трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Політична конфліктологія → 
« Попередня Наступна »

§ 3. Основні напрямки миротворчої діяльності міжнародних міжурядових організацій

Створення багатьох міжнародних організацій, у тому числі і Організації Об'єднаних Націй, було обумовлено необхідністю запобігання та врегулювання міжнародних конфліктів. З часом завдання миротворчої діяльності міжнародних організацій значно розширилися. Сьогодні, поряд із забезпеченням міжнародної безпеки через управління конфліктними ситуаціями в міждержавних відносинах, все більшого значення набувають зусилля з врегулювання внутрішньополітичних конфліктів. Загалом поняття «миротворчість» включає в себе наступні види втручання міжнародних організацій в конфліктні ситуації: превентивна дипломатія, миротворча діяльність у вузькому сенсі слова, здійснення миротворчих операцій із залученням військових контингентів, світобудівні операції.

Мета превентивної дипломатії - пошук можливостей запобігання назріваючих збройних зіткнень. У рамках превентивної дипломатії міжнародні організації, і насамперед ООН, прагнуть усунути причини потенційних конфліктів, в тому числі і соціально-економічного характеру. Для цього розробляються довгострокові програми боротьби з бідністю та відсталістю, корупцією, політичною нестабільністю, а також програми з вирішення екологічних проблем, усунення міжетнічних або межконфес-сиональной чвар. Цим займаються спеціалізовані установи ООН соціально-економічного та гуманітарного профілю. Одночасно проводиться моніторинг ситуацій у різних регіонах світу для виявлення ознак різкого зростання напруженості або переходу конфліктів на більш небезпечні стадії розвитку.

Якщо зусилля щодо запобігання конфліктів не приносять успіху, постає питання про проведення миротворчих акцій у вузькому сенсі слова. Суть їх полягає у використанні міжнародно-правових механізмів мирного вирішення спорів, наприклад судових або арбітражних, а також у наданні добрих послуг і посередництва при проведенні переговорів, розробці пропозицій щодо мирного виходу з конфліктних ситуацій.

Миротворчість може включати в себе використання не тільки юридичних, політичних і дипломатичних, але і військових ресурсів - у деяких випадках. У такому випадку мова йде про проведення миротворчих операцій. Існують різні види миротворчих операцій. В останні роки часто застосовується така їх різновид, як операції зі встановлення миру чи примусу до миру. Така операція передбачає використання військової сили для припинення збройної боротьби в зоні конфлікту. Це може бути нанесення авіаційних ударів, напрямок сухопутних контингентів, для того щоб змусити протиборчі сторони (або одну з них) відмовитися від продовження збройної боротьби. Нерідко подібні акції виправдовуються концепцією «гуманітарної інтервенції», відповідно до якої допускається іноземне військове втручання у випадках, коли виникає загроза масової катастрофи гуманітарного характеру. Однак повної згоди про правової та політичної правомірності дій з примусу до миру у світовому співтоваристві, в тому числі і всередині ООН, немає. Здійснювані на практиці такі акції дають вельми неоднозначні і суперечливі результати, як це було на території колишньої Югославії.

Набагато більш чіткий правовий статус мають операції з підтримання миру. Можливість їх проведення випливає з VII глави Статуту ООН, відповідно до якої Рада Безпеки має повноваження давати відсіч агресії і отримувати від держав - членів ООН у своє розпорядження контингенти збройних сил, необхідні для підтримки миру і безпеки.

У рамках операцій з підтримання миру, що проводяться під егідою ООН, виділяють напрямок місій військових спостерігачів та направлення миротворчих сил. У першому випадку мова йде про невеликих групах офіцерів, що представляють різні держави, які, перебуваючи в зонах збройної боротьби, займаються моніторингом виконання раніше досягнутих угод про перемир'я або припинення вогню. Миротворчі сили, що діють під егідою ООН, складаються з військових контингентів країн, що дали згоду брати участь у цій операції. Як правило, вони озброєні лише легкою стрілецькою зброєю і виконують приблизно ті ж функції, що і військові спостерігачі, одночасно будучи «буфером» між сторонами збройного конфлікту.

Проте останнім часом завдання миротворців стали розширюватися. Оскільки операції з підтримання миру часто проводяться в зонах внутрішньодержавних конфліктів, то миротворці можуть займатися роззброєнням учасників незаконних збройних формувань, спостереженням за їх демобілізацією, збором зброї, розмінуванням території. Миротворці забезпечують підтримання порядку і стабільності в зоні конфлікту, охорону комунікацій. Розширення завдань призводить до збільшення чисельності і зміні структури миротворчих контингентів. Сучасні операції з підтримання миру проводяться за мандатом Ради Безпеки ООН і проходять із залученням не тільки миротворчих військ, але і поліцейських формувань, а також цивільних фахівців, що працюють у тимчасових адміністративних органах в зоні конфлікту.

Операції з підтримання миру можуть переростати в світобудівні операції. Завдання таких операцій - усунення наслідків збройних конфліктів, відновлення систем життєдіяльності, соціальної, економічної і політичної інфраструктури. Участь контингентів миротворчих військ в світобудівного операціях необхідно, але при проведенні таких операцій різко зростає роль поліцейських формувань і адміністративних структур. Присутність миротворців виправдано доти, поки не створені всі внутрішні умови для збереження миру та безпеки. У практиці сучасних міжнародних відносин немає жорстких бар'єрів, що розділяють один вид миротворчих операцій від інших. Вони можуть виступати як змінюють одне одного етапи процесу мирного врегулювання внутрішніх та міжнародних конфліктів.

Більшість миротворчих операцій проводиться за рішенням Ради Безпеки ООН і під егідою цієї організації. Можна відзначити, що сьогодні виявився цілий ряд недоліків в організації та здійсненні миротворчої діяльності. Військово-штабний комітет, створений при Раді Безпеки, так і не запрацював, тому в ході миротворчих операцій постійно виявляються недоліки їх планування. Формування миротворчих контингентів найчастіше відбувається хаотично, миротворці не мають потрібного досвіду і підготовки. Взаємодія різних національних формувань не відпрацьоване, часто вони різняться між собою по штатній організації та матеріально-технічного забезпечення. Виникають питання з приводу керівництва миротворчими операціями та їх фінансування.

В останні роки проводиться робота з удосконалення миротворчої діяльності ООН. До справжнього моменту більше 60 держав - членів ООН точно визначили, які сили і кошти вони можуть надати для проведення тієї чи іншої миротворчої операції, ще 20 держав підписали так звані резервні угоди. Для підвищення оперативної готовності та ефективності участі своїх контингентів у миротворчих операціях ряд держав заснували «Бригаду підвищеної готовності резервних сил».

В арміях багатьох країн світу, включаючи і Російську Федерацію, створюються і готуються спеціальні підрозділи для здійснення миротворчих місій, в тому числі і за мандатом ООН. У Штаб-квартирі ООН в Нью-Йорку цілодобово працює Ситуаційний центр, що підтримує зв'язок з командуванням всіх миротворчих операцій, а в італійському місті Бріндізі знаходиться склад матеріально-технічного забезпечення операцій ООН з підтримання миру.

Пропозиції російської сторони щодо вдосконалення діяльності Військово-штабного комітету поки не знайшли відгуку у інших членів Ради Безпеки. Перераховані вище недоліки у здійсненні миротворчих операцій стали причиною невдач і провалів деяких з них. Тому окремі держави і регіональні міжнародні організації намагаються діяти в обхід або підміняти ООН, посилаючись на її неефективність. НАТО, прагнучи знайти виправдання своєму існуванню після закінчення холодної війни, наприкінці 1990-х рр.. прийняла нову доктрину, що припускає використання силових ресурсів цього військового блоку в миротворчих цілях за межами території своєї традиційної відповідальності. У 1995 р. багатонаціональні збройні сили на чолі з НАТО змінили в Боснії і Герцеговині миротворчий контингент ООН, який не зміг повністю виконати свої завдання. У 1999 р., після того як авіація НАТО завдала ударів по Югославії, Рада Безпеки ООН санкціонувала присутність в Автономному краї Косово поряд з власною місією у справах тимчасової адміністрації також і міжнародних сил безпеки, основу яких склав контингент країн - членів НАТО. Активну участь сил НАТО в операції з підтримання миру і далі в світобудівного операції в Косово призвело до неоднозначних результатів. З одного боку, на ці території колишньої Югославії повернулися численні албанські біженці, з іншого - з краю було витіснене більшість сербського населення, чому ні адміністрація ООН, ні миротворці НАТО перешкодити не змогли.

Можна погодитися з тим, що Організація Об'єднаних Націй не повинна монополізувати всю миротворчу діяльність, регіональні міжнародні організації можуть впоратися із завданнями миротворчості самостійно. Так, наприклад, деякі миротворчі операції в Африці здійснювалися і здійснюються під егідою Африканського союзу (минулого Організації африканської єдності). На пострадянському просторі з 1994 р. по мандату СНД російські миротворці знаходяться в зоні грузино-абхазького конфлікту, в 1992-2001 рр.. колективні миротворчі сили СНД за активної участі Росії діяли в Таджикистані (див. главу XVIII). Не до кінця був реалізований миротворчий потенціал такої регіональної міжнародної організації, як Організація з безпеки і співробітництва в Європі. Хоча місії ОБСЄ зіграли свою позитивну роль у вирішенні питань, що виникали в зонах конфліктів, в тому числі і на пострадянському просторі, останнім часом в діяльності цієї організації спостерігаються спроби втручання у внутрішньополітичні процеси в європейських країнах, які відбуваються насамперед у рамках виборчих кампаній. Замість здійснення функцій найважливішого інституту в системі безпеки європейського континенту, ОБСЄ більшою сте пені виконує функції інструменту зовнішньої політики деяких вхідних з неї держав.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина