трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

3. Основні структурні елементи механізму державного управління регіонального та місцевого рівнів

Відповідно до Конституції Російської Федерації, механізм державного управління на рівні суб'єктів Російської Федерації функціонує відповідно до принципів державної цілісності та суверенітету Російської Федерації; законності; єдності системи державної влади; поділу влади та розмежування предметів відання між органами державної влади федерального центру і органами державної влади суб'єктів Федерації; самостійного здійснення органами державної влади суб'єктів Федерації належних їм повноважень; самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Останнім часом система державної влади в суб'єктах Російської Федерації зазнала суттєвих змін. І все це у відповідності з нормами Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999р. № 184-ФЗ і заходами, проведеними в рамках адміністративної реформи.

Адміністрація суб'єкта Російської Федерації. Поняття «адміністрація» (від лат. Administratio - управління, керівництво) вживається в декількох значеннях: 1) державного органу, що здійснює управління, - адміністрація краю, області, автономного округу, автономної області, району, міста, муніципалітету (району) в місті або 2) керівного персоналу, виступаючі від імені, за дорученням і в інтересах даного органу управління.

Адміністрація краю, області, автономної області, автономного краю забезпечує здійснення спільних для даної території завдань соціально-економічного та культурного розвитку, виконання законів Російської Федерації, актів Президента та Уряду РФ, підтримує і розвиває зв'язки між федеральними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Адміністрація розробляє та подає на затвердження представницькому органу бюджет суб'єкта Федерації і забезпечує його виконання; розпоряджається і управляє державним майном, що належить до власності даного суб'єкта; розробляє і здійснює цільові програми розвитку економіки, культури, соціальної сфери; бере участь у проведенні єдиної державної політики у галузі фінансів , науки, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та екології, здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони громадського порядку; здійснює інші виконавчо-розпорядчі функції.

Для здійснення своєї компетенції багато адміністрації розробляють і затверджують відповідні адміністративні регламенти, в яких закріплюються стратегічні і тактичні цілі управління; ресурси за їх видами - природні, матеріальні, фінансові, трудові, інформаційні; програми розвитку малих міст , транспортних мереж та зв'язку, механізми створення банків інформації про земельні ресурси, населення, екології, досягненнях в науково-технічній і комерційній сферах, нерухомості, законодавстві, про рішення обласних, міських, районних органів.

В адміністрації формуються галузеві, функціональні та територіальні органи. Це міністерства, управління, департаменти, служби, агентства, провідне місце серед яких займають міністерства юстиції; внутрішніх справ; економіки і торгівлі; фінансів; сільського господарства; по земельних ресурсів та землеустрою; архітектури та будівництва; державного майна; мобілізаційної підготовки; цивільної оборони та ліквідації наслідків стихійних лих; з розвитку зовнішньоекономічних зв'язків; підтримки підприємництва; охорони здоров'я, санітарно-епідемеологіческого нагляду; освіти; соціального захисту; культури та ін

Слід враховувати також і те, що адміністрації в суб'єктах Російської Федерації представлені двома моделями: а) як система при одноосібному керівництві з боку глави суб'єкта РФ (президента, губернатора) і б) як система, що складається з двох самостійних державних органів: голови адміністрації і уряду - вищого органу виконавчої влади в регіоні. Кожна модель заснована на своїй системі збалансованості повноважень глави як вищої посадової особи суб'єкта РФ і формованих їм і підлеглих йому управлінських структур. Статус і повноваження вищої посадової особи суб'єкта Федерації (президента, губернатора, голови, мера) визначаються відповідними конституціями і статутами.

У першому випадку глава адміністрації (президент, губернатор) як вища посадова особа створює і здійснює безпосереднє керівництво урядом і системою регіонального державного управління. Прикладом може служити мерія міста Москви.

Мер Москви є вищою посадовою особою міста Москви, формує і особисто очолює уряд міста - вищий орган виконавчої влади у Москві. Мер має право законодавчої ініціативи і правом вето на закони, прийняті Мосміськдумою. Він безпосередньо або через органи виконавчої влади вирішує питання соціально-економічного розвитку міста, здійснює управління міським господарством, укладає договори та угоди в порядку, передбаченому федеральним законодавством і законами міста Москви, виконує інші виконавчо-розпорядчі функції в межах своїх повноважень.

У другому випадку голова адміністрації не очолює уряд. Так склалося, наприклад, в Карачаєво-Черкеської Республіці. У цьому випадку Голова Уряду Республіки, його заступники, а також міністри економіки і фінансів призначаються главою Республіки за згодою Народного зібрання. Всіх інших керівників виконавчої влади глава адміністрації призначає самостійно. Він же затверджує структуру виконавчої влади і всю систему державного управління в Республіці, контролює її функціонування.

Вища посадова особа суб'єкта РФ представляє інтереси суб'єкта РФ у федеральних органах виконавчої влади та у відносинах з іншими суб'єктами Російської Федерації; розробляє та подає на затвердження законодавчого (представницького) органу бюджет і забезпечує його виконання; формує органи виконавчої влади і несе відповідальність за їх діяльність; має право законодавчої ініціативи, видає укази, постанови і розпорядження, обов'язкові до виконання на всій території суб'єкта Російської Федерації.

Глави входять в єдину систему державного управління країни, підпорядковуються Президенту та Уряду Російської Федерації в частині здійснення повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Останнім часом важливою формою управління стали звіти голів адміністрацій суб'єктів Федерації на засіданнях Уряду РФ.

Органи місцевого самоврядування. Успішне будівництво економічно розвиненого демократичного федеративної держави, досягнення політичної та суспільної стабільності неможливі без узгодженої управлінської діяльності всіх рівнів влади, без оптимального розмежування компетенції між федеральними, регіональними та муніципальними органами. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади. Проте, держава покликана не тільки формувати міцну політичну, правову та економічну основу муніципальної влади, а й сприяти тому, щоб громадяни через органи місцевого самоврядування мали реальну можливість брати участь у вирішенні не тільки питань місцевого значення, а й проблем загальнонаціональної значущості.

Федеральний закон про принципи місцевого самоврядування до основних повноважень органів державної влади в галузі місцевого самоврядування відносить:

? визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування;

? правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації прав та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування;

? правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення;

? правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральним і регіональним законодавством.

Систему органів місцевого самоврядування становлять

а) представницького органу муніципального утворення,

б) голова муніципального освіти, в) місцева адміністрація ( виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), г) контрольний орган муніципального освіти, д) інші органи та виборні посадові особи, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

З питань визначення структури органів місцевого самоврядування проводиться референдум або схід громадян.

Глава муніципального освіти - посадова особа, обиране населенням даного муніципального освіти або представницьким органом місцевого самоврядування. Глава НЕ сет відповідальність перед населенням, яка настає в результаті втрати довіри населення. Несе він відповідальність і перед державою у разі порушення ним Конституції Російської Федерації або статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Федерації. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню і представницькому органу муніципального освіти, в межах своїх повноважень видає відповідні правові акти.

Місцева адміністрація наділяється повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних завдань, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Керує місцевою адміністрацією її глава, причому керує на принципах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації може бути або голова муніципального освіти, або особа, яка призначається за контрактом за результатами конкурсного відбору. Він не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.

Становлення місцевого самоврядування в Росії пов'язане з безліччю різних проблем і труднощів. Рівень довіри до органів влади цього рівня, поданим соціологів, сьогодні не перевищує 25%. Істотно знижують їх авторитет такі негативні фактори, як турбота чиновників про своє особисте збагачення (41,6% опитаних росіян), корупція (39,2%), бюрократизм (37%), відірваність від народу, зарозуміло-байдуже ставлення до проблем населення ( 36,5%). Лише деякі (більше 12% опитаних) вважають, що муніципальні службовці більш-менш сумлінно служать суспільству і громадянам.

Серед інших проблем, на які слід звернути увагу: неузгодженість і несістематізірованность законодавства про місцеве самоврядування; відсутність чіткого правового розмежування повноважень між органами державної влади (федеральними і суб'єктів Російської Федерації) і органами місцевого самоврядування; недостатнє забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень, у тому числі у питаннях формування муніципальної власності, місцевих бюджетів; недосконалість механізмів судового захисту місцевого самоврядування і слабка урегульованість питань забезпечення виконання судових рішень; брак кваліфікованих кадрів.

Діяльність держави щодо вирішення зазначених проблем зараз здійснюється в рамках єдиної державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування. Метою цієї політики є підвищення ефективності місцевого самоврядування як найважливішої умови становлення економічно і соціально розвиненої демократичної держави.

Стосується це, насамперед, питань реалізації права органів місцевого самоврядування на самостійне вирішення питань володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; формування місцевих бюджетів, встановлення відповідних податків і зборів; здійснення охорони громадського порядку; вирішення житлових проблем; охорони здоров'я та надання медичної допомоги населенню; забезпечення доступності освіти в муніципальних освітніх установах.

Ми розглянули базові елементи механізму державного управління. Але самі по собі ці структури забезпечити ефективне управління не можуть. Успіх залежить від якості їх взаємодії між собою.

Проблема взаємодії існує і в нашій країні. Якоюсь мірою вона знята введенням в дію Регламенту взаємодії федеральних органів виконавчої влади. У зазначеному документі детально прописані форми і методи здійснення координаційної та контрольної діяльності різних рівнів державного управління. Федеральне міністерство затверджує плани і показники діяльності підвідомчих служб і агентств, вносить на розгляд уряду РФ проекти положень про відповідні підвідомчих органах, пропозиції про їх фінансування, граничної штатної чисельності та фонді оплати праці працівників; дає доручення федеральним службам і федеральним агентствам і контролює їх виконання; призначає на посади та звільняє з посад заступників керівників підвідомчих федеральних служб і федеральних агентств, а також керівників їх територіальних органів; стверджує адміністративні регламенти виконання державних функцій і адміністративні регламенти надання державних послуг.

 Координуючи діяльності державних позабюджетних фондів, Федеральне міністерство а) вносить в уряд пропозиції про призначення на посаду та про звільнення з посади керівника державного позабюджетного фонду; б) приймає нормативні правові акти з питань сфер діяльності державних позабюджетних фондів; в) вносить в уряд проекти нормативних правових актів, що регулюють діяльність державних позабюджетних фондів; г) погоджує параметри формування і структуру бюджетів державних позабюджетних фондів, а також звітів про їх виконання; д) вносить в уряд проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду і про виконання бюджету державного позабюджетного фонду; е) призначає перевірки діяльності державних позабюджетних фондів у випадках, встановлюваних федеральним законом та ін 

 Федеральне міністерство проводить координаційні та інші наради з керівниками федеральних служб, агентств та позабюджетних фондів, організовує колегіальний розгляд найбільш важливих питань їх діяльності; організовує планові перевірки, перевірки за скаргами громадян і організацій на дії (бездіяльності) зазначених органів та їх посадових осіб; організовує методичне керівництво в області кадрового забезпечення. 

 У Типовому регламенті містяться також інструкції з питань створення та організації діяльності територіальних органів виконавчої влади, виконання доручень президента і уряду країни, участі в законопроектної діяльності, наданні та отриманні інформації, освіти та організації діяльності міжвідомчих координаційних і дорадчих органів. 

 Тим не менше, проблема взаємодії між суб'єктами державного управління залишається відкритою. На її рішення спрямована Адміністративна реформа, як уже говорилося, передбачає: 

 ? навести належний порядок у нормотворчості, переході до плановості і послідовності у законодавчому процесі, підвищити роль Міністерства юстиції в контролі за відомчим нормотворчістю, якістю виконання судових рішень і т.д.; 

 ? оптимізувати структуру виконавчої влади, чіткіше розмежувати повноваження між органами різних рівнів і гілок влади, створити більш чіткий механізм прийняття та реалізації управлінських рішень; 

 ? обмежити втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва; 

 ? підвищити якість і доступність державних і муніципальних послуг; 

 ? не знижуючи якості директивних методів управління, посилити регулюючі, контрольні та мотиваційно-які спонукають фактори управління; 

 ? підвищити роль прогнозування та перспективного планування при прийнятті стратегічних і оперативних управлінських рішень; 

 ? виробити більш ефективні форми і методи взаємодії виконавчої влади з іншими гілками державної влади; 

 ? встановити більш ефективний зворотний зв'язок з інститутами громадянського суспільства; 

 ? підвищити довіру громадян до держави шляхом реформування державної служби, яка, за словами В.В. Путіна, поки надмірно громіздка, неповоротка і неефективна, слабо пристосована до вирішення стратегічних завдань. Інший раз складається враження, що «підрозділи виконавчої влади живуть так, як ніби вони продовжують залишатися штабами галузей централізованого народного господарства. 

 Адміністративна реформа повинна допомогти створити такий державний апарат, який за всіма своїми параметрами відповідав би сучасним вимогам, відрізнявся належної впорядкованістю і економічністю, був більш гнучким і конструктивним. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина