трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Екологічні дисципліни → 
Експертиза, аудит, сертифікація → 
« Попередня Наступна »

4.2. Національна процедура ОВНС

Національна політика Російської Федерації у сфері ОВНС визначена в законах «Про охорону навколишнього середовища» (2000), «Про екологічну експертизу» (1995), у Положенні про оцінку впливу
запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (2000) і частково в Інструкції по екологічному обгрунтуванню господарської діяльності (1994).
У федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» сказано: «Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться у відношенні планованої господарської діяльності, яка може надати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів господарської та іншої діяльності. Вона проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, в тому числі передінвестиційної та проектної документації, що обгрунтовує плановану господарську та іншу діяльність за участю громадських об'єднань ».
У Положенні про ОВНС (2000) дано таке визначення: «Оцінка впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище (далі - оцінка впливу на навколишнє середовище або оцінка впливу) - це процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, врахування громадської думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливів ».
У національною процедурою ОВНС чітко простежується кілька стадій:
1. Стадія розробки технічного завдання (ТЗ) на проведення ОВНС.
2. Стадія досліджень впливу господарської діяльності на навколишнє середовище з виявленням екологічних, соціальних, економічних наслідків і прогнозів, яка завершується складанням «Попередніх матеріалів з оцінки впливу».
3. Стадія вироблення остаточного варіанту «Матеріалів з оцінки впливу».
Процедурні моменти ОВНС. У ОВНС, як процедурі вироблення екологічних вимог до проектування і прийняття рішень, беруть участь інвестор-замовник, виконавець робіт з оцінки впливу і громадськість. Дії кожного з учасників процедур регламентовані.
Замовник - юридична або фізична особа, що відповідає за підготовку документації по запланованій діяльності відповідно до нормативних вимог, що пред'являються до даного виду діяльності, і що представляє документацію по запланованій діяльності на екологічну експертизу.
Виконавець робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище - фізична або юридична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, якому замовник надав право на проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище. Виконавець проводить дослідження з оцінки впливу - збір і аналіз інформації, необхідної для здійснення оцінки впливу, і готує матеріали з оцінки впливу - комплект документів, розроблених при проведенні оцінки впливу, що представляються на експертизу.
Виконавець відповідає за повноту і достовірність оцінок, відповідність їх екологічним нормативам і стандартам. Він також планує проведення досліджень, готує технічне завдання (ТЗ) па ОВНС і, при необхідності, розробляє програму екологічного моніторингу та контролю.
У процесі виконання ТЗ на ОВНС виконавець проводить дослідження з оцінки впливу з урахуванням альтернатив проекту, цілей діяльності, способів їх досягнення і т.д., результатом яких є попередній варіант матеріалів з оцінки впливу, з яким замовник знайомить громадськість. Після аналізу зауважень громадськості та результатів громадських слухань виконавець готує остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу. Остаточний варіант ОВНС представляється на державну екологічну експертизу у складі іншої передпроектної та проектної документації. Можливо також проведення громадської екологічної експертизи.
Третій учасник ОВНС - громадськість регіону. Він може включатися в процедурний процес на етапі подання первісної інформації та на етапах проведення ОВНС. Приймати участь у громадських слуханнях, громадських обговореннях.
Громадські обговорення - слухання, спрямовані на інформування громадськості про запланованій діяльності та її наслідки для навколишнього середовища з метою виявлення громадських думок і їх врахування при прийнятті рішень.
Участь громадськості в процесі оцінки впливу на навколишнє середовище. Участь громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів ОВНС організується місцевим самоврядуванням і забезпечується замовником.
У публікаціях в офіційних виданнях повинні бути назва, мета і місце розташування запланованій діяльності, а також відомості про замовника та його представника, про терміни проведення ОВНС. Повинен бути зазначений відповідальний за організацію громадських слухань (опитування, обговорення, референдум). Замовник доводить до відома громадськості про форму подання матеріалів, терміни і місце доступності ТЗ з оцінки впливу на навколишнє середовище. Поширення інформації може здійснюватися по радіо, на телебаченні, через Інтернет, у періодичній пресі. Замовник приймає і документує зауваження і пропозиції протягом 30 днів з дня публікації і враховує їх при доопрацюванні ТЗ і в матеріалах з оцінки впливу на навколишнє середовище. Порядок проведення громадських слухань визначається виконавчою владою за погодженням з громадськістю, все протоколюється. У протоколі громадських слухань чітко фіксуються основні питання обговорення, конфлікти, він підписується всіма учасниками громадських слухань і входить в якості Додатки в остаточний варіант «Матеріалів ОВНС». Процедура громадського обговорення попереднього варіанту «Матеріалів з оцінки впливу» ідентична вище наведеної.
Дослідження з оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності включають:
  • визначення характеристик запланованій господарської та іншої діяльності та можливих альтернатив (у тому числі відмова від діяльності) ;
  • аналіз стану території в рамках географічного охоплення ОВНС (стан природного середовища, наявність і характер антропогенного навантаження, екологічна ситуація і т.д.);
  • виявлення можливих впливів запланованій господарської та іншої діяльності (ймовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення впливів, а також прогнозування екологічних та пов'язаних з ними соціальних і економічних наслідків);
  • оцінки значущості залишкових впливів на навколишнє середовище та їх наслідків;
  • визначення заходів, що зменшують, що пом'якшують або запобігають негативні впливи, оцінки їх ефективності та можливості реалізації;
  • порівняння за очікуваними екологічним і пов'язаним з ними соціально- економічних наслідків розглянутих альтернатив, в тому числі варіанти відмови від діяльності, обгрунтування варіанта, пропонованого для реалізації;
  • розробку пропозицій за програмою екологічного моніторингу та контролю на всіх етапах реалізації запланованій господарської та іншої діяльності;
  • розробку рекомендацій з проведення після проектного аналізу реалізації запланованій господарської та іншої діяльності.

Результати дослідження оформляються у вигляді попереднього варіанту Матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності (включаючи короткий виклад для неспеціалістів). Замовник надає можливість громадськості ознайомитися з попереднім варіантом Матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності і представити свої зауваження. Підготовку остаточного варіанту матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище замовник проводить урахуванням цих зауважень. Подальша процедура ОВНС полягає ознайомленні з матеріалами всіх зацікавлених сторін, насамперед громадськості регіону розміщення об'єкта.
В даний час впроваджується принципово новий підхід до участі громадськості в ОВНС - конкретний механізм реалізації прав громадян на участь у підготовці та прийнятті екологічно значимих рішень. Требуется відкритість матеріалів з оцінки впливу (в тому числі їх попереднього варіанту). Громадськості надається можливість впливати на цілі і завдання екологічної оцінки, починаючи з ранніх стадій. Основна відповідальність за забезпечення інформування громадськості та організацію общественого участі при цьому несе замовник, хоча певні функції покладаються на місцеві органи влади.
Становленню національної процедури ОВНС сприяє нове Положення про оцінку впливу, який максимально зближує нормативну основу ОВНС та екологічну експертизу і підкреслює її обов'язковість не тільки при розробці проектів, а й при підготовці стратегічних планових програм, а також непроектних об'єктів, таких як нові технології і т.д. Найголовніше, оцінка впливу і екологічна експертиза розглядаються як частина єдиної національної процедури оцінки впливу.
Результатами оцінки впливу на навколишнє середовище є:
  • інформація про характер і масштаби впливу на довкілля запланованій діяльності, альтернативах її реалізації, оцінки екологічних та пов'язаних з ними соціально- економічних та інших наслідків їх значимості і можливості мінімізації;
  • виявлення та облік громадських переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються запланованій діяльності;
  • рішення замовника за визначенням альтернативних варіантів реалізації запланованій діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інші) або відмови від неї, з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.

Типове зміст Матеріалів з оцінки впливу запланованій господарської діяльності на навколишнє середовище при інвестиційному проектуванні.
1. Загальні відомості.
1.1.Заказчік діяльності із зазначенням офіційної назви організації (юридичної, фізичної особи), адреса, телефон, факс.
1.2. Назва об'єкта інвестиційного проектування і плановане місце його реалізації.
1.3. Прізвище, ім'я, по батькові, телефон співробітника - контактної особи.
1.4. Характеристика типу обгрунтовує інвестиції документації: Клопотання (Декларація) про наміри; Обгрунтування інвестицій; Техніко-економічне обгрунтування (проект); Робочий проект (затверджується).
2. Пояснювальна записка по обгрунтовує документації.
3. Мета і потреба реалізації запланованій господарської та іншої діяльності.
4. Опис альтернативних варіантів досягнення мети запланованій господарської та іншої діяльності (різні розташування об'єкта, технології та інші альтернативи), включаючи пропонований і «нульовий варіант» (відмова від діяльності).
5. Опис можливих видів впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами.
6. Опис навколишнього середовища, яка може бути порушена запланованій господарської та іншої діяльністю в результаті її реалізації (за альтернативними варіантами).
7. Заходи щодо запобігання та / або зниження можливого негативного впливу запланованій господарської та іншої діяльності.
8. Оцінка впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами, в тому числі оцінка достовірності прогнозованих наслідків запланованій інвестиційної діяльності.
9. Виявлені при проведенні оцінки невизначеності у визначенні впливів запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.
10. Короткий зміст програм екологічного моніторингу та після проектного аналізу.
11.Обоснованіе вибору варіанта запланованій господарської та іншої діяльності з усіх розглянутих альтернативних варіантів.
12. Матеріали громадських обговорень, що проводяться при проведенні досліджень та підготовці матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності:
12.1. Спосіб інформування громадськості про місце, час
і формою проведення громадського обговорення.
12.2. Список учасників громадського обговорення із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові і назв організацій (якщо вони представляли організації), а також - адрес і телефонів цих організацій або самих учасників обговорення.
12.3. Питання, розглянуті учасниками обговорень; тези виступів, протоколи проведення громадських слухань.
2.4. Всі висловлені в процесі проведення громадських обговорень зауваження та пропозиції із зазначенням їх авторів, у тому числі по предмету можливих розбіжностей між громадськістю, органами місцевого самоврядування та замовником.
12.5. Висновки за результатами громадського обговорення щодо екологічних аспектів запланованій господарської та іншої діяльності.
12.6. Зведення зауважень і пропозицій громадськості, із зазначенням, які з цих пропозицій і зауважень були враховані замовником і в якому вигляді, які - не враховані, підстава для відмови.
12.7. Списки розсилки відповідної інформації, що спрямовується громадськості на всіх етапах оцінки впливу на навколишнє середовище.
13.Резюме нетехнического характеру.
« Попередня Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина