трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Політична конфліктологія → 
« Попередня Наступна »

§ 2. Місце і роль ООН в сучасному світі

Особливу роль у підтримці міжнародної стабільності та забезпеченні міжнародної безпеки, попередженні та врегулюванні міжнародних конфліктів грає Організація Об'єднаних Націй. ООН була створена відповідно до давньої ідеєю про те, що універсальна організація зможе допомогти країнам і народам світу назавжди позбутися від воєн і конфліктів, замінити силовий механізм регулювання міжнародних відносин політікоправових.

Перший досвід діяльності універсальної організації, якою була Ліга Націй, заснована в 1919 р., виявився невдалим. Ліга Націй не виправдала надій, вона не стала міжнародним інститутом, що гарантує загальний мир і безпеку, і після початку Другої світової війни фактично припинила своє існування (формально була розпущена в 1946 р.).

Проект створення нової універсальної організації почав обговорюватися представниками країн антигітлерівської коаліції вже в кінці 1941 р. У роки Другої світової війни з'явилося і сама назва - «Об'єднані нації», яке спочатку застосовувалося для позначення держав - учасниць антигітлерівської коаліції. На минулій в квітні-травні 1945 р. в Сан-Франциско конференції був розроблений Статут ООН, який набув чинності в жовтні того ж року. Відповідно до ст. 1 Статуту ООН, ця організація була створена для того, щоб:?

Підтримувати міжнародний мир і безпеку і з цією метою приймати ефективні колективні заходи для запобігання та усунення загрози миру і придушення актів агресії;?

Розвивати дружні відносини між націями на основі поваги принципу рівноправності і самовизначення народів;?

Здійснювати міжнародне співробітництво у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру й у заохоченні та розвитку поваги до прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії;?

Бути центром узгодження дій націй у досягненні цих загальних цілей.

Відповідно до Статуту ООН усі члени організації повинні:?

Сумлінно виконувати зобов'язання;?

Вирішувати свої міжнародні суперечки мирними засобами, не піддаючи загрозі міжнародний мир, безпеку та справедливість;?

Утримуватися від застосування сили або загрози силою проти будь-якої держави;?

Надавати Організації Об'єднаних Націй всебічну допомогу у всіх діях, які здійснюються відповідно до Статуту ООН, і утримуватися від надання допомоги будь-якій державі, проти якого ООН починає дії превентивного або примусового характеру.

Спочатку до складу ООН входило тільки 51 держава, оскільки країнам - союзникам Німеччини та Японії, так само як і їм самим, шлях в організацію був закритий. Згодом число членів ООН розширювалося як за рахунок цих же держав, так і за рахунок нових, що виникли в результаті деколонізації. Остання хвиля розширення числа членів ООН припала на початок 90-х рр.. XX в. і була пов'язана з розпадом таких складних за своїм складом держав, як СРСР, СФРЮ, ЧССР, виходом Еритреї зі складу Ефіопії. Сьогодні число держав - членів Організації Об'єднаних Націй перевищило 190 і може ще зростати.

При створенні ООН були враховані ідеї англійського історика Д. Мітрані, який у роки Другої світової війни дійшов висновку про те, що причиною краху Ліги Націй була сама ідея, спочатку лежала в основі її створення. Ліга Націй замислювалася як міжнародний інститут загальнополітичного характеру, при тому що рівень конфліктності міжнародних відносин залишався традиційно високий. У результаті в обговоренні питань політичного співробітництва постійно виявлялася міждержавна роз'єднаність і несхожість інтересів. Тому Д. Мітрані запропонував починати пошуки шляху до міжнародної співпраці ні з глобальних політичних проблем, а з конкретних питань неполітичного характеру, що становлять інтерес для самих різних держав незалежно від їх суспільного устрою. Саме для вирішення таких конкретних питань є необхідність і можливість створення міжнародних організацій, які Д. Мітрані назвав організаціями функціонального типу. Це організації, дистанціюється від політичної проблематики і зосередили свою діяльність на вирішенні конкретних питань. Д. Мітрані вважав, що спільна робота представників різних держав у рамках таких організацій покаже переваги міжнародного співробітництва перед конфронтацією і приведе їх до розуміння необхідності співпраці і більш високого рівня взаємної довіри. Функціональні організації можуть стати, на думку Д. Мітрані, тим фундаментом, якого була позбавлена ??Ліга Націй, що і визначило її загибель.

У систему ООН разом з вже існуючими раніше організаціями функціонального типу, наприклад Міжнародною організацією праці (МОП), були включені близько тридцяти нових. Всі вони як спеціалізовані установи працюють в різних сферах життєдіяльності світового співтовариства, доповнюючи загальні зусилля ООН з виконання заявлених у її Статуті завдань. Функціональний, виключно технічний характер діяльності організацій системи ООН дозволив їм успішно пережити глобальну міжнародну конфронтацію періоду холодної війни і попутно вирішувати чимало стоять перед людством проблем, наприклад допомогу жертвам міжнародних і внутрішньодержавних конфліктів надає Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ) та Управління Верховного комісара ООН у справах біженців .

У структуру самої Організації Об'єднаних Націй входять її вищі органи - Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Економічна і соціальна рада (ЕКОСОР), Рада з опіки, Міжнародний суд, а також Секретаріат.

Генеральна Асамблея - пленарний орган ООН; всі її повноправні члени володіють одним вирішальним голосом. У засіданнях ООН окрім представників держав-членів можуть брати участь і представники інших міжнародних міжурядових та неурядових організацій і рухів з правом дорадчого голосу. Генеральна Асамблея збирається на щорічні сесії, які починаються в третій вівторок вересня і тривають до грудня. На початку кожної сесії проводяться загальні дебати, потім робота триває в шести головних комітетах:?

Перший комітет займається питаннями роззброєння і міжнародної безпеки;?

Другий - економічними і фінансовими питаннями;?

Третій - соціально-гуманітарними та культурними питаннями;?

Четвертий - соціально-політичними питаннями (раніше це були питання деколонізації);?

П'ятий - адміністративними та бюджетними питаннями;?

Шостий - правовими питаннями.

У разі необхідності робота сесії Генеральної Асамблеї може бути продовжена, а після її завершення можуть спеціально скликатися надзвичайні сесії. Надзвичайні сесії скликаються на вимогу Ради Безпеки, а також більшості членів ООН. Надзвичайна сесія Генеральної Асамблеї може бути скликана і на вимогу одного члена Організації, якщо його підтримує більшість інших.

Статут ООН визначає такі функції і повноваження Генеральної Асамблеї:?

Розглядати принципи співробітництва в справі підтримки міжнародного миру і безпеки, у тому числі принципи, що визначають роззброєння і регулювання озброєнь, і виробляти рекомендації щодо цих принципів;?

Обговорювати будь-які питання, що відносяться до міжнародного миру і безпеки, і виробляти по ним рекомендації, за винятком тих випадків, коли спір або ситуація знаходяться на розгляді Ради Безпеки;?

Обговорювати і за тим же винятком виробляти рекомендації щодо будь-яких питань в межах Статуту або з питань, що стосуються повноважень і функцій будь-якого органу ООН;?

Організовувати дослідження і виробляти рекомендації з метою: сприяння міжнародному співробітництву в політичній галузі, розвитку та кодифікації міжнародного права, здійснення прав людини та основних свобод для всіх і сприяння міжнародному співробітництву в економічній і соціальній сферах, а також в галузі культури, освіти та охорони здоров'я;?

Рекомендувати заходи мирного врегулювання будь-якій ситуації, яка могла б завдати шкоди дружнім відносинам між націями;?

Отримувати і розглядати доповіді Ради Безпеки та інших органів ООН;?

Розглядати і затверджувати бюджет ООН і визначати розміри внесків окремих членів;?

Обирати непостійних членів Ради Безпеки, членів Економічної і соціальної ради та підлягають обранню членів Ради з опіки;?

Спільно з Радою Безпеки брати участь в обранні суддів Міжнародного Суду і за рекомендацією Ради Безпеки призначати Генерального секретаря.

Рішення Генеральної Асамблеї з процедурних внутріоргані-заційного питань приймаються простою більшістю голосів. З питань прийняття нових членів ООН, прийняття бюджету потрібна кваліфікована більшість: 2/3 голосів + 1 голос. Стільки ж необхідно для прийняття рішень з питань миру та безпеки. Однак рішення Генеральної Асамблеї з цих питань не носять юридично обов'язкового характеру. Вони важливі з моральнополітіческой точки зору, оскільки відображають позицію більшості міжнародної спільноти. У цьому плані рішення Асамблеї можуть впливати на ситуації в зонах конфліктів, а також скрізь, де виникає загроза загальної безпеки, але юридично обов'язкові рішення, відповідно до Статуту ООН, може приймати Рада Безпеки.

На відміну від Генеральної Асамблеї, Рада Безпеки працює на постійній основі, при необхідності він може бути скликаний в будь-який час доби, так як саме Рада Безпеки несе головну відповідальність за збереження загального миру, попередження та усунення всіх загроз світовій спільноті. Починаючи з 1965 р. Рада Безпеки складався з п'яти постійних і десяти непостійних членів. Непостійні члени обираються Генеральною Асамблеєю строком на два роки. Щорічно повинні переобиратися п'ять непостійних членів, при цьому повинні зберігатися регіональні квоти на представництво в Раді Безпеки. Відмінність постійних членів, в число яких входять США, РФ, КНР, Великобританія і Франція, від непостійних в тому, що окрім постійного членства при прийнятті рішень вони володіють привілеєм, відомої як «право вето». Рішення Ради Безпеки приймаються, коли за них проголосують не менше дев'яти з п'ятнадцяти членів, якщо при цьому жоден з постійних членів не зможе заперечити проти. Таким чином, голосуючи проти, будь постійний член Ради Безпеки може заблокувати прийняття рішення. Усі рішення Ради Безпеки мають обов'язкову юридичну силу і спираються на найбільш впливові держави світу.

Функції та повноваження Ради Безпеки, відповідно до Статуту ООН, полягають у наступному:?

Підтримувати міжнародний мир і безпеку відповідно до принципів і цілей ООН;?

Розслідувати будь-який спір або будь-яку ситуацію, що можуть призвести до міжнародних конфліктів;?

Рекомендувати методи врегулювання таких суперечок або умови їх вирішення;?

Виробляти плани для створення системи регулювання озброєнь;?

Визначати наявність загрози миру або акту агресії і рекомендувати заходи, які слід вжити;?

Закликати членів Організації до застосування економічних санкцій або інших заходів, не пов'язаних з використанням сили, для попередження або припинення агресії;?

Вживати військові дії проти агресора;?

Рекомендувати прийняття нових членів;?

Здійснювати функції Організації Об'єднаних Націй з опіки в «стратегічних районах»;?

Виробляти рекомендації Генеральної Асамблеї про призначення Генерального секретаря і разом з Асамблеєю обирати суддів Міжнародного суду.

На своїх засіданнях Рада Безпеки приймає обов'язкові для виконання резолюції з питань, що належать до його компетенції. При виникненні загрози миру і безпеці Рада Безпеки повинна вжити заходів для врегулювання конфліктної ситуації та запропонувати мирні способи вирішення спірних питань. Якщо справа доходить до збройного насильства, Рада Безпеки зобов'язаний зробити кроки до його припинення. Відповідно до Статуту ООН тільки Рада Безпеки має легітимне право на використання сили для відновлення миру і припинення агресії. Рада Безпеки може вдатися і до примусових заходів, які забезпечують виконання прийнятих ним рішень. Це можуть бути економічні санкції, ембарго на постачання зброї, при крайній необхідності Рада Безпеки може санкціонувати колективні військові дії, як це трапилося в 1991 р., коли була прийнята резолюція про застосування сили проти Іраку, який окупував територію Кувейту.

Економічна і соціальна рада координує діяльність ООН щодо вирішення економічних і соціальних проблем світового розвитку. До складу ЕКОСОР входять 54 члена ООН, які обираються Генеральною Асамблеєю ООН строком на три роки. Під егідою ЕКОСОР діють спеціалізовані організації та установи ООН, які вирішують економічні, соціальні, гуманітарні та культурні проблеми. По лінії ЕКОСОР здійснюється офіційна допомога ООН слаборозвиненим країнам. Загальна сума цієї допомоги обчислюється мільярдами доларів, частина цих грошей йде на вирішення проблем, що виникають у зонах міжнародних та внутрішньодержавних конфліктів, стихійних лих та природних катастроф.

 Рада з опіки був створений для допомоги у набутті повної незалежності і державного суверенітету населенню тих територій, які раніше не були самостійними. Передбачалося, що колишні колонії та інші залежні території будуть переходити спочатку під управління Ради з опіки. А вже потім, після перехідного періоду, владу від тимчасової адміністрації повинна була переходити до легітимним органам, які представляють населення раніше несамостійних територій. На практиці деколонізація в цілому йшла інакше, і під управлінням Ради з опіки виявилося лише кілька невеликих територій, сьогодні стали самостійними. 

 Міжнародний Суд був створений ще в 1919 р. під егідою Ліги Націй, а в 1945 р. включений в структуру ООН як її повноправного органу. 

 Секретаріат ООН замислювався як структура, що забезпечує адміністративний і технічний аспект її діяльності. На даний момент в Секретаріаті працює майже 9 тис. осіб, що виконують самі різні функції, в тому числі і пов'язані з врегулюванням конфліктних і кризових ситуацій: це і посередництво на переговорах, і вироблення мирних пропозицій, і організація надання гуманітарної допомоги жертвам конфліктів. В апараті Секретаріату трудяться перекладачі, референти, технічні секретарі, без яких робота ООН неможлива. 

 Очолює Секретаріат Генеральний секретар ООН. Відповідно до Статуту він повинен доводити до відома Ради Безпеки інформацію про всі загрози міжнародному миру і безпеки, а також виконувати доручення як Ради Безпеки, так і Генеральної Асамблеї та інших вищих органів ООН. На практиці роль Генерального секретаря ООН у світовій політиці, в тому числі і у вирішенні проблем врегулювання внутрішніх і міжнародних конфліктів, більше, ніж спочатку передбачалося. Ця обставина береться до уваги, коли обговорюються проекти реформування Організації Об'єднаних Націй. 

 Сама ідея реформування ООН з'явилася наприкінці 80-х рр.. XX в., Коли стало ясно, що у світовій політиці відбуваються серйозні зміни. Організація, створена в середині століття, відобразила в своїй структурі і характері діяльності особливості міжнародних відносин, що склалися безпосередньо після закінчення Другої світової війни. За минулі десятиліття накопичено величезний досвід, що дозволяє судити про те, що в структурі і принципах діяльності ООН виправдало себе, а що вимагає перегляду. Серед заходів, які пропонується здійснити в рамках реформування ООН, часто називається скасування Ради з опіки як виконав свої завдання, підвищення статусу та ефективності роботи Генеральної Асамблеї, реформування Ради Безпеки, розширення його складу як за рахунок постійних членів, так і шляхом збільшення числа непостійних. Поки згоди з питання про кількість і про персональні кандидатурах нових держав - постійних членів Ради Безпеки - ні. При обговоренні питань реформування ООН йдеться і про вдосконалення миротворчої діяльності цієї організації. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина