трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

2. Забезпечення правопорядку і законності в державному управлінні

Незважаючи на свою величезну значимість, законність автоматично не формується і стихійно не встановлюється. Для цього необхідні відповідні умови і цілий комплекс гарантій, її забезпечують. Причому гарантій як загального, так і спеціального характеру. До загальних гарантій належать політичні, економічні, ідеологічні та громадські гарантії, до спеціальних - юридичні та організаційні. Насамперед прокурорський нагляд, правосуддя, контрольно-наглядова діяльність органів виконавчої влади і управління, інститут скарг, звернень і заяв юридичних та фізичних осіб.

Загальні гарантії створюють правову макросреду правової реалізації управлінських рішень. Найважливіші серед них:

а) політичні гарантії - це гарантії, які визначаються легітимністю влади і ступенем політичної стабільності в суспільстві; чіткістю роботи всіх структур влади в рамках ефективних «стримувань і противаг»; ??готовністю і здатністю політичних лідерів забезпечити реалізацію прийнятих ними управлінських рішень. Саме такі гарантії характеризують сильна демократична правова держава, яка забезпечує стабільний розвиток суспільства, ефективне протистояння різного роду дестабілізуючим і дезорганизующим проявам.

Законність визначається ефективною і соціально орієнтованої діяльністю політичного керівництва, правильним обранням пріоритетів при прийнятті державних політико-управлінських рішень, готовністю і вмінням наполегливо і послідовно проводити лінію на зміцнення виконавської дисципліни. І навпаки, політична конфронтація, нерозумне опозиційний протистояння суперечать раціональному державному управлінню, руйнують його логіку і не можуть сприяти досягненню поставлених цілей;

б) гарантії економічного характеру. Це високий рівень організованості економічної сфери і розвиненості ринкових відносин, ритмічність роботи господарського механізму, рівень підприємницької культури і діловитості кадрів господарської сфери, дисципліна і якість праці, стабільність фінансово-грошової системи, соціально орієнтована податкова система, широкі економічні свободи і т.д. Економічні фактори самим безпосереднім чином впливають на стан законності. Причому як в позитивному, так і негативному плані. Благополуччя в економіці створює сприятливі умови і об'єктивну зацікавленість у дотриманні законності; зміцнює виконавську дисципліну, організованість. Навпаки, нестабільність економіки, падіння виробництва, розрив господарських зв'язків, високі темпи інфляції, дезорганізація виробництва неодмінно породжують кризу правоисполнительской дисципліни, податкову злочинність, корупцію, контрафакт, порушення державних стандартів, техногенні катастрофи тощо;

в) ідеологічні гарантії. Стан законності багато в чому залежить від пануючих в суспільстві духовних цінностей - ідей, доктрин, поглядів, орієнтації, від рівня моральної та правової культури суспільства. Визначається воно також менталітетом населення та його національними традиціями. Гуманістична ідеологія, демократичні переконання, розвинуте правосвідомість зумовлюють ставлення до права. Законність міцна лише в умовах, коли повага закону стає життєвою цінністю більшості населення, особистим переконанням кожного службовця державного апарату, кожного, хто займається державним і муніципальним управлінням. А це реально можливо лише в демократично влаштованому суспільстві, «в якому кожен, кажучи словами А. Токвіля, відноситься до закону як до свого особистого справі, любить його і підпорядковується йому без праці; де влада уряду користується повагою в якості земної необхідності; де любов , що живиться людьми до глави держави, є не пристрастю, а розумним, спокійним почуттям »;

г) соціальні гарантії законності. Законослухняність в чому визначається соціальним становищем людини. Бідність, низька якість життя, безробіття, недоступність соціальних благ першої необхідності самим негативним чином позначаються на рівні законності, провокує правовий нігілізм, породжує неповагу до влади, змушує людину шукати шляхи незаконного збагачення. А далі - національні та соціальні конфлікти. Чи можна в такій обстановці говорити про ефективне і якісному державному управлінні? Звичайно, ні.

Міцна законність можлива тільки в умовах соціальної стабільності, впевненості людини у непорушності своїх соціальних прав і свобод, коли курс держави однозначно орієнтований на підвищення якості життя людей;

д) громадські гарантії формуються спільними зусиллями різних громадських організацій та об'єднань, засобів масової інформації, недержавних утворень та інших інститутів громадянського суспільства. Особливо в частині виявлення фактів правопорушень, зловживань, протизаконних дій, корупції, залучення до них уваги громадськості та офіційних інстанцій. Роль громадськості у затвердженні законності в управлінні дуже велика і зневажливо ставитися до цього неприпустимо. Це принципово. Поза розвиненого громадянського суспільства законність в істинному її розумінні існувати не може.

Що стосується спеціальних (власне правових) гарантій, то вони більш конкретні і навряд чи потребують детального розгляду. Це чинники, пов'язані з «внутрішнім» станом самого права, якістю сформованої в країні системи законодавства та забезпечення належного правопорядку. До спеціальних гарантій відноситься діяльність правоохоронних органів щодо попередження, виявлення та припинення правопорушень, щодо здійснення контролю та нагляду, залученню до відповідальності правопорушників.

Не менше значення мають засоби, методи і способи правового регулювання управлінських процесів, принципи, на яких спочиває управління. Адміністративний свавілля, бюрократичний формалізм і управлінська некомпетентність - ось, за словами Президента Російської Федерації, головна причина низької ефективності державного апарату. За ними риса, переступивши яку можна втратити не тільки влада, але й сама держава.

За тривалу свою історію людство випробувало безліч способів, форм і процедур забезпечення законності. Підключалися всілякі засоби забезпечення належного правопорядку - засоби виявлення правопорушень і їх попередження, засоби припинення і різного роду заходи захисту від злочинних посягань, вводилися і вводяться все нові і нові форми юридичної відповідальності. Використовувалися методи виховання і переконання, залякування і навіть репресій. Підписувалися укази про зміцнення службової дисципліни, вводилися етичні кодекси, здійснювалися і здійснюються всілякі антикорупційні заходи.

Однак стан справ на краще змінюється повільно. Кожен з перерахованих способів, навіть будучи досить дієвим, демонструє свою обмеженість. Вся справа в тому, що ці засоби застосовуються безсистемно, без необхідної енергії, комплексності та послідовності. Результат же один - зростання правопорушень і соціальної напруженості, правовий нігілізм і нереалізовані рішення.

Надати законності шукане стан можна тільки спільними зусиллями суспільства, влади і кожного, зайнятого в державному апараті. Законність - це найважливіший обов'язок кожного службовця. Їм у нормативно-імперативний режимі наказується «виконувати посадові обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні, в рамках встановленої законами і підзаконними нормативними правовими актами компетенції державного органу».

Механізм державного управління включає цілий блок офіційних структур, які покликані забезпечувати і гарантувати законність державного управління. Це:

- Президент Російської Федерації та його Адміністрація з її правовим, контрольним і кадровим управліннями, повноважними представниками у федеральних округах. Президенту підзвітне Уряд РФ, а значить і інші органи державного управління. Президент має право скасовувати постанови і розпорядження Уряду, а якщо треба, то за своїм розсудом відправляти його у відставку. Контроль законності забезпечується також шляхом президентських інспекторських перевірок, заслуховування звітів керівників регіонів, міністерств і відомств, затвердження загальнодержавних програм, аналізу інформації, що надходить про результати правоохоронної діяльності тощо Не менш важлива роль у системі контролю повсякденна діяльність Державної ради та Ради безпеки Російської Федерації, інших дорадчих структур при Президенті РФ;

- органи судової влади. Судова влада реалізує свої правоохоронні повноваження шляхом здійснення конституційного, адміністративного, цивільного і кримінального судочинства, а також за допомогою судового контролю (нагляду) за законністю та обгрунтованістю застосування юридичної примусу.

У судовому порядку знімаються протиріччя, які виникають між державними органам різних гілок і рівнів влади, вирішуються гострі конфліктні ситуації у сфері трудових відносин, пенсійного та соціального забезпечення, екології, землекористування і т.д.

У Росії немає і бути не може інших державних органів, які мають правом розглядати і вирішувати в судовому порядку адміністративні, господарські, цивільні, кримінальні та інші справи. Різного роду товариські, третейські та інші суди, не передбачені в системі держвлади, хоча і грають істотну роль в управлінні, в судову систему не входять і судовою владою не володіють.

Особливий статус судових органів робить їх функціонування самостійним і, що найголовніше, незалежним від інших підсистем державної машини, перетворює на справжнього стража законності. Незалежність судів - найважливіша передумова законності в суспільстві. Суспільство, яке не розуміє цього, приречене на самознищення;

- органи прокуратури. Виконуючи свою пряму функцію і призначення, вони здійснюють нагляд за дотриманням законодавства в країні, збуджують у відповідних випадках кримінальні справи і розслідують їх, опротестовують протизаконні акти, в тому числі державно-управлінського характеру.

Якщо звернення до суду з приводу законності тих чи інших рішень носять ініціативний характер і багато в чому залежить від бажання і навіть сміливості людини, то в прокурорський нагляд інституційно закладена функція примусового контролю законності актів державного управління. Важливо і те, що всі приписи прокурора підлягають обов'язковому виконанню;

- органи виконавчої влади, насамперед ті її структури, на які покладено функції контролю і нагляду. Їх контрольна діяльність носить як загальний, так і спеціалізований характер, відрізняється загальністю, ієрархічністю, оперативністю, гласністю.

1) Загальний контроль полягає в нагляді вищестоящих органів виконавчої влади за законністю реалізації встановленої компетенції кожним нижчестоящим державним органом і органом місцевого самоврядування, кожним підприємством, організацією, акціонерним товариством і т.д. Реалізується він у формі політичного, адміністративного та судового контролю.

2) Спеціалізований контроль здійснюють уповноважені на те спеціальні органи та їх підсистеми. Особливість такого контролю полягає в тому, що здійснюють її органи не встановлюють загальних правил поведінки, не займаються організаторською роботою, як це роблять органи виконавчої влади, не розглядають кримінальні та адміністративні справи, а займаються лише перевіркою і вивченням станів справ на місцях. Вони не вправі втручатися в оперативно-розпорядчу діяльність перевіряються органів, організацій, установ і підприємств. Вони досліджують і доповідають відповідним органам результати своїх перевірок, а також пропонують заходи щодо виправлення виявлених недоліків.

Прикладом спеціалізованого контролю є аудиторський, митний, антимонопольний, санітарно-епідеміологічний, радіаційний, екологічний та протипожежний контроль, контроль за якістю продуктів і товарів народного споживання, контроль дорожнього руху. Спеціалізований контроль дозволяє мати чітке уявлення про стан обліку та звітності на підприємствах і організаціях, про використання надр, земельних, водних і лісових ресурсів, про стан охорони праці, техніки безпеки, законності та якості будівництва, транспорту, зв'язку і т.д.

Контроль в управлінні - це не якась діяльність надзвичайного змісту. Це, як записано в Лімської декларації керівних принципів контролю, прийнятої IX конгресом Міжнародної організації вищих контрольних органів (ІНТОСАІ), «частина системи регулювання, метою якої є а) розтин відхилень від прийнятих стандартів, порушень принципів законності, ефективності та економії витрачання матеріальних ресурсів на можливо більш ранній стадії, б) прийняття коригуючих заходів, в) залучення винних до відповідальності та отримання компенсації за заподіяну шкоду, г) здійснення заходів щодо запобігання або скорочення таких порушень у майбутньому.

А тепер більш докладно зупинимося на деяких найважливіших для системи державного управління форм контролю.

Конституційний контроль (конституційний нагляд) - особливий вид правоохоронної діяльності, що полягає у перевірці відповідності законів, указів, постанов та інших нормативних актів конституції країни. У різних країнах цей вид державного контролю організований по-різному. Він може здійснюватися: а) судами загальної юрисдикції (США, Аргентина, Данія, Японія), б) верховним судом (Австралія, Індія, Канада, Швейцарія), в) спеціальними конституційними судами (Росія, Австрія, ФРН, Італія); г) особливим органом несудового характеру, як це організовано у Франції.

 Об'єктом конституційного контролю в Російській Федерації є конституційні закони та поправки до Конституції РФ, звичайні закони, міжнародні договори, нормативні акти виконавчих органів влади, правозастосовна практика. Об'єктом конституційного контролю є також предмети спільної компетенції федерального центру і суб'єктів федерації, спори, що виникають між федеральними органами, між органами федеральної влади і суб'єктів РФ, між органами державної влади суб'єктів Федерації. 

 За змістом конституційний контроль може бути формальним (перевіряється дотримання процедурних правил, встановлених для прийняття законів та інших нормативних актів), матеріальним (перевіряється зміст правових актів з точки зору їх відповідності конституційним принципам і нормам), абстрактним (здійснюється з ініціативи якого-небудь уповноваженого суб'єкта без конкретного приводу), конкретним (здійснюється тільки у зв'язку з яким-небудь судовою справою), попередніми (до вступу перевіряється актом чинності) та наступним (після набрання актом чинності). 

 Парламентський контроль, здійснюваний у формі контролю виконання бюджету, проведення «урядових годин», парламентських слухань і розслідувань, парламентських і депутатських запитів, заслуховування в комітетах і фракціях інформаційних доповідей керівників міністерств і відомств. 

 Важливою формою опосередкованого парламентського контролю є контроль, який здійснюється силами Уповноваженого з прав людини, який призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою. При здійсненні своїх повноважень Уповноважений незалежний і непідзвітним яким державним органам та посадовим особам. 

 Його головне завдання - гарантія державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. По суті, це контроль за професійною діяльністю посадових осіб, але без права скасування або зміни прийнятих ними рішень. Працює Уповноважений в основному за скаргами громадян, але не тільки. При наявності інформації про масові порушення прав і свобод громадян, або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту, Уповноважений має право прийняти за власною ініціативою відповідних заходів в межах своєї компетенції. 

 Уповноважений має право безперешкодно відвідувати органи державної влади та органи місцевого самоврядування, бути присутнім на засіданнях колегіальних органів; безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм і форм власності; запитувати і одержувати відомості, документи і матеріали, необхідні для повного дослідження питання; отримувати необхідні пояснення посадових осіб та державних службовців; проводити (самостійно або спільно з компетентними органами і посадовими особами) перевірку діяльності відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб. 

 За результатами розгляду скарг Уповноважений має право: 

 1) звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи; 

 2) звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного провадження або кримінальної справи стосовно посадової особи, в рішеннях або діях (бездіяльності) якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина; 

 3) звернутися до прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді; 

 4) викласти свої доводи посадовій особі, яка має право вносити протести, а також бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду; 

 5) звернутися до Конституційного Суду зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі.

 Фінансовий контроль (державний аудит) - невід'ємна складова частина управління державними фінансами та державною власністю. Основоположники вітчизняної наукової школи трактують державний фінансовий контроль як систему врегульованих правом економічних відносин, що виникають у сфері державних фінансів і власності між спеціальним контролюючим органом і різними учасниками бюджетного процесу. Його предмет - правильність і доцільність дій в галузі розподілу та використання матеріально-грошових ресурсів держави та її суб'єктів з метою ефективного соціально-економічного розвитку країни та окремих її територій. Основний зміст фінансового контролю полягає в перевірці правильності використання державними і муніципальними підприємствами, організаціями, установами знаходиться в їх управлінні державної власності та грошових ресурсів; перевірці дотримання правил проведення фінансових операцій; виявленні можливостей підвищення рентабельності господарювання, зростання продуктивності праці, усуненні і попередженні порушень фінансової дисципліни та забезпечення суспільства якісними державними послугами. 

 Для здійснення постійного контролю (аудиту) за виконанням Федерального бюджету утворюється Рахункова палата Російської Федерації та контрольно-рахункові палати суб'єктів РФ. Це постійно діючі органи державного фінансового контролю, що утворюються відповідними законодавчими органами. У межах своєї компетенції палати володіють організаційної та функціональної незалежністю. Виконання своїх завдань засновують на принципах результативності, дієвості, економічності, ефективності та гласності. 

 Коло завдань, принципи і порядок діяльності Рахункової палати РФ визначено Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ. Вона організовує та здійснює контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; оцінює ефективність і доцільність витрат державних коштів і використання федеральної власності; оцінює обгрунтованість дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Проводить фінансову експертизу проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати з коштів федерального бюджету чи з бюджетів федеральних позабюджетних фондів. Аналізує відхилення від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів та підготовки пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому. 

 Інспектори Рахункової палати при виконанні своїх службових обов'язків мають право безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи та організації, банки та інші кредитно-фінансові установи незалежно від форм власності, входити в будь-які виробничі та канцелярські приміщення; опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади та архіви, а також при виявленні підробок, підробок, розкрадань і зловживань вилучати необхідні документи, комп'ютерну техніку та електронні носії інформації. 

 Особливе місце в системі фінансового контролю займає Міністерство фінансів РФ, республіканські міністерства фінансів та інші органи. Міністерство фінансів здійснює контрольну діяльність у процесі формування та здійснення федерального бюджету, виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, а також при проведенні різних перевірок і ревізій юридичних осіб - одержувачів бюджетних коштів під гарантії Уряду РФ. У структурі Міністерства фінансів утворений спеціальний контрольний орган - Контрольно-ревізійне управління. Воно і здійснює всю оперативну контрольно-перевірочну діяльність. 

 Центральний банк РФ також наділений владними повноваженнями у сфері регулювання і контролю фінансово-кредитних відносин. Його основні функції: емісія готівки, організація їх обігу та вилучення з обігу на території РФ; проведення єдиної федеральної кредитно-грошової політики; організація розрахунків і касового обслуговування; захист інтересів вкладників банків; нагляд за діяльністю комерційних банків та інших кредитних організацій; здійснення грошових операцій за зовнішньоекономічними договорами та ін У цих цілях застосовуються такі інструменти грошово-кредитного регулювання, як процентні ставки по операціях Банку Росії; нормативи обов'язкових резервів, що депонуються в Банку Росії (резервні вимоги); операції на відкритому ринку; рефінансування банків; валютне регулювання; встановлення орієнтирів зростання грошової маси; прямі кількісні обмеження; валютні інтервенції (купівля-продаж валюти на ринку) для впливу на курс рубля, на сумарний попит і пропозиція грошей. 

 Аналізуючи систему фінансового контролю, не можна не торкнутися Федеральне казначейство - фінансовий орган держави, який відає касовим виконанням федерального бюджету. 

 У ряді країн казначейства контролюють питання справляння державних податків та інших зборів, випуску казначейських квитків і казначейських зобов'язань. 

 Кадровий контроль - відносно нове явище в управлінській практиці. На думку фахівців, це не тільки функціональний елемент кадрової політики держави і управління персоналом, а й фактор забезпечення динамічного розвитку персоналу підконтрольних організацій, установ чи підприємств. Такий контроль здійснюється «зверху вниз» по всій державно-управлінської ланцюжку, хоча і не виключає (швидше припускає) контроль знизу, з боку відповідних інститутів громадянського суспільства, наприклад, громадських палат, політичних партій, профспілок. Кадровий контроль передбачає дослідження кількісних і якісних характеристик персоналу, проведення контрольно-звітних заходів з перевірки законності та доцільності відбору, розстановки та раціональності використання кадрового потенціалу, аналіз виконавської дисципліни та оцінку професійно-особистісних якостей кадрового корпусу, здійснення заходів виховно-попереджувального, стимулюючого і карального впливу. Головний сенс такого контролю - встановлення відповідності наявного кадрового складу запланованим управлінським цілям з подальшим виходом на більш високий рівень ефективності функціонування механізму державного управління. 

 Вивчення управлінської практики свідчить, що в Росії поки не склалася якісна система кадрового контролю. У нашому розпорядженні поки немає чітких науково обгрунтованих критеріїв оцінки кадрів та ефективності їх професійної діяльності, з величезною працею впроваджуються сучасні кадрові технології, малоефективні зусилля з протидії корпоративності, корупції та бюрократизму. Вимагає серйозного оновлення і система професійного навчання управлінців та інших фахівців. 

 Поряд з державним контролем, не менш важливу відіграє контроль громадський (контроль знизу) - неодмінний атрибут демократичного управління. Його основне завдання - виявлення і вирішення виникаючих проблем, поки вони не стали незворотними, зміцнення виконавської дисципліни, підвищення відповідальності кадрів за доручену справу. Здійснюють такого роду контроль різні інститути громадянського суспільства - політичні партії, професійні спілки, громадські палати, об'єднання за інтересами, незалежні засоби масової інформації. Саме вони прийшли на зміну партійним, народному і комсомольському контролю радянських часів. Громадський контроль забезпечує надійний зворотній зв'язок від об'єкта до суб'єкта управління. Без такого контролю немає і бути не може демократії та ефективного управління. 

 Контроль можна вважати ефективним тільки тоді, коли він реалізується в режимі контролінгу (англ. controling), тобто контроль в режимі постійного безперервного процесу управління, орієнтованого не стільки на проміжні показники, скільки на кінцеві результати. Це контроль в моніторинговому режимі, розрахований на постійний і гнучкий процес отримання найсвіжішої інформації про професійні та морально-етичних можливостях та їх затребуваності в управлінському процесі. І ще одна перевага такого контролю - створення здорового конкурентного кадрової середовища. Тільки в режимі контролінгу, як показує досвід багатьох західних країн, можна успішно вирішувати поставлені управлінські завдання і з найменшими витратами забезпечувати досягнення бажаних цілей. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина