трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Організаційна структура державного управління, принципи її побудови та функціонування

Організаційна структура (механізм) державного управління - органічно єдина і постійно діюча на професійній основі система державних органів, установ, організацій, посадових осіб та владних структур місцевого самоврядування , за допомогою яких держава реалізує свої повноваження з управління справами суспільства. Це структурно оформлена система засобів державного впливу на суспільні процеси, який включає в себе безліч різних елементів - державні органи, державну службу та її персонал, державні фонди, установи і корпорації, зв'язки і відносини між ними. Головне, щоб цей механізм, як каже В. В. Путін, був «ефективним, компактним, працюючим», що забезпечує цілеспрямоване державний вплив на всі основні сфери життєдіяльності суспільства.

Механізм демократичного державного управління функціонує на основі принципів законності; пріоритету прав і свобод людини і громадянина; поділу влади; федералізму; гласності; професіоналізму; гуманізму і моральності. У Російській Федерації перераховані принципи закріплені конституційно і це багато в чому визначають ознаки цього механізму:

1. Цілісність і організаційна впорядкованість. Механізм державного управління - це цілісна, функціонально і багато в чому ієрархічно впорядкована система державних органів організацій, підприємств та установ, яка забезпечується єдністю державної влади, єдиним правовим полем і єдиними принципами організації та діяльності всіх вхідних в неї структур, єдиними завданнями і стратегічними цілями;

2. Наявність владних повноважень. Кожен структурний елемент механізму державного управління наділений відповідними владно-управлінськими та / або виконавськими повноваженнями за рішенням віднесених до його компетенції питань;

3. Базова структурна складова механізму державного управління - державний орган. Створюються вони і функціонують у встановленому законом порядку, наділені відповідними повноваженнями здійснювати функції держави, мають право видавати правові акти, обов'язкові для виконання тими, кому вони адресовані. Державні органи тісно пов'язані між собою на засадах субординації, координації та розподілу влади в рамках механізму «стримувань і противаг»; ??

4. Наявність ресурсів, засобів і знарядь забезпечення, необхідних для ефективної управлінської діяльності, насамперед, матеріально-фінансової бази з коштів державного бюджету.

Конкретні обриси механізму державного управління залежать від багатьох факторів, насамперед від а) стратегічних інтересів суспільства, цілей і завдань держави, ціннісної спрямованості його внутрішньої і зовнішньої політики; б) рівня економічного розвитку і фінансової могутності країни ; в) форми держави, характеру політичного режиму і сформованого стилю управління; г) інтелектуально-кадрового, етнокультурного і духовного потенціалу народу; д) зовнішнього середовища. Якщо держава ставить за мету проведення агресивних загарбницьких воєн, розширення своєї території, то організація державного механізму управління набуває авторитарний, підчас тоталітарний характер. І навпаки, демократичний політико-правовий механізм необхідний лише тій державі, яке орієнтується на мирне існування з іншими державами, соціальне процвітання і правовий захист громадян, на ефективну економіку і політичну самостійність.

Багато що визначається і чисто суб'єктивними факторами: кадровим потенціалом державного апарату і його мотивацією; науково-інформаційними та іншими можливостями, здатними адекватно задовольняти управлінські потреби; стилем управління.

Між сутнісними характеристиками держави і зовнішнім організаційним їх проявом, між управлінськими функціями держави і механізмом їх реалізації існує пряма і нерозривний зв'язок. Це об'єктивна закономірність. Облік цієї закономірності - запорука побудови ефективного механізму державного управління. Неприпустимо спочатку створювати організаційні структури, а потім під них придумувати функції. Ще небезпечніше створювати структури під потрібних людей.

Механізм державного управління - це системно упорядкований органічну єдність владних органів та забезпечують їх організацій. Найбільш важливими елементами його організаційної структури є: структури президентської вертикалі; підсистема органів законодавчої та представницької влади; підсистема органів виконавчої гілки влади; судова система і прокурорський нагляд; державна і муніципальна служби, інші підсистеми - нормативно-правова, комунікаційна, матеріально-фінансового забезпечення та ін Кожна підсистема внутрішньо організована, має свою власну конфігурацію, по-своєму взаємодіє з іншими структурними елементами механізму управління.

Зупинимося конкретно на кожній з цих підсистем.

? Підсистема органів, організацій та установ президентської вертикалі державного управління - Президент Російської Федерації, Державна рада Російської Федерації, Рада безпеки Російської Федерації, Адміністрація Президента Російської Федерації, Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство), Комісія з прав людини при Президенті Російської Федерації, Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство); повноважні представники Президента Російської Федерації в семи федеральних округах, Академія державної служби при Президентові Російської Федерації, її підвідомчі установи, інші структури. Спираючись на розгалужену і досить потужну систему підвідомчих структур, Президент визначає внутрішню і зовнішню політику держави, координує і забезпечує узгоджене взаємодія різних гілок і рівнів влади всередині країни і на міжнародній арені. Він же формує і спрямовує діяльність Уряду РФ, видає укази і постанови, виступає з щорічними посланнями про становище в країні, контролює хід реалізації президентських рішень і програм, реалізує своє право законодавчої ініціативи.

? Підсистема органів законодавчої (представницької) влади - Федеральні Збори Російської Федерації, законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації; представницькі органи місцевого самоврядування; рахункові палати. Зазначені органи приймають закони, стверджують і контролюють виконання відповідних бюджетів, у межах своїх повноважень вирішують завдання формування політичного простору державного управління, здійснюють контроль діяльності виконавчої влади.

? Підсистема федеральних структур виконавчої влади - «несучий стрижень» організаційної структури державного управління. Станом на 1 жовтня 2007 року цю:

а) Уряд Російської Федерації, до складу якого входять Голова Уряду, п'ять його заступників та федеральні міністри. У ранзі заступників Голови виступають Керівник Апарату Уряду та Міністр фінансів. Уряду безпосередньо підпорядковане одинадцять федеральних міністерств, два державних комітету, десять федеральних служб і п'ять федеральних агентств. Серед них:

- федеральні міністерства - охорони здоров'я і соціального розвитку; культури і масових комунікацій; освіти і науки; природних ресурсів; промисловості та енергетики; регіонального розвитку; сільського господарства; транспорту; інформаційних технологій і зв'язку; фінансів; економічного розвитку і торгівлі;

- державні комітети - у справах молоді; з рибальства;

- федеральні служби - антимонопольна; аеронавігаційна; державної статистики; митна; по тарифами; по фінансовому моніторингу; по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища; з фінансових ринків; з екологічного, технологічного і атомного нагляду; по нагляду у сфері масових комунікацій, зв'язку та охорони культурної спадщини;

- федеральні агентства - космічне; з атомної енергії; з туризму; по фізичній культурі та спорту; з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів.

Здійснюючи державно-управлінські функції, уряд тісно взаємодіє з Центральним банком Російської Федерації і контролює його діяльність, Ощадбанком-РФ, Банком ВТБ, Федеральним агентством по страхуванню внесків, такими недержавними організаціями, як Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонд обов'язкового медичного страхування, Фонд зайнятості; Інститутом порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації, Академією народного господарства при Уряді Російської Федерації, Фінансової академії при Уряді Російської Федерації та іншими установами;

б) федеральні міністерства , а також знаходяться в їхньому віданні федеральні служби й федеральні агентства:

- Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації: Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини; Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку; Федеральна служба з праці та зайнятості; Федеральне агентство з охорони здоров'я і соціальному розвитку; Фе

деральному медико-біологічне агентство; Федеральне агентство з високотехнологічної медичної допомоги;

- Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації: Федеральне архівне агентство; Федеральне агентство з культури і кінематографії; Федеральне агентство з друку і масових комунікацій;

- Міністерство освіти і науки Російської Федерації: Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам; Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки; Федеральне агентство з науки та інновацій; Федеральне агентство з освіти;

- Міністерство природних ресурсів Російської Федерації: Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування; Федеральне агентство водних ресурсів; Федеральне агентство лісового господарства; Федеральне агентство з надрокористування;

- Міністерство промисловості та енергетики Російської Федерації, Федеральне агентство по промисловості, Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології, Федеральне агентство з енергетики;

- Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації: Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству;

- Міністерство сільського господарства Російської Федерації: Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду;

- Міністерство транспорту Російської Федерації: Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту; Федеральне агентство повітряного транспорту; Федеральне дорожнє агентство; Федеральне агентство залізничного транспорту; Федеральне агентство морського і річкового транспорту; Федеральне агентство геодезії і картографії;

- Міністерство інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації: Федеральне агентство з інформаційних технологій; Федеральне агентство зв'язку;

- Міністерство фінансів Російської Федерації: Федеральна податкова служба ; Федеральна служба страхового нагляду; Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду; Федеральне казначейство (федеральна служба);

- Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації: Федеральне агентство по державних резервах, Федеральне агентство з управління федеральним майном , Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами.

У віданні і під контролем федеральних міністерств знаходиться, таким чином, 12 федеральних служб і 25 агентств. Зазначені державні органи курують цілий ряд НДІ, вузів, унітарних підприємств, фондів;

в) система органів виконавчої влади так званого «силового блоку» в особі федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює безпосередньо Президент Російської Федерації:

- Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації та Федеральна міграційна служба;

- Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;

- Міністерство закордонних справ Російської Федерації;

- Міністерство оборони Російської Федерації: Федеральна служба з військово-технічного співробітництва, Федеральна служба з оборонним замовленням, Федеральна служба з технічного та експортного контролю Російської Федерації, Федеральне агентство спеціального будівництва;

- Міністерство юстиції Російської Федерації: Федеральна служба виконання покарань, Федеральна реєстраційна служба; Федеральна служба судових приставів; Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості;

До цього блоку в статусі федеральних служб належать також Державна фельд'єгерська служба, Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Федеральна служба безпеки Російської Федерації, Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків. Федеральна служба охорони Російської Федерації. Є ще й два федеральних агентства - Головне управління спеціальних програм Президента та Управління справами Президента Російської Федерації.

 Таким чином, президентське керівництво поширюється на п'ять міністерств, 12 федеральних служб і чотири агентства. Зазначені структури засновуються, їх повноваження, основні напрямки діяльності визначаються і регулюються указами Президента. Головне полягає в тому, що вони забезпечують реалізацію конституційно-встановлених функцій і повноважень глави держави як гаранта державного суверенітету, безпеки і стабільності суспільства, прав і свобод громадян. 

 Природно, що до механізму державного управління відноситься безліч різних бюджетних та позабюджетних установ і підприємств, які органічно вмонтовані в механізм здійснення державних функцій, є його найважливішими забезпечують ланками. Прикладом можуть служити військові та спеціальні НДІ і ВНЗ, компанії «Рособоронекспорт» і «Военностраховая компанія», аеротранспортним підприємство «Росія» та ін; 

 г) система державних органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - президенти республік, адміністрації країв, областей, автономних областей, які забезпечують здійснення загальних для даної території завдань соціально-економічного розвитку, виконання законів Російської Федерації, актів Президента та Уряду РФ, зв'язок між федеральними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. 

 Для здійснення своєї компетенції адміністрації стверджують схеми управління своїми територіями. У Республіці Алтай, наприклад, створена наступна система державного управління. У віданні Глави Республіки (одночасно він очолює і уряд Республіки) знаходяться Міністерство внутрішніх справ, Міністерство у справах ГО і НС, Агентство інформаційної та національної політики, єдиний апарат глави Республіки та її уряду. 

 Далі йдуть республіканські міністерства, що знаходяться у віданні уряду Республіки, а також республіканські служби і республіканські агентства, підвідомчі республіканським міністерствам: 

 - Міністерство соціальної політики, Агентство з охорони здоров'я, Агентство але освіти, науки та молодіжної політики. Агентство з праці та соціального захисту населення, Агентство з фізичної культури, спорту, Агентство але справах архівів; 

 - Міністерство сільського господарства, Агентство по сільському господарству, Служба ветеринарії, Служба з контролю за використанням сільськогосподарських земель і мисливського господарства, Агентстві з природокористування і охорони навколишнього середовища; 

 - Міністерство будівництва і транспорту, Служба за державним будівельним нагляду, Агентство з будівництва та житлово-комунальному господарству, Агентство з транспорту та управління автомобільними дорогами; 

 - Міністерство фінансів і податкової політики, Служба з фінансового нагляду; 

 - Міністерство економіки та промисловості, Агентство з управління державним майном, Служба з ліцензування, Агентство по туризму. 

 - Республіканські агентства, що знаходяться у віданні уряду Республіки - Служба по тарифах, Агентство державних закупівель, Постійне представництво Республіки Алтай в Москві. 

 Станом на 1 січня 2005 року в республіці, таким чином, функціонувало уряд, сім міністерств, сім служб і 14 агентств. У них було зайнято більше 400 відповідальних працівників, в тому числі 350, що займають посади державної цивільної служби. При формуванні цієї структури були ліквідовані багато надлишкові та дублюючі функції, більш чітко розмежовані нормотворчі, правозастосовні, контрольно-наглядові та сервісні повноваження органів управління, збудовані більш дієві ієрархічні залежності між ними; 

 д) виконавчі структури системи місцевого самоврядування - голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення . Найменування зазначених органів встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. До складу державних органів вони не входять. 

 Підсистема органів виконавчої влади становить собою найбільш об'ємну і складну частину державного апарату. Тут зосереджена практично вся управлінська інформація державної ваги, зайнятий величезний загін фахівців-управлінців, сконцентрована велика частина бюджетних фінансових ресурсів і найважливіші засоби державного примусу. Її силами у взаємодії з відповідними інститутами громадянського суспільства реалізуються прийняті закони, проводиться в життя політичний курс президента країни, здійснюються виконавчо-розпорядчі та правоохоронні функції. 

 ? Система органів судової влади, покликаних здійснювати тлумачення чинного законодавства, судовий нагляд і, головне, правосуддя допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судова влада є самостійною і діє незалежно від законодавчої і виконавчої влади, здійснюється тільки судами в особі суддів і залучених у встановленому законом порядку до здійснення правосуддя присяжних, народних і арбітражних засідателів. Ніякі інші державні органи та посадові особи не мають права приймати на себе здійснення правосуддя. 

 Для державного управління визначальне значення мають також принципи правосуддя: здійснення правосуддя тільки судами; самостійність судів і незалежність суддів, народних і арбітражних засідателів, їх підпорядкування лише закону; особи, винні у наданні незаконного впливу на суд, несуть юридичну відповідальність; всі справи в судах розглядаються в режимі гласності, відкритості, змагальності та рівноправності сторін. Діють також принципи рівності всіх перед законом і судом незалежно від соціального, майнового і посадового становища, статевої, расової, національної, мовної чи політичної приналежності, місця проживання, місця народження, ставлення до релігії, приналежності до суспільних об'єднань; обов'язковості судових рішень для всіх без винятку органів влади і посадових осіб. 

 Не менш значуще місце в системі державного управління займає і прокурорський нагляд. 

 ? Система державної та муніципальної служби - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і федеральних державних органів, суб'єктів Російської Федерації, їх державних і муніципальних органів, посадових осіб, що заміщають державні та муніципальні посади федерального, регіонального та місцевого рівнів. У цій системі зайнято більше 1 млн 400 тис. державних і муніципальних службовців - спеціально підготовлених і на конкурсній основі відібраних фахівців, що забезпечують реалізацію повноважень держави, проведення внутрішньої і зовнішньої політики Президента РФ.

 ? Державні організації - установи, що володіють юридичною самостійністю і виконують певні державно значимі функції. Це державні банки, венчурні фонди, підвідомчі держорганам науково-дослідні інститути, державні бібліотеки, державні вищі навчальні заклади, державні унітарні підприємства, державні позабюджетні фонди і т.д. Зазначені організації не володіють владними повноваженнями, але в системі державного управління відіграють величезну роль, насамперед виконавського та забезпечує характеру. 

 Базовим елементом механізму державного управління, як уже зазначалося, є державний орган - відносно самостійне структурно відокремлений ланка держави, наділена владними повноваженнями, необхідними для реалізації цілей, завдань і функцій державного управління. 

 У наукових роботах можна виявити різні характеристики державного органу: статусні, функціональні; соціологічні, юридичні, організаційні. Комплексно і найбільш точно державний орган як елемент механізму державного управління характеризується наступними ознаками: 

 ? створюється з волі держави відповідно до конституції і законодавства країни. Причому створюється на основі відповідного нормативного акта, що надає йому офіційний легітимний характер; 

 ? володіє державно-владними повноваженнями, включаючи регулятивні, координаційні, охоронні та інші функції управлінського характеру в певній галузі або регіоні. Володіє правом видавати загальнообов'язкові правові та організаційні акти. Діє строго в рамках встановленого законом порядку; 

 ? статус і повноваження визначаються спеціальними нормативно-правовими актами (указ, положення, статут, регламент) про орган, в якому визначені його місце і роль (функції і завдання) в державному апараті управління, межі повноважень та можливостей; 

 ? наявність власної організаційної структури, кадрового складу, матеріально-фінансових ресурсів з коштів державного бюджету. 

 Зазначені ознаки відрізняють держоргани від державних установ і підприємств. 

 А тепер проведемо класифікацію державних органів, причому відразу обмовимося, що єдиної системи державних органів, що діють у сфері державного управління, немає і бути не може. У кожній країні, кожній правову систему, в кожний історичний момент вона своя. Все залежить від цілей, завдань та інтересів, які реалізує держава, чиї інтереси виражає і якими засобами їх захищає: 

 ? за рівнем повноважень і територіальним масштабом компетенції державні органи Російської Федерації діляться на федеральні (центральні), органи суб'єктів федерації та органи місцевого самоврядування; 

 ? по співпідпорядкованості - вищі і нижчі; 

 ? за способом утворення - призначувані (вищестоящим органом в рамках його компетенції) і обираються (або населенням, або представницьким органом); 

 ? по складу і порядку вирішення питань компетенції - органи колегіального управління та органи одноосібного управління; 

 ? за змістом компетенції органи бувають обший, галузевої та міжгалузевої (функціональної) компетенції; 

 ? за термінами повноважень - постійні і тимчасові; 

 ? по гілках влади поділяються на органи законодавчої, виконавчої та судової влади. 

 Правила внутрішнього життя, форми і методи функціонування державних органів нормативно закріплюються у відповідних положеннях і регламентах, що регулюють їх внутрішню організацію, покроковий порядок виконання державних функцій і надання державних послуг. Розробляються такого роду документи на основі «Типового регламенту взаємодії федеральних органів виконавчої влади» та «Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади», Методичних рекомендацій Урядової комісії з проведення адміністративної реформи від 23 грудня 2005 року по розробці адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг. 

 У регламентах внутрішньої організації детально прописані структура, принципи і порядок формування штатного розкладу державного органу, його функції та стандарти надаваних державних послуг; система планування роботи і перелік показників діяльності в розрізі кожного підрозділу; технології підготовки фінансових планів для розгляду в Уряді РФ; порядок створення координаційних , дорадчих та міжвідомчих комісій; порядок укладання контрактів і договорів; форми підготовки, погодження, прийняття та контролю виконання управлінських рішень; порядок розгляду парламентських запитів і депутатських звернень, листів і заяв громадян; основи взаємовідносин з парламентом Росії, підвідомчими організаціями, судовими та іншими державними органами; правила організації діяльності територіальних органів. 

 У регламентах виконання державних функцій представлені терміни і послідовність дій та / або прийняття рішень федеральним органом, тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення правовідносин або виникнення (передачу) документованої інформації (документа), не пов'язаних з безпосередніми зверненнями громадян і організацій. 

 У регламентах надання державних послуг визначаються терміни і послідовність дій та / або прийняття рішень державним органом управління, тягнуть за собою виникнення, зміну або припинення правовідносин або виникнення (передачу) документованої інформації (документа) у зв'язку з безпосереднім зверненням (заявою) громадянина або організації з метою реалізації їх прав, законних інтересів чи виконання покладених на них обов'язків. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина