трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Політична конфліктологія → 
« Попередня Наступна »

§ 1. Методологічні основи стратегії вирішення політичних конфліктів

Перш ніж розглянути основні технології та способи вирішення політичних конфліктів, необхідно усвідомити зміст самого терміна технологія. Це поняття стосовно до проблеми врегулювання конфліктних ситуацій позначає?

Сукупність найбільш ефективних прийомів, способів, процедур, спрямованих на зниження соціальної напруженості і стабілізацію політичної системи.

При цьому технології включають в себе прийоми досягнення як негайного, локального, короткочасного результату (тактика), так і глибинного, глобального, тривалого ефекту (стратегія).

Технології та інструментарій вирішення політичних конфліктів слід розглядати в ракурсі проблеми співвідношення ролі інтересів і цінностей як мотивів конфліктної поведінки.

Співвідношення інтересів і цінностей дає можливість ідентифікувати конфлікт як конфлікт інтересів чи конфлікт цінностей. Це співвідношення може бути різним як у структурному плані (конфліктні групи складаються з різних підгруп, для одних з цих підгруп в якості основного стимулу участі в конфлікті можуть виступати інтереси, для інших - цінності), так і в часовому аспекті: конфлікт інтересів може в міру розвитку перерости в конфлікт цінностей. Відзначаючи складність ідентифікації подібного конфлікту, Дж. Ротман визначає в якості одного з атрибутів ціннісного конфлікту його «невловимість». Іншими словами, такий конфлікт глибоко суб'єктивний; суперники, що опинилися у конфлікті цінностей, іноді самі насилу можуть пояснити природу свого суперництва. Коли конфліктуючі сторони описують свої спірні проблеми в категоріях історії, подій або значимості, зовнішньому спостерігачеві може здатися, що він чує зовсім різні розповіді. Суб'єктивний досвід суперників формується специфічної культурної реальністю і історичним контекстом. Більш того, сприйняття суперниками один одного зовсім по-різному. Те, що одній стороні представляється як боротьба за свободу, інший - як тероризм. У конфлікті цінностей передбачається зміна політичної системи, зміна правил політичної гри. Практично всі політичні революції - прояви ціннісних конфліктів (див. главу VII). Процес трансформації, який переживає сьогодні пост-комуністичними державами, також виступає в якості такого різновиду. У конфліктах подібного роду відбувається зіткнення різних систем цінностей, різних ідеологій.

У конфліктах інтересів боротьба ведеться за володіння матеріальними або іншими ресурсами. Інтенсивність такого конфлікту зазвичай нижче, а компроміс сторін більш реальний. Приклад подібних протистоянь - територіальні претензії держав одна до одної, наприклад Японії до Росії щодо Курил.

Розведення конфлікту інтересів і конфлікту цінностей принципово важливо для проблеми вирішення політичних конфліктів. Прихильниками концепції конфлікту інтересів розроблені численні методики дозволу на основі узгодження інтересів. Це практично не застосовні до ціннісних конфліктів (передусім етнополітичним). Перші розв'язні тому, що об'єкти цих конфліктів, як правило, подільні або можуть бути використані спільно. Дієвих механізмів вирішення ціннісних конфліктів (в сенсі усунення глибинних причин конфліктного протистояння) практично немає. Тому перехід конфлікту ідентичностей в стійку латентну фазу можна розглядати як оптимальний вихід із ціннісного конфлікту.

Незважаючи на всі складнощі ціннісних конфліктів, слід пам'ятати: сама по собі наявність ціннісних протиріч, а тим більше відмінностей у суб'єктів зовсім не обов'язково призводить до конфлікту. Воно лише створює умови для його виникнення. Якщо ціннісний конфлікт все-таки виникає, то це не означає, що він взагалі не може бути дозволений мирними засобами. Як і всі явища соціального життя, цінності розвиваються і змінюються. Цей процес змін вельми тривалий. Тому можна впливати на цінності учасників конфлікту, формуючи їх у тому чи іншому напрямку, активізувати ті групи цінностей, які призводять до пом'якшення конфлікту, і т. п. Подібних прикладів в історії чимало. Американський фахівець з врегулювання політичних конфліктів К. Мітчел наводить наступний приклад. Під час боротьби проти колоніалізму в ряді африканських країн була висунута ідея самовизначення. Згодом ця ідея стала використовуватися всередині самих цих країн, створюючи небезпеку їх дезінтеграції, оскільки територію даних держав населяють різні етнічні групи. Щоб уникнути цієї небезпеки, Кенія, наприклад, заявила, що принцип самовизначення застосовується лише по відношенню до іноземного панування, але не може бути використаний всередині багатонаціональних товариств в Африці.

Сьогодні позначилися три пов'язаних між собою напрямки, які прагнуть виявити підходи, засоби і заходи, здатні запобігати політичні конфлікти: політико-правове (пошук правових засобів політичного рішення великих за масштабами конфліктів); політико-психологічне ( в центрі його - питання мотивації до ініціювання конфлікту, участі в ньому, його затягування, завершення конфліктних взаємин) і державно-силове (пошук оптимальних шляхів і засобів ведення конфлікту для досягнення певних цілей політики).

Існують дві основні стратегії вирішення конфліктів - стратегія контролю та стратегія управління конфліктом. Спільними для них виступають такі алгоритми:?

Конфлікти можна витіснити або перемістити з одного рівня політичної сфери на інший (наприклад, федеральний центр може передати повноваження з вирішення конфлікту регіонам);?

Врегулювати, тобто позбавити найбільш гострих і руйнівних для політичних акторів проявів;?

Дозволити, знищивши самі джерела і причини суперечностей;?

Придушити, не рахуючись з формами і ресурсами опору сторін.

У стратегії контролю упор робиться на превентивні заходи, пов'язані з виявленням конфліктогенних факторів, їх первинним аналізом і спробами не допустити руйнівних форм, тобто запобігти перетікання конфлікту від «кризи до насильства». Однак у кожному разі важливою умовою ефективного контролю конфліктів виступає моніторинг політичного та соціально-економічного стану соціуму як базовий принцип управління.

Під моніторингом соціально-політичних конфліктів розуміється спеціально організована і постійно діюча система необхідної статистичної звітності, збору та аналізу статистичної інформації, проведення додаткових інформаційно-аналітичних обстежень (опитування населення і т. д.) та оцінки ( діагностики) стану, тенденцій розвитку та гостроти общерегіональних ситуацій і конкретних регіональних проблем. Головне завдання моніторингу полягає у створенні надійної та об'єктивної основи для вироблення державної політики конфліктного регулювання. Труднощі у створенні системи регіонального моніторингу мають як об'єктивний, так і суб'єктивний характер. Серед перших - невідповідність структури, якості та оперативності статистичної інформації суті конфліктів. При цьому частина конфліктних проблем взагалі не входила (та й досі не входить) в число предметів традиційної статистики.

Будь моніторинг повинен відповідати як мінімум двом основним вимогам. 1.

Він повинен бути системним, тобто здатним дати характеристику соціальних, економічних, правових та інших аспектів проблеми в їх взаємозв'язку. Окремий, механічно окрадений з загального контексту фрагмент ситуації або проблеми (наприклад, лише економічний чи правовий) буде лише одним зрізом цієї ситуації. 2.

Він повинен бути структурно повним і логічно завершеним, тобто включати загальнообов'язкові стадії збору певної інформації, її аналізу та оцінки політичної ситуації або проблеми.

Тут особливо важливі ті сторони конфліктів, які майже неможливо виразити мовою статистики. Це настрою, мотивація, спосіб життя, економічний і соціальний поведінку, національноетніческое самопочуття і інші моменти індивідуального і колективного побуту населення. При цьому важливо мати інформацію, що стосується статевовікових груп, учасників різних форм господарської діяльності міського і сільського населення, окремих соціальних груп і т. п., тобто те, що ми отримуємо в ході соціальних досліджень. Мета моніторингу і спирається на нього конфліктологічної менеджменту - з'ясування стану і динаміки напружень і конфліктів, аналіз та оцінка різних управлінських впливів на ці ситуації з метою їх врегулювання.

Поряд із статистикою необхідно відстежувати динаміку ступеня незадоволеності населення різними аспектами своєї життєдіяльності.

Залежно від того, наскільки поширені серед населення напружені відносини, можна визначити і перспективу їх (відносин) трансформації у відкритий конфлікт, здатний дестабілізувати діяльність як окремих соціальних груп, так і суспільства в цілому. У зв'язку з цим слід мати на увазі ті показники, які фіксують ставлення соціальної групи до відкритого протесту:?

Ставлення людей до акцій протесту і до участі в них;?

Сформованість протестних намірів;?

Мотивацію включення в акції протесту;?

Наявність, характер сил, які виступають ініціаторами та організаторами протестних дій.

З'ясування параметрів включеності в напружені, конфліктні взаємодії передбачає: 1)

збір та аналіз статистичних даних про що відбулися конфліктах; 2)

контент-аналіз матеріалів ЗМІ; 3)

спостереження за поведінкою учасників конфліктів; 4)

уточнення експертних оцінок конфліктів в рамках фокус-групових вого методу; 5)

конфліктологічну переробку наявної соціологічної інформації, вторинний аналіз емпіричних даних; 6)

конфликтологическое картографування.

Недосконалість, а частіше відсутність системи моніторингу призводить до того, що в реальності доводиться мати справу з уже сформованим конфліктом, роздільна здатність якого може здійснюватися через угоду, компроміс, підпорядкування, поступки, розрив.

Друга стратегія - стратегія управління - передбачає здійснення конкретних процедур і дій по цілеспрямованої модифікації поведінки конфліктуючих сторін і зміни зовнішнього середовища: проведення певної інформаційної політики (нею може бути і дезінформація), формування інституційних структур для ведення переговорів , залучення додаткових економічних ресурсів для примирення сторін і т. д.

Там, де конфліктна взаємодія сторін прямо пов'язано з ієрархічною системою і нормами службових взаємин, найбільш поширений варіант стратегії - витіснення і врегулювання конфлікту за допомогою арбітражу посадової особи. Вищі органи відіграють провідну роль у попередженні конфліктів і контролі за їх протіканням, а також при безпосередньому врегулюванні.

При зовнішньому для державного органу конфлікті його обмеження або дозвіл вимагає підключення структур, не зацікавлених у наявності напруженості в держапараті. У цьому випадку політичні інститути вдаються до «конструювання громадської думки», яке забезпечує позитивну суспільну атмосферу.

Однак застосування вертикальних методів врегулювання конфліктів має і свої негативні сторони, оскільки подібна практика характерна для найбільш гострих, деструктивних конфліктів. У ряді випадків політичним структурам слід підтримувати суперництво як найважливіше джерело розвитку системи управління.

По відношенню до конфліктів у державно-адміністративній сфері, які лише побічно опосередковані існуючої нормативної системою, можна стверджувати, що вони припускають значно ширший діапазон дій з контролю за перебігом конфлікту та управління ім. Серед наявних варіантів підходу до проблеми найбільшим впливом користуються інженерний, гуманітарний і власне управлінський підходи. Згідно інженерному підходу, конфлікт - та ситуація, управління якої вимагає свідомої добудови (або побудови нових) організаційних структур у сфері діяльності конкретних суб'єктів та / або в області їх мислення. Прихильники гуманітарного підходу роблять упор на активному зближення сторін - учасників конфлікту із залученням посередників, на основі проведення всебічних консультацій та експертиз. Нарешті, прихильники управлінського підходу бачать вирішення проблеми в постановці перед конфліктуючими сторонами таких специфічних завдань, які зближували б їх позиції, дозволяючи при цьому досягати власних цілей.

Всі ці підходи припускають вирішення низки універсальних завдань: запобігання виникнення конфлікту або його переходу в більш гостру фазу; виведення на поверхню всіх латентних, тіньових конфліктів з метою уникнути раптових, обвальних потрясінь, на які неможливо буде оперативно зреагувати; мінімізація ступеня соціального збудження.

На практиці вибір управлінських технологій в чому визначається конкретною фазою розвитку конфліктного протистояння, що свідчить про необхідність визначення етапів в управлінні конфліктом. Етапи в управлінні конфліктом повинні визначатися фазами природного розвитку протиріч, і, отже, потрібні особливі методи і засоби, що застосовуються на стадії виникнення, розвитку і завершення конфлікту.

 На стадії виникнення конфлікту потрібно встановити справжні причини розбіжностей; дати оцінку характеру конфлікту; структурувати групові позиції; визначити правила і норми взаємодії сторін; створити сприятливі зовнішні умови для протікання конфлікту. Другий етап передбачає відстеження впливають на ситуацію факторів, число яких у міру розгортання конфлікту зростає. Тут же необхідно уточнити образи і позиції конфліктуючих сторін; постаратися з'ясувати стратегічний задум і тактику контрагентів; визначити рамки допустимого втручання; оцінити можливості партнерів і супротивників конфліктуючих суб'єктів. При цьому найважливішим завданням залишається зближення позицій сторін і пошук засобів цілеспрямованого впливу на їх ставлення один до одного. 

 На завершальному етапі характер контролюючих процедур залежить насамперед від того, за яким із двох сценаріїв пішов розвиток подій: чи рухається конфлікт у напрямку примирення сторін, або, незважаючи на всі зусилля, складається тупикова ситуація. (В останньому випадку доцільно повторити всі описані вище дії ще раз.) Примирення конфліктуючих сторін може мати як примусовий, так і мирний характер і виявлятися або у вирішенні спору, або в повному або частковому його врегулюванні. Говорячи про мирне врегулювання конфлікту, слід назвати наступні форми (відповідно і процедури) примирення: ?

 досягнення компромісу на основі збереження вихідних позицій; ?

 взаємні поступки, зумовлені виснаженням ресурсів однієї або декількох сторін; ?

 зближення позицій завдяки взаємній пошані і розумінню суб'єктами позицій один одного. 

 Примусове ж примирення передбачає набуття однієї зі сторін додаткових ресурсів, що забезпечують їй перевагу або ізоляцію, а то й повне знищення одного з суперників. 

 Для російських умов тема стратегічних підходів і тактичних прийомів вирішення політичних конфліктів надзвичайно складна і поки недостатньо розроблена. Причин цьому декілька. По-перше, її інноваційний характер: якщо вже сама категорія «політичні конфлікти» інституціоналізованої у вітчизняній політичній науці порівняно недавно, то серйозної опрацюванням технологій їх вирішення і врегулювання стали займатися набагато пізніше. По-друге, в російському соціумі раніше панують неформальні норми поведінки, персоніфікація відносин, переважання ціннісно-раціонального підходу у взаємодіях. Результат дії всіх цих факторів - соціальна нестійкість і невизначеність. Громадські перспективи пов'язані із зміцненням формальних інститутів, а також механізмів контролю за виконанням норм. Саме ці інститути зменшують ступінь невизначеності шляхом встановлення стійкої структури взаємодії між політичними акторами. Крім того, історико-політичний досвід показує, що поза організації груп інтересів регулювати розвиток політичного конфлікту вкрай важко, якщо взагалі можливо: цьому перешкоджає дифузний характер, неуважність, незв'язаність протистоять угруповань та об'єднань. Оскільки ж для російської дійсності поки характерна саме така аморфність, розробка технологій вирішення політичних протиріч знаходиться в початковій стадії. 

 В основу таких технологій покладено методику зарубіжних авторів, що пройшла апробацію і отримала заслужене визнання (класичними з точки зору розробки процедур вирішення політичних конфліктів вважаються роботи Р. Фішера і У. Юрі, К. Томаса, А. Раппопорта та ін.) Вкрай цікавий і корисний досвід групи Л. Блумфільд, яка ще в 60-і рр.. минулого століття зробила спробу формалізованого аналізу конфлікту на основі бази даних і комп'ютерних програм. База даних, що були в розпорядженні дослідників, включала в себе банк по 27 конфліктних ситуацій і заходам, вжитим для ослаблення конфлікту. Програма забезпечувала прогноз щодо розвитку нового конфлікту. Причому інформація про це новому протистоянні вводилася в машину в формалізованому вигляді і порівнювалася з попередніми випадками.

 Така модель знайшла широке застосування в державних структурах США для аналітичної підтримки при прийнятті рішень в конфліктних ситуаціях. 

 Очевидно, що застосування тієї чи іншої стратегії конфліктораз-рішення залежить також від цілей, які учасники конфлікту ставлять у відношенні один одного. Перша мета полягає в тому, щоб ліквідувати противника (в тому числі і позбавити його можливості діяти - наприклад, ізолювати його). Друга передбачає зміну умов, в яких опонент висував небажані вимоги. Серед таких умов, що визначають «небажаний курс» суперника, можуть бути здоров'я, свобода, активність і цілеспрямованість, фізичне, матеріальне і душевне благополуччя його близьких. Третя мета виходить з тези про мінливість навколишнього середовища, тому зорієнтована на трансформацію несприятливих обставин, тобто зміна їх на більш відповідні без будь-якого зовнішнього втручання (у тому числі і зі свого боку). Якщо навіть у новій ситуації противники збережуть бажання протидіяти, то принаймні може зменшитися сила опору опонента, що дозволить суб'єкту досягти своєї мети з меншими втратами. Третя мета, таким чином, передбачає очікування зміни інтересів інших учасників конфліктних взаємин. 

 Четверта мета, на відміну від попередніх, що розглядають інших учасників як суперників, виходить з установки про можливість партнерства між усіма суб'єктами найскладніших конфліктних ситуацій. Для цього потрібно, щоб учасники постаралися знайти такі варіанти вирішення спірного питання, які дозволили б у максимальному обсязі задовольнити інтереси всіх суб'єктів відносин. 

 З'єднання зазначених цілей з відповідними їм акціями і являють собою різні стратегії поведінки в конфліктах. Виділяється чотири варіанти таких стратегій. 1.

 Стратегія «сили» зорієнтована на ліквідацію супротивника або як біологічного організму, або як дієздатного та вільного у виборі своїх дій суб'єкта. 2.

 Стратегія «вражене» супротивника припускає зміну обставин, в яких опонент висував небажані вимоги. Оскільки «переміщення» у нові умови являє собою акцію, що обмежує свободу опонента, то можна вважати, що ця стратегія мов коле противника, ставить його у невигідне становище. 3.

 Стратегія «ухилення» полягає в очікуванні сприятливого моменту для висування вимог, вона не передбачає впливу на іншого учасника або учасників. 4.

 Стратегія «партнерства» спрямована на пошук таких варіантів вирішення проблеми, які дозволили б задовольнити інтереси всіх сторін, причому в максимальному обсязі. 

 Особливу групу представляють собою проблеми врегулювання пов-нополітіческіх конфліктів, які насилу піддаються вирішенню і мають свою специфіку (див. главу V). 

 Як вже зазначалося, при врегулюванні конфліктів упор зазвичай робиться на інтереси дійових осіб, а не на їх ідентичність та цінності. Інструментальні методи, які розглядають міжетнічний конфлікт як зіткнення інтересів, вважаються більш ефективними, ніж ціннісні підходи. Віддаючи пріоритет інтересам, можна трохи знизити значимість емоцій та ідентичностей. У цьому випадку конфлікт формулюється в категоріях подільних матеріальних ресурсів, що включають серед іншого територію, права на власність, політичну владу, економічний потенціал. Хоча врахування інтересів має істотне значення, все ж такий спосіб вирішення міжетнічних конфліктів явно недостатній. Необхідно систематично застосовувати ціннісний підхід до врегулювання конфліктів. Значимість ціннісного підходу обумовлена ??тим, що в конфліктах, пов'язаних з етнічною чи іншими типами ідентичності, йдеться про проблеми культури, в той час як в основі звичайних політичних конфліктів лежать переважно матеріальні інтереси та інституційні взаємини. У рамках ціннісного підходу передбачається уважне вивчення міжкультурних відмінностей у стилі ведення переговорів, а також тонкощів соціальних процесів і цінностей, з якими стикаються перемовні сторони. 

 До ненасильницьким стратегіям вирішення конфліктних ситуацій можна віднести насамперед стратегію «консоціаціі» (термін, похідний від консенсусу). Консоціональная теорія виникла в політичній науці в процесі дискусій з питання врегулювання конфліктів і забезпечення політичного світу в соціумах, де існує ряд груп, що мають відмінні один від одного політичні чи релігійні переконання і вірування або володіють різними етнічними коренями. Тому, хоча акцент у цій теорії робиться на етнічний компонент, поле її застосування значно ширше. Так, в Як приклади її успішного використання можна назвати Нідерланди 1-ї половини ХХ в., коли три проблеми (соціальне питання, питання про загальне виборче право і шкільний питання) серйозно загрожували самому виживанню нації, так як викликали глибокий розкол нідерландського суспільства. У Бельгії до 70-х рр.. ХХ в. мали місце конфлікти між католиками і некатоликами; між масами і елітою суспільства; між бельгійцями, що говорили по-фламандські, і франкофонами. Відносно вказаних протиріч консоціальная демократія спрацювала дуже ефективно, тому її можна розглядати як «систему акомодації» 22 і компромісу між елітами, в рамках якої глибоко розколоті держави змогли зберегти політичну стабільність. Звертає на себе увагу її універсальний характер. Це стратегія врегулювання конфліктів у суспільствах, усередині яких існує поділ на основі мультикультуралізму, тобто дану теорію, як вважають її творці, можна застосовувати у всіх ситуаціях, для яких характерний плюралізм, будь то плюралізм етнічний, релігійний, мовний, соціальний та т . д. При цьому консоціальная демократія є елітарною, маси пройняті повагою до еліти, компроміс шукають і знаходять на вищому рівні, а всі найважливіші рішення вимагають згоди лідерів різних спільнот. У той же час в рамках цієї концепції справедлива аккомодация досягається завдяки участі представників всіх груп в управлінні країною, автономії цих груп, пропорційному представництву і наявності права вето у меншості. Найбільш ефективна, на думку одного з провідних зарубіжних політологів А. Лейпхарта, консоціальная модель при врегулюванні конфліктів в мультиетнічних суспільствах. Її зміст полягає в узгодженні етнічних інтересів шляхом інтеграції етнічних груп в політичну і адміністративну структуру суспільства. У цьому випадку етнічні спільноти наділяються (залежно від своєї чисельності або навіть в рівній пропорції) представництвом і правами, іноді аж до права вето для кожної етнічної групи. 

 Особливість іншої стратегії - синкретизму - розуміння етнічної групи як неполітичної, культурної спільності. Культура кожної етнічної групи проголошується частиною загальнодержавної культури. Кожна з цих частин вважається однаково важливою, однаково цінується і розвивається, але при цьому етнічним групам не надається ніякої політичної чи етнічної незалежності. Ці спільності добровільно входять до складу нової синкретичної нації-держави. 

 Ще одне розроблювальне рішення етнічних конфліктів - це стратегія децентралізації, здійснюваної у вигляді федералізму, автономізації або регіоналізму. Хоча цей напрям, в основі якого лежить територіальний поділ влади в поєднанні з вертикальним поділом повноважень, не гарантує від розгортання етнонаціональних конфліктів, воно розглядається в якості найважливішого засобу їх вирішення. Децентралізація забезпечує крупним компактно проживають етнічним групам певну ступінь самоврядування та політико-символічного самоствердження, а дрібним - реальна участь в управлінні, якого їм важко домогтися на рівні центральної влади. Одночасно вона дає можливість диверсифікувати законодавство і політику в більшості сфер життя відповідно з конкретними умовами і потребами етнічних і місцевих спільнот. Така стратегія може в значній мірі сприяти узгодженню інтересів, інтеграції та притуплення етнічних почуттів. Децентралізація, вказують зарубіжні конфликтологи, стимулює створення нових сфер інтересів, об'єднань і нових зразків самосвідомості, хоча в реальності картина не виглядає настільки оптимістично: місцева влада, як і центральна, може бути неефективною, корумпованою і псев-додемократічной. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина