трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

5. Правове забезпечення та правове регулювання державного управління.

Державне управління, як уже говорилося, може бути досліджене з різних точок зору: історичної, політологічної, економічної, організаційної, психологічної, соціологічної, етичної та ін З юридичної - це досить складна система правових відносин, складаються між державою і суспільством, органами державної влади та громадянами, посадовими особами, державними службовцями та населенням. Саме ця система правовідносин у даному випадку нас цікавить в першу чергу, бо говорити про правове забезпечення державного управління поза дослідження правових державно-управлінських відносин неможливо. Це буде безпредметний розмову.

Не слід також ототожнювати поняття «правові основи державного управління», «правове забезпечення державного управління», «правове регулювання державно-управлінських відносин», «механізм правового регулювання державного управління». Вони близькі за змістом, тісно пов'язані між собою, але по ряду позицій таки істотно розрізняються.

Правові основи - це сукупність принципів, норм та інститутів, що визначають зміст правового регулювання певного кола суспільних відносин.

Правове забезпечення - базовий ресурс держави. У широкому сенсі - це а) створення правової бази для функціонування того чи іншого суб'єкта правовідносин, б) надання відповідних правових послуг того чи іншого суб'єкту; в) наукове та кадрове забезпечення юридичної роботи за певним напрямком.

Правове регулювання - це вплив держави на суспільні відносини за допомогою видання відповідних правових норм та індивідуальних правових розпоряджень, виконання яких забезпечується не тільки організаційно, але і державним примусом. Його методи - а) централізоване, імперативне регулювання, при якому суб'єктивні права і юридичні обов'язки жорстко зумовлюються законом, і б) децентралізоване, диспозитивное, при якому норми закону застосовуються, якщо інше не встановлено договором рівноправних суб'єктів.

Ефективність правового регулювання - це міра позитивного впливу права на поведінку і діяльність суб'єктів правових відносин, яка втілюється в конкретних соціальних змінах, які відбулися в результаті реалізації відповідних норм права і правових інститутів.

Механізм правового регулювання - система (сукупність) правових засобів, за допомогою яких здійснюється правовий вплив на суспільні відносини. Механізм включає в себе правові норми; правовий статус юридичних і фізичних осіб; юридичні факти, з якими закон пов'язує виникнення, зміна і припинення правових відносин; правові гарантії і форми юридичної відповідальності; правосвідомість, правові установки і мотиви.

А тепер зупинимося на питаннях правового регулювання державного управління більш конкретно. Правове регулювання державно-управлінської діяльності - це юридична функція держави, реалізована в процесі його впливу на суспільні відносини і за допомогою якої діяльність суб'єктів цих відносин приводиться у відповідність з вимогами, дозволениями і заборонами, що містяться в нормах права. Легітимність і обов'язковість виконання встановлених вимог підтримується суспільством, забезпечується авторитетом влади та її незаперечним правом на застосування (у разі необхідності) примусової сили.

Правове регулювання представляє собою єдність трьох аспектів - соціологічного, нормативного та організаційно-практичного.

Соціологічний аспект полягає в тому, що таке регулювання починається тоді, коли назріла суспільна потреба потребує правового впорядкування, коли суспільство самостійно, без допомоги держави не в змозі реалізувати цю потребу, коли у свідомості людей сформувалося переконання в необхідності правового вирішення проблеми. Держава ж, усвідомивши цю проблему, приймає відповідне рішення і робить відповідні організаційно-управлінські зусилля по його реалізації.

Серцевину правового регулювання складає його нормативний аспект. Це «вплив правових норм та індивідуальних правових приписів на суспільні відносини». Мета ж такого регулювання - захист законних інтересів суб'єктів державно-управлінських відносин, оптимізація управлінської правозастосовчої, правоохоронної практики та виховної діяльності, забезпечення невідворотності відповідальності тих, хто порушує закони.

Багато що залежить і від того, як сформульовані юридичні норми, наскільки вони ясні, точні і обгрунтовані. Чи є вони надуманими, бюрократично-умоглядними або нормами реальної дії. Причому, не важливо, подобаються вони комусь чи ні, чи будуть виконавці ними керуватися добровільно або в примусовому порядку. Ефективність правового регулювання визначається тільки їх практичної товарність, реальним впливом на свідомість, поведінку і діяльність людей.

Предметна зміст такого регулювання складає правове закріплення цілей, функцій, принципів та інших соціально-правових інститутів державного управління; впорядкування державно-управлінських відносин по їх рівню, спрямованості, внутрішнім змістом і зовнішніми проявами; юридичне визначення засобів , форм, методів, стадій, процедур, операцій та інших елементів, що характеризують державно-управлінську діяльність.

Структурувати тематику правового регулювання можна за різними підставами.

За рівнем управлінських відносин правовому регулюванню піддаються: а) відносини між державою (її органами), різними соціальними спільнотами (соціальними групами, колективами, виробничими одиницями) та громадянами; б) відносини всередині держави, між його органами та установами з приводу соціально-правового статусу органів державного управління, розподілу предметів ведення і владних повноважень, регулювання службових відносин та ін; в) відносини між людьми, залученими в державно-управлінський процес.

По гілкам влади правове регулювання здійснюється на федеральному рівні - на основі норм федерального законодавства, і на регіональному - на основі норм законодавства суб'єктів РФ і нормативних актів органів місцевого самоврядування.

По галузях законодавства правове регулювання забезпечується нормами матеріального і процесуального права. Основою є норми публічного права, що регулюють відносини, засновані на владних повноваженнях одного боку і підпорядкуванні іншої. Це норми міжнародного, конституційного, адміністративного, фінансового, податкового, митного, кримінального, арбітражного права. Субсидиарно це регулювання забезпечується нормами деяких галузей приватного права, наприклад, трудового, підприємницького, земельного та житлового.

Конституційне право закріплює базові принципи правового регулювання основних сфер суспільного життя - основи суспільного і державного ладу, конституційного устрою держави та її політики, економіки, соціальних відносин, становища особистості в суспільстві, компетенцію вищих органів державної влади та порядок їх формування, принципи побудови системи державних органів та місцевого самоврядування, структуру, повноваження та організаційні форми їх діяльності.

Адміністративне право регулює відносини у сфері державного та муніципального управління. Норми адміністративного права встановлюють систему, порядок і компетенцію державних органів і посадових осіб виконавчої влади, закріплюють права і обов'язки громадян у відносинах з цими органами та посадовими особами, визначають поняття і види адміністративних правопорушень, встановлюють заходи адміністративної відповідальності.

Фінансове право регулює відносини у сфері грошово-фінансових операцій щодо акумулювання грошових коштів, їх зверненням в суспільстві. Це галузь права, що складається з норм, за допомогою яких регулюються відносини в процесі створення, розподілу і використання грошових фондів держави. До складу фінансового права входять деякі його підгалузі - бюджетне, податкове та банківське право. Бюджетне право регулює відносини, що виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням державних і місцевих бюджетів. Податкове право регулює відносини щодо встановлення, справляння і розподілу податків, виплачуваних юридичними та фізичними особами, залученню до відповідальності неплатників податків. Банківське право регулює відносини, що виникають з приводу грошових коштів, цінних паперів, дорогоцінних металів, інформації, що містить банківську таємницю.

Земельне право регулює відносини, пов'язані з веденням земельного кадастру, регулюванням виділення і використання земель різних видів (міських земель, сільськогосподарських угідь, охоронних земельних зон), купівлю-продаж земельних ділянок, відносини землевласників і користувачів і т.д.

Екологічне право поширюється на відносини, пов'язані з раціональним використанням природних ресурсів та охороною природи; роботою екологічно шкідливих підприємств, їх будівництвом, притягненням до відповідальності порушників екологічного законодавства.

Кримінальне право регулює відносини, пов'язані з вчиненням кримінально-караних діянь - злочинів, зокрема, пов'язаних з корупцією, хабарництвом, зрадою державних інтересів.

Міжнародне публічне право діє у сфері міждержавних відносин, учасниками яких є держави або їх уповноважені органи. Воно не входить в національну систему права, тим не менш, ні одне державне управлінське рішення не повинно суперечити нормам міжнародного права, що містяться в статутах, договорах, конвенціях, які ратифіковані державою.

Наведений перелік галузей права свідчить про те, що за характером вирішуваних завдань правове регулювання у сфері державного управління переважно зосереджена на:

? захист прав і свобод людини і громадянина, в тому числі національних меншин, безробітних, слабких і знедолених;

? розробці правових механізмів реалізації державної внутрішньої і зовнішньої політики, закріпленої у відповідних законодавчих актах, щорічних парламентських посланнях Президента країни; державних доктринах; загальнофедеральних і регіональних цільових програмах та пріоритетних національних проектах;

? правовому закріпленні і правовому забезпеченні реалізації предметів ведення Російської Федерації і її суб'єктів, закріпленні правового статусу суб'єктів державного та муніципального управління з чітким а) встановленням місця кожного з них у цілісній системі державного управління, б) закріпленням повноважень кожного органу влади, в) визначенням організаційно- кадрової структури, форм і процедур їх функціонування;

? встановленні правових засад державного регулювання господарської діяльності, зокрема, державного стимулювання підприємництва, охорони прав власника, припинення монополізму і недобросовісної конкуренції тощо;

? формуванні правових основ соціально-господарської діяльності - податкового, митного, фінансового, валютного, кредитного, інвестиційного та інших видів державного регулювання;

? забезпеченні прав і обов'язків фізичних та юридичних осіб, здійсненні державного контролю та нагляду за роботою керованих.

У правовому регулюванні використовуються різні методи. Останні визначаються як сукупність прийомів засобів, способів, за допомогою яких держава, її органи та посадові особи, керуючись нормами матеріального і процесуального права, впливають на керований об'єкт. У державному управлінні виділяють два основні методи правового регулювання: диспозитивний (автономний), що характеризується взаємної незалежністю і рівноправністю сторін, і імперативний (категоричний, владний), заснований на підпорядкуванні одних учасників правовідносини іншим.

Існують також і інші методи: централізованого та децентралізованого управління; регулятивного, охоронного та спеціалізованого впливу на суспільні відносини; розпорядчі - дозволяють або забороняють, заохочувальні - стимулюючі соціально корисну поведінку шляхом заохочень, і рекомендаційні - пропонують суб'єктам найбільш доцільні варіанти поведінки; дефінітивного, оперативні та колізійні.

Залежно від джерела влади розрізняють:

1) регулювання централізоване, імперативне, субординационное, при якому управління здійснюється органами державної влади на владно-вольових, примусових засадах. Імперативний метод характеризується створенням відносин влади і підпорядкування. Прикладом може служити правове

регулювання державного управління федеральними органами державної влади у межах ст. 71 Конституції Російської Федерації, визначальною предмети виключного ведення Російської Федерації;

2) регулювання децентралізоване, диспозитивное, координаційне, при якому правове регулювання здійснюється за допомогою узгодження, договорів, прийняття спільних актів, підтримки ініціативи знизу. Тут правовідносини виникають на основі вільної волі рівноправних суб'єктів суспільних відносин.

 3) регулювання субсидиарное (допоміжне) застосовується як доповнюється нормами іншої галузі права. Наприклад, відносини між держслужбовцями та їх роботодавцем - державою регулюються нормами адміністративного законодавства. Але є частина службових відносин, які регулюються нормами трудового законодавства, наприклад, питання проходження дипломатичної служби за кордоном. 

 За способами правове регулювання виступає як: 

 ? позитивне зобов'язування, припис - покладання прямого обов'язку вчиняти певні позитивні дії. Таке регулювання займає домінуюче положення в системі державного управління. Це метод владного наказу. Тим самим забезпечується висока виконавська дисципліна, ієрархічна підпорядкованість, обов'язковість рішень вищих органів для нижчестоящих; 

 ? заборона - покладання обов'язку утримуватися від вчинення дій і вчинків певного роду; 

 ? дозвіл - надання суб'єктам правових відносин на власні активні дії на свій розсуд. Історичний досвід свідчить, що для державного управління, навіть в умовах самої широкої демократії, свободи і гласності, найбільш доцільним і ефективним є зобов'язує-правомочний порядок правового регулювання. У зв'язку з цим важливо розуміти, що вся система державного управління будується на принципах влади і повинності. Вільна воля учасників управлінських відносин хоча і відіграє важливу роль, але все-таки йде на другий план. Там, де мова йде про державну владу і використанні її регулюючої сили, все має бути юридично чітко, вичерпно прописано і нормативно закріплено. Будь-які управлінські дії повинні відбуватися в рамках чинного законодавства, всі прийняті рішення повинні своєчасно і якісно виконуватися. Усі суб'єкти управлінських відносин зобов'язані діяти строго певним чином. Тут принцип «дозволено все, що не заборонено законом» не діє. У державному управлінні «дозволено тільки те, що дозволено законом і заборонено все те, що їм не дозволено». Межі вільних дій істотно обмежені. Домінують дозвіл, заборона, зобов'язування, підпорядкованість, підзвітність і підконтрольність. 

 Практика знає чимало форм правового регулювання державного управління. Основними з них є нормативно-правові акти, судові прецеденти, правові звичаї і нормативно-правові договори. У деяких країнах до них відносяться також релігійні тексти. 

 Нормативний правовий акт - це результат правотворчої діяльності органів державної влади або всенародного референдуму. Під нормативно-правовим актом розуміються виражені в письмовій формі рішення компетентних державних органів, в яких містяться норми права, що діють у часі, просторі і колу суб'єктів. Він містить владне веління, виражає волю певної соціальної спільності, є юридичною основою регулювання, суспільних відносин. Це виданий або санкціонований компетентним державним органом (або органами) правовий акт, що володіє державно-владним характером і має офіційно-документальну форму, що містить обов'язкові правила поведінки і гарантований примусовою силою держави. 

 Йдеться про закони (федеральних і суб'єктів РФ) і підзаконних актах - указах і розпорядженнях Президента Російської Федерації; постановах, розпорядженнях та інструкціях Уряду Російської Федерації; актах федеральних органів виконавчої влади та повноважних представників Президента РФ у федеральних округах; наказах, розпорядженнях, положеннях, планах, інструкціях, приписах федеральних міністрів, керівників федеральних служб і агентств, різних інспекцій і наглядів; постановах і рішеннях судових органів; актах глав, урядів (адміністрацій) та інших органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; відомчих нормативних актах, які видаються органами спеціальної компетенції; нормативних актах органів місцевого самоврядування. 

 Цілком логічно, що основне значення в правовому регулюванні державного управління належить конституції - нормативному правовому акту вищої юридичної сили. У більшості країн світу конституція - це єдиний писаний документ (консолідована конституція). У деяких країнах положення інше - конституції як єдиного документа немає. Її роль виконує пакет, що складається з декількох законодавчих, судово-прецедентних та інших актів, оголошений основним законом. Це неконсолідована неписана конституція. Таке положення існує в Швеції, Великобританії, Ізраїлі, Новій Зеландії. 

 Конституції, будучи відображенням певної системи суспільних відносин, задають управлінню чітку цільову та ціннісну спрямованість, закладають у нього «генетичний код», за яким воно повинно відтворюватися і розвиватися. Конституцію, на відміну від інших нормативних правових актів, часто називають «правовий хартією», «основним законом», чим підкреслюється її якість першоджерела і базису всієї юридичної системи суспільства. Це важливо підкреслити тому що саме в правових актах конституційного рівня закладаються правові основи державного ладу, статус вищих структур влади, закріплюються принципи і механізми їх формування та функціонування, базисні права і свободи людини і громадянина, а також багато іншого, що значимо в правовому регулюванні державного управління. 

 Як бачимо, у правовому регулюванні державного управління використовується практично все різноманіття тих форм, які притаманні правовому регулюванню суспільних процесів взагалі. 

 До форм правового регулювання пред'являється ряд вимог, які забезпечують упорядкованість державно-управлінських відносин. Це: 

 1) своєчасність прийняття (видання) відповідних правових актів і норм, їх актуальність за формою, юридичною силою та змістом; 

 2) стійкість і стабільність правових форм. Не можна, наприклад, перебувати в стані перманентної адміністративної реформи, без кінця міняти статусне стан державних органів і посад, не даючи суспільству можливості їх освоїти, зрозуміти, оцінити і застосувати на практиці; 

 3) повнота і внутрішня узгодженість правових норм. Тут доцільно йти по шляху створення великих комплексних правових актів, в яких управлінські феномени отримують максимально вичерпне правове оформлення. 

 Таким чином підставою можна констатувати, що правове регулювання державного управління - це, по-перше діяльність держави, уповноважених ним органів і посадових осіб щодо видання юридичних норм поведінки людей обов'язкових для виконання, яке забезпечується можливостями громадської думки і державного апарату. Причому такого роду норми-вимоги - не самоціль, а необхідний інститут впорядкування суспільного життя, Тому вони повинні бути об'єктивно зумовленими, суб'єктивно обгрунтованими, соціально ефективними і системно організованими. Інакше вони марні. По-друге, це впорядкування тих сторін суспільної життєдіяльності, які висловлюють загальну волю, потреби та інтереси людей, права і свободи особистості. По-третє, це практична реалізація принципів законності, гуманізму, соціальної справедливості та історичної спадкоємності. 

 *** 

 За Проблематики розглянутої теми рекомендується провести два семінари, розраховані мінімум на чотири години аудиторного часу. Плани семінарів можуть бути представлені таким чином: 

 Семінар 1 

 Об'єктивне і суб'єктивне в державному правлінні 

 1. Об'єктивні умови і об'єктивна детермінація державного управління. 

 2. Суб'єктивний фактор державного управління, його якісні характеристики. 

 Семінар 2 

 Ресурсне забезпечення державного управління 

 1. Ресурсне забезпечення державного управління. 

 2. Предмет і метод правового регулювання державно-управлінської діяльності. 

 3. Система законодавства про державне управління. Структура правового регулювання державно-управлінської діяльності. 

 На семінарі рекомендується заслухати доповідь по темі: «Правові основи і правове регулювання державного управління». 

 Нормативні акти: 

 1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993. 

 2. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 06.10.1999 р. № 184-ФЗ (з наступними поправками). 

 3. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12.06.2002 р. № 67-ФЗ. 

 4. Указ Президента Російської Федерації «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13.05. 2000 р. № 849. 

 5. Указ Президента Російської Федерації «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 р. № 314. 

 6. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» від 12 серпня 2002 р. № 885. 

 Література: 

 1. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. - М., 2004. - С. 87-111, 351-357. 

 2. Васильєв А.В. Теорія права і держави: Підручник. - М., 2005. - С. 110-114. 

 3. Державне управління в XXI столітті: традиції та інновації. Матеріали 4-й щорічній міжнародній конференції факультету державного управління МДУ ім. М.В. Ломоносова. 24-26 травня 2006 року. - М., 2006. - С. 323-326, 619-624, 644-649, 1073-1082, 1163-1164. 

 4. Державне управління: основи теорії та організації: Підручник. У двох томах / За ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002. Т.1. - С. 12-69, 159-180, 199-212, 326-350. 

 5. Глазунова Н.І. Державне (адміністративне) управління: Підручник - М., 2006. - С. 122-125, 205-211. 

 6. Зінов'єв А.А. Російська трагедія. - М., 2006. - С. 168-173, 184-191, 274-276. 

 7. Енгибарян Р.В., Тадевосян Е.В. Конституційне право: Навчальний посібник. - М., 2002. - С. 17-46. 

 8. Козбаненко В.А. Правові основи державного управління. - М., 2003. - С. 73-87, 132-146. 

 9. Лужков Ю.М. Соціальні проблеми капіталізму в Росії. Лекція про соціальний капітал, соціальної згуртованості та майбутнє Росії, прочитана в Академії праці та соціальних відносно 23 грудня 2004 року. 

 10. Пікулькін А.В. Система державного управління: Підручник для вузів. - М., 2004. - С. 185-222. 

 11. Правознавство: Підручник / За ред. Мальцева Г.В. - М., 2003. - С.157-177, 197-209. 

 12. Пріоритетні національні проекти: цифри, факти, документи / За Ред. У Глазичева. - М., 2006. 

 13. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 26 квітня 2005 і 10 травня 2006 

 14. Система державного і муніципального управління: Підручник / За ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 34-59, 384-398. 

 15. Словник-довідник менеджера / За ред. М.Г. Лапути. - М., 1996. - С. 66-68, 165-172, 266-270. 

 16. Сулеме В.А. Державна кадрова політика в сучасній Росії: теорія, історія, нові реалії. - М., 2005. - С. 130-207. 

 17. Шамхалов Ф.І. Теорія державного управління. - М., 2002. - С.223-232. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина