знаходить своє вираження в конкретних справах і у відповідних правових і організаційних формах, які надають реальний вплив на керовані процеси і переводять керований об'єкт з одного якісного стану в інший. Добре, якщо перехід відбувається в більш високе, раціональне стан, забезпечує позитивні результати. Гірше, якщо відбувається щось протилежне;

4. Соціальна спрямованість управлінських актів і дій, ступінь відображення в них потреб суспільства, запитів і повсякденних потреб людей. За цим показником можна досить об'єктивно оцінити спрямованість внутрішньої і зовнішньої політики держави, соціальну орієнтованість управління на позитивний розвиток демографічної ситуації, задоволення потреб населення в якісній медичній допомозі та доступному освіті, на динамічний розвиток ЖКГ, ринку праці, спортивно-розважального комплексу і т.д .;

5. Обсяги та характер сформованих взаємозв'язків з громадянами та їх об'єднаннями. Чим щільніше ці взаємозв'язки і різноманітніше форми, тим більше об'єктивних передумов високої ефективності управлінської діяльності. Базовими формами таких зв'язків є референдуми, сходи, вибори державних органів та органів місцевого самоврядування, конференції, робота з листами, заявами, скаргами громадян, робота зі ЗМІ. Дуже плідною в цьому плані є ідея створення в центрі і в суб'єктах Федерації громадських палат. Вони, як свідчить досвід, досить ефективний канал прямого і зворотного зв'язку суспільства і держави, вдала форма цивільного контролю над владою. Тим більше, що у функції громадських палат входять суспільна оцінка соціально-економічного розвитку країни та експертиза найважливіших законопроектів на предмет їх соціальності;

6. Своєчасність, повнота і правдивість інформації, використовуваної в управлінській діяльності. У кожен конкретний момент часу управління має базуватися на своєчасною, достовірною та попереджувальної інформації, на надійних відомостях про об'єкт управління і явищах зовнішнього середовища, їх параметри, властивості і стан. Хто краще обізнаний про реальний стан справ в країні і на міжнародній арені, у підвідомчій галузі або території, той має значно більше можливостей правильно оцінити ситуацію і вибрати правильний варіант вирішення проблеми. А значить, швидше і з меншими витратами добитися шуканого результату.

Стосується це всіх видів інформації - внутрішньої і зовнішньої; наукової та емпіричної; статистичної та соціологічної; правової, політичної, економічної, оборонної, фінансової, соціально-гуманітарної, кадрової і т.д. Інформація детермінує силу держави, його управлінський і політичний потенціал. Не випадково, на пошук і обробку інформації направляються величезні кошти, створюються нові і постійно удосконалюються існуючі інформаційні мережі. Найбільш важлива і «чутлива» інформація охороняється як особливе державне надбання. Це стосується не тільки інформації про економічну або оборонної могутності держави, а й науково-технічної, кадрової, комерційної та інших видів інформації;

7.

Моральність керуючого впливу. Причому не тільки щодо людей, з якими управлінські органи і посадові особи безпосередньо стикаються, взаємодіють і спільно вирішують різні проблеми, але і на суспільство в цілому;

Своє конкретне втілення перераховані критерії отримують в процесі визначення цілком конкретних показників та індикаторів, за якими оцінюється ефективність функціонування державних органів і посадових осіб. Такі показники введені Указом Президента РФ від 28 червня 2007 р. № 825 для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Їх 43, в тому числі:

а) обсяг валового регіонального продукту і обсяг інвестицій в основний капітал в розрахунку на одну людину; частка продукції, виробленої малими підприємствами в загальному обсязі валового регіонального продукту; витрати консолідованого бюджету на розвиток сільського господарства; питома вага прибуткових великих і середніх сільськогосподарських підприємств у їх загальному числі;

б) реальна середньомісячна заробітна плата у порівнянні з попереднім роком; співвідношення оплати праці в бюджетній сфері та в економіці приватного сектора ;

в) рівень безробіття та її динаміка; частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму;

г) задоволеність населення медичною допомогою; витрати консолідованого бюджету на охорону здоров'я в розрахунку на одного жителя регіону; середня тривалість непрацездатності у зв'язку із захворюваннями: рівень смертності серед різних соціальних груп населення;

д) задоволеність населення якістю загальної освіти; витрати консолідованого бюджету на одного учня; питома вага осіб, які здали єдиний державний іспит, від загального числа що беруть участь у ЄДІ;

е) забезпеченість спортивними спорудами; питома вага населення, систематично займається фізичною культурою і спортом;

е.) бібліотечний фонд на 1000 чоловік населення;

ж) задоволеність населення своїми житловими умовами; середньодушовий забезпеченість житлом; середня ціна житлової площі в регіоні; частка населення, що проживає в аварійних будинках; динаміка переходу до нових форм управління ЖКГ;

з) частка регіональних і муніципальних доріг, що не відповідають нормативним вимогам;

к) частка населених пунктів, забезпечених питною водою належної якості;

л) рівень криміногенності; частка злочинів, скоєних неповнолітніми або за їх участю;

м) бюджетні витрати на утримання працівників органів державної влади та місцевого самоврядування в розрахунку на одного жителя регіону;

н) задоволеність населення діяльністю органів виконавчої влади.

У кожному окремому органі діють свої «внутрішні» нормативи. Наприклад, в Адміністрації Бєлгородської області при оцінці якості державного управління, крім соціально-економічних досягнень, враховуються і чисто організаційні чинники: рівень професійної підготовки службовців і глибина знання ними нормативно-правових документів, що регламентують питання, що входять в їх компетенцію (наявність дипломів, сертифікатів та посвідчень про складання відповідних кваліфікаційних іспитів); терміни проходження документів відповідно до Регламенту проходження нормативних правових актів та організації контролю виконання доручень; середня тривалість узгодження одного документа; частка документів, підготовлених з порушеннями встановлених вимог; гарантованість запобігання судових перспектив вирішення проблем і вміння, якщо буде потрібно, виробити раціональну лінію захисту по виниклих судових справах; відсоток громадян, задоволених якістю вирішення проблем за їх зверненнями.

Щодо критеріїв оцінки ефективності праці керівників і цивільних службовців, то вони представлені в «Методичних рекомендаціях з розробки посадових регламентів федеральних державних цивільних службовців у федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах», оголошених листом МОЗ- соцрозвитку Росії від 10 серпня 2005 року № 3855-нд Ефективність професійної службової діяльності керівника можна визначати за формулою: Ет = Рт - Зт (де Ет - економічний ефект за розрахунковий період; Рт - вартісна оцінка результатів реалізації рішення за розрахунковий період; Зт - вартісна оцінка витрат на реалізацію рішення за розрахунковий період).

При цьому рекомендується керуватися принципом - порівняння результату з витратами, і потім - порівняння ефекту з науково обгрунтованими економічними і соціальними нормативами задоволення тих чи інших потреб суспільства, окремих соціальних груп і окремого громадянина за формулою:

SUM (C1-Д1) х К1 + ... + (Сn-ДN) х Кn

Уп = де:

SUM С1 х Kl + Д2 х К2 + ... + ДN х Кn

С - показники соціальних нормативів рівня задоволення

потреб людини;

Д - фактичний показник задоволення потреб

людини за рахунок реалізації i-ro рішення;

п - кількість рішень;

К - коефіцієнти приведення (вагові коефіцієнти), встановлені на основі експертних оцінок.

Для працівників державного апарату величина Кn визначається у відповідності зі схемою посадових окладів у розрізі затверджених категорій і груп державних посад цивільних службовців. Наприклад, директор департаменту може мати «ваговій» коефіцієнт, що дорівнює 0,4; начальник відділу - 0,2; головний спеціаліст - 0,1; провідний спеціаліст - 0,15; старший спеціаліст - 0,1; молодший спеціаліст - 0,05 . При цьому загальну відповідальність, покладену на керівника за результати кінцевої діяльності державного органу, рекомендується розділити на всіх працівників відповідно внеску кожного у формування та реалізацію прийнятих управлінських рішень.

Розробка наукових основ оцінки ефективності службової діяльності триває. Вчені вважають доцільним розділити поняття «ефективність» і «результативність» службової діяльності; диференціювати показники ефективності за групами і категоріями службовців; закріпити ці показники в посадових регламентах; встановити пряму залежність оплати праці службовця з оцінкою результативності його професійної діяльності. Останнє дозволить домогтися того, щоб винагороду визначався не посадою і вислугою років, а якістю праці працівника.

Але для того щоб грамотно і об'єктивно оцінити ефективність управління, необхідно мати гарне уявлення про ступінь реального задоволення суспільних запитів, а значить, розташовувати відповідною інформацією. Існує п'ять основних форм і способів отримання такого роду інформації.

1. Доповіді та звіти органів державної влади та місцевого самоврядування. Це-щорічні послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів, інформації Голови та членів Уряду Російської Федерації Федеральних Зборів (Раді Федерації та Державній Думі), звіти палат Федеральних Зборів перед суспільством, а депутатів - перед виборцями, звіти Голови та членів Уряду перед Президентом країни.

2. Масові обговорення і голосування (референдуми) з різних питань життя країни, її регіонів, територіальних і трудових колективів. У цьому зв'язку слід підкреслити, що не завжди обговорення і голосування пов'язані з оцінкою управління. Нерідко вони навмисно спотворюються в політичних

інтересах. Для ж істоти проблеми і способів її дозволу важливо знати, чим вона викликана, якими обставинами народжена. Тому і дану форму демократичної участі народу у державному управлінні слід ретельно институализировать, обговоривши всі деталі і нюанси проведення обговорень і голосувань (референдумів), зробивши останні більш вагомою процедурою оцінки суспільством стану державного управління.

 3. Соціологічні заміри. Громадська думка характеризує управління як би в знятому, відбитому та переломленому вигляді через призму свідомості і волі людей. У ньому практично постійно відбувається співвіднесення результатів управління з потребами та інтересами, ідеалами й очікуваннями людей. І хоча громадська думка за своєю природою суб'єктивно, воно (через свою масовість) має властивість об'єктивно відображати дійсність, а значить, свідчити про ефективність управління. 

 4. Публікації засобів масової інформації (телебачення, радіо, друкованих органів, системи Інтернет). У вільному суспільстві засоби масової інформації в принципі повинні бути самостійними, здатними чесно служити суспільству, «працювати» на історичну перспективу. Вони не тільки покликані, але й реально здатні в умовах демократії виконувати багатогранну інформаційно-аналітичну та оцінну роботу по відношенню до державного управління. Тим самим сприяти підвищенню його авторитету і якості. 

 5. Листи, заяви та звернення громадян - найважливіший канал інформації для аналізу та оцінки державного управління. Предмет звернень досить точно відбиває життя людей. Кожне звернення - це інформація про їх бідах, тривогах, проблемах, порушення прав і свобод. 

 Тому необхідно: 

 а) активніше використовувати звернення громадян для виявлення недоліків, упущень і слабких місць в управлінні; 

 б) предметніше аналізувати потоки однотипних, співпадаючих за змістом звернень, своєчасно вживати заходів щодо недопущення наростання негативних проявів і процесів; 

 в) вважати листи, заяви, пропозиції та інші звернення громадянам як хороший привід для прямого і зацікавленого діалогу влади з суспільством. 

 Як бачимо, наукова думка державного управління виробила чимало критеріїв, показників, індикаторів і форм оцінки ефективності державного управління. Їх слід добре знати і вміло використовувати в повсякденній управлінській практиці. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина