трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

6. Принципи державного управління

Реалізація цілей державного управління грунтується на базисних положеннях, які полягають в його принципах. Принципи (від лат. «Principium») - це вихідні, фундаментальні положення одного порядку з закономірностями. Це центральне поняття, керівна ідея, підстава системи, що відбиває сутнісні риси та якісні параметри явища. За своєю природою принципи об'єктивні, пізнавані і функціональні, включають в себе три взаємопов'язані і взаємно обумовлюють один одного аспекту:

- онтологічний, який розкриває об'єктивні підстави формування принципів та їх реалізації в повсякденній практиці, діалектику взаємодії та взаємозумовленості з іншими принципами і закономірностями функціонування держави;

- гносеологічний аспект пов'язаний з мовою, логікою і структуризацією принципів, їх наукової інтерпретацією. Це результат наукового осмислення відносин, явищ і процесів;

- методологічний аспект визначає роль принципів у науково-аналітичної та практичної державно-управлінської діяльності.

На відміну від закономірностей, які діють незалежно від волі, свідомості і побажань окремих людей, принципи встановлюються і реалізуються в результаті свідомо-пізнавальної та інтелектуально-конструктивної діяльності людей. Принципи мають форму певного наукового положення, закріпленого у відповідній правовій формі. У силу всього цього принципи досить серйозно обтяжені елементами суб'єктивізму. Однак ця обставина не дає підстав вважати принципи чисто суб'єктивними. За формою вони дійсно суб'єктивні, але за змістом об'єктивні.

Принципи державного управління - це науково обгрунтовані і законодавчо закріплені положення, відповідно до яких будується, функціонує і розвивається система державного управління як система. Це ті фундаментальні ідеї і положення, які а) відображають найбільш істотні, головні, об'єктивно необхідні закономірності, відносини і взаємозв'язки владарювання і державного управління;

б) характеризують лише найбільш стійкі відносини і зв'язку;

в) носять загальний, а не приватний характер, охоплюють переважно ті відносини і взаємозв'язки, які присуши управлінню як цілісному соціальному явищу. Саме тому до відмітних властивостях принципів державного управління належать їх диалектичность і системність.

Принципи покликані в науковій, а потім і в правовій формі відображати закономірності, відносини і взаємозв'язки, об'єктивно притаманні державному управлінню. Як це, наприклад, зроблено у Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ (ст. 3). У даному випадку мова йде про принципи федералізму; законності; пріоритетності прав і свобод людини і громадянина; рівного доступу громадян до державної служби; єдності правових і організаційних основ державної служби; взаємозв'язку державної служби та муніципальної служби; відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, об'єктивного інформування суспільства про діяльність державних службовців; професіоналізму і компетентності державних службовців; захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Послідовна реалізація зазначених принципів - досить міцна основа високоефективного функціонування державного апарату. Вони надають управлінню необхідну соціально-політичну і правову спрямованість, забезпечують оптимальну «конфігурацію» участі службовців в управлінському процесі.

Природно, що кожна національна система державного управління функціонує у відповідності зі своїми принципами. І це зрозуміло, адже принципи відображають сутність держави, визначаються формою державного устрою, системою правління і політичним режимом, орієнтованістю держави на ті чи інші ідеали та цінності. Радянська система управління була побудована на принципах жорсткого централізму, партійного керівництва, ідеологічного однаковості, державної монополії на засоби виробництва і т.д. В умовах демократії успішно управляти може тільки та держава, яка сповідує принципи демократії і плюралізму, законності, свободи, соціальності та гуманізму.

У вітчизняній та зарубіжній науці існують різні підходи до систематизації принципів державного управління. Найчастіше пропонується класифікувати принципи на загальні, спеціальні та приватні. Перші розкривають сутнісно-змістовну, общецелевого спрямованість державного управління, друге - її організаційно-технологічну сторону, третій - особливості керівництва діяльністю окремих учасників управлінського процесу.

Загальні принципи - це принципи системності, об'єктивності ", демократизму, оптимальності, інформаційної достатності, стимулювання та ін Їх у свою чергу можна поділити на соціально-ціннісні та соціально-функціональні. До першої підгрупи відносяться демократизм ; законність; федералізм; соціальна орієнтованість; гуманізм (моральність). Другу підгрупу утворюють принципи наукової обгрунтованості; правової упорядкованості; поділу влади; інформаційної достатності.

Світовий досвід, особливо двох останніх століть, незаперечно свідчить, що найбільших успіхів в економічному і соціальному розвитку досягли країни, які обрали демократичний шлях розвитку. У цьому відношенні принцип демократизму в управлінні зіграв роль найбільшого стимулятора. Даний принцип дозволяє повніше враховувати інтереси громадян, об'єднувати їх зусилля на досягнення цілей державного управління.

Реальне змістовне наповнення принципу демократизму полягає:

а) в реальному, а не декларативної реалізації народовладдя, у відкритості та гласності державно-управлінської діяльності. Тому держава в особі всіх його управлінських структур зобов'язане забезпечувати об'єктивне і всебічне інформування керованих про стан економіки, соціальної сфери, суспільних відносин, про внутрішню і зовнішню політику держави; своєчасно і регулярно публікувати документи, аналітичні звіти, статистичні дані, результати соціологічних досліджень та інші матеріали, що характеризують діяльність державних органів усіх рівнів; гарантувати вільний публічне обговорення концепцій, доктрин, цільових програм, законопроектів, а також ресурсів, засобів і методів їх здійснення; надавати громадянам можливість не формально, а реально контролювати діяльність керуючих органів, залучати громадськість до аналізу й оцінки результатів і наслідків виконання програм і планів;

б) в політичному, ідеологічному та економічному плюралізмі.

Плюралізм - характерна риса сучасних режимів державного управління, передбачає участь у державному житті різних соціальних і політичних груп, партій і організацій, інтереси , ідеї та установки яких знаходяться в постійній конкурентній боротьбі. Це - підхід, що обгрунтовує вільну боротьбу думок між учасниками управління при виборі цілей, альтернативних проектів та прийнятті рішень, при визначенні засобів і методів їх здійснення.

Різноманіття і альтернативність в управлінні, однак, не можна трактувати тільки як протилежність єдності, типовості і однаковості. Плюралізм розумний в рамках обліку, як загальних національно-державних інтересів, так і інтересів різних соціальних груп і класів, адміністративно-територіальних і муніципальних утворень, окремих громадян. Єдність влади, єдність держави і плюралізм нерозривно пов'язані між собою, причому пов'язані не механічно, а діалектично.

Раціональне управління справами суспільства і держави неможливо без сильного його правового забезпечення, причому на принципах законності і міцного правопорядку. І це добре відомо з давніх часів. Принцип законності конкретизується в ряді вимог: а) верховенство закону, б) гарантованості конституційно закріплених прав і свобод людини і громадянина; в) здійснення державних владно-управлінських функцій виключно на основі законів і відповідних підзаконних актів; г ) верховенстві Конституції і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами і т.д.

Найбільшим досягненням світової цивілізації є відкриття принципу поділу влади. Даний принцип створює гарантії надійності системи державного управління, надає йому необхідну строгість, гнучкість і динамізм навіть при виникненні кризових ситуацій. Однак дієвість цього принципу в повній мірі реалізується лише тоді, коли він підкріплений наявністю ефективного механізму «стримувань і противаг».

В даний час в практиці політичного управління в умовах багатонаціональної держави особливе значення має принцип федералізму. Суть його полягає в тому, щоб шляхом розмежування предметів ведення між федеральним центром і суб'єктами федерації найбільш ефективно використовувати регіональні можливості. Особливо, якщо мова йде про великих державах, в яких складові його частини значно різняться між собою.

Принцип соціальності - орієнтація державно-управлінської діяльності на створення необхідних і достатніх умов для забезпечення гідного життя, вільного розвитку та самореалізації творчого потенціалу кожної особистості. Основними критеріями соціальності управління є: дотримання прав і свобод людини; проведення активної і сильної соціальної політики, забезпечення стандартів гідного життя для більшості громадян; адресна підтримка найбільш вразливих верств і груп населення, скорочення та ліквідація бідності; гарантії створення сприятливих умов для реальної участі громадян у виробленні та соціальну експертизу рішень на всіх рівнях влади і управління; дотримання прав і гарантій, які визнають і розвиваючих систему соціального партнерства; права і гарантії, орієнтовані на зміцнення сім'ї, духовне, культурне, моральний розвиток громадян і, насамперед, молоді; дбайливе ставлення до спадщини предків і спадкоємність поколінь, збереження самобутності національних та історичних традицій.

Принцип гуманізму {моральності) - визнання людини як вищої цінності для держави, його орієнтованість на захист гідності людини та її прав на вільний розвиток. Добре цей принцип звучить в гаслі недавнього нашого минулого: «Все у ім'я людини, все для блага людини! ».

Тепер перейдемо до спеціальних принципів. На їх основі здійснюється конкретна повсякденна організаційно-розпорядча та адміністративно-управлінська діяльність органів державної влади. Серед цих принципів особливе місце займають принципи ієрархічності, оптимального поєднання централізації і децентралізації, єдиноначальності, поєднання федерального, регіонального та місцевого управління, конкретності, єдності розпорядження, делегування повноважень, персональної відповідальності і т. д.

Принцип ієрархічності означає відповідальність нижчестоящих структур перед вищестоящими . Кожен працівник (посадова особа) адміністративної ієрархії відповідає за весь довірену йому ділянку роботи і роботу підлеглих йому осіб. Тільки так формується ступінчаста ланцюжок, ланки якої контролюються в ієрархічній послідовності, а їх діяльність оперативно коригується вищестоящими структурами.

Принцип оптимального поєднання централізму і децентралізму. Принцип демократизму зовсім не виключає централізм. Адміністративні та самоврядувальні початку доповнюють один одного і дозволяють уникнути крайнощів. З одного боку, дозволяють уникнути анархії, нормативно встановити певні межі «самодіяльності». Що особливо актуально, наприклад, в період формування федеративних відносин, коли влади суб'єктів федерації нерідко і не завжди обдумано прагнуть опанувати невластивими їм повноваженнями. З іншого боку, він створює сприятливі умови для творчості та розвитку здорової конкуренції на місцях, гарантує захист законних прав нижчестоящих структур.

Принцип поєднання федерального, регіонального державного управління та місцевого самоврядування. Це досить складний принцип, і його специфіка для кожної країни (не обов'язково федерації) унікальна. Він є ніби зворотним боком принципу федералізму і розмежування предметів ведення, забезпечуючи єдність управління при його децентралізації.

Принцип поєднання єдиноначальності з колегіальністю дозволяє підвищити рівень відповідальності посадових осіб та притягнути до вироблення управлінських рішень працівників різного рівня. Тим самим забезпечується делегування повноважень, яке дозволяє розвантажити вищестоящі інстанції від рішення рутинних питань, які легко можуть вирішуватися на нижчих щаблях управлінської ієрархії.

Принцип персональної відповідальності включає в себе всі види особистої відповідальності (юридичної, морально-етичної, політичної) і реалізується за допомогою відповідних заходів примусу, а в разі необхідності - покарання за невиконання або неякісне виконання прийнятого рішення.

Приватні принципи застосовуються в різних підсистемах державного управління (політиці, сфері регулювання ринкових відносин, системі державної служби, дипломатії та ін.) Для прикладу візьмемо принципи цивільної служби Російської Федерації, нормативно закріплені у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ (ст.

 4): 

 1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина; 

 2) єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації; 

 3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця; 

 4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців; 

 5) стабільність цивільної служби; 

 6) доступність інформації про цивільну службу; 

 7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами; 

 8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність. 

 Свої принципи покладені в основу зовнішньополітичної та дипломатичної діяльності російської держави. Головні з них: невтручання у внутрішні справи інших держав; заборона організації, пропагандистського заохочення і матеріальної допомоги в підривній і терористичної діяльності, спрямованої на зміну суспільно-політичного ладу іншої держави; мирне вирішення міжнародних конфліктів; гуманізм; рівноправність і самовизначення народів; суворе дотримання прав людини та основних свобод; законність; чесне служіння Батьківщині. 

 Сутність державного управління, його цілі, принципи та функції, а також форми і методи органічно взаємопов'язані між собою, обумовлюють один одного і тим самим утворюють систему. Цілі вказують вектор руху; функції відповідають на питання: що і як робити; форми, методи і засоби опредмечивают управлінську компетенцію держави, надають їй конкретність і творчу визначеність; принципи визначають межі розумного і можливого в управлінській діяльності. 

 *** 

 За проблематикою даної теми слід провести не менше двох групових занять. У плани цих занять слід включити такі питання: 

 Семінар 1 

 1. Системність державного управління: поняття, структура, теоретичне і практичне значення. 

 2. Прямі та зворотні зв'язки в системі державного управління. 

 3. Типове й унікальне в державному управлінні. 

 Семінар 2 

 1. Цілі державного управління та їх види. 

 2. «Древо» управлінських цілей, порядок його формування. 

 3. Принципи державного управління. 

 До семінару може бути підготовлена ??доповідь «Демократизм державного та муніципального управління». 

 Нормативні акти: 

 1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993. 

 2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 31 грудня 1997 р. № 3-ФКЗ. 

 3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ. 

 4. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ. 

 5. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ. 

 6. Указ Президента Російської Федерації «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13.05. 2000 р. № 849. 

 7. Указ Президента Російської Федерації «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 р. № 314. 

 8. Розпорядження Голови Уряду Російської Федерації від 28 липня 2004 р. «Основні напрями діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2008 року». 

 Література: 

 1. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. -М., 2004. - С. 47-49, 138-175, 262-282. 

 2. Афанасьєв В.Г. Наукове управління суспільством. (Досвід системного дослідження). - М, 1968; 

 3. Богданов А.А. Загальна організаційна наука (тектология). У трьох частинах. - М., 1913 -1922. 

 4. Васильєв А.В. Теорія права і держави: Підручник. - М., 2005. - С.296-312. 

 5. Гвишиани Д.М. Організація і управління. - М., 1972. - С. 380-429. 

 6. Державне управління в XXI столітті: традиції та інновації. Матеріали 4-й щорічній міжнародній конференції факультету державного управління МДУ ім. М.В. Ломоносова. 24-26 травня 2006 року. - М., 2006. - С. 153-157, 421-427. 

 7. Державне управління: основи теорії та організації: Підручник. У двох томах / За ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002. - Т. 1. - С. 213-244; - Т. 2. - С. 4-25. 

 8. Глазунова Н.І. Державне (адміністративне) управління: Підручник. - М, 2006. - С. 65-79, 116-122. 

 9. Дипломатична служба: Навчальний посібник / За ред. А.В. Тор-кунів. - М., 2002. - С. 41-66. 

 10. Ідеї ??А.А. Богданова і сучасність: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції / За ред. А.І. Турчинова. - М., 2004. 

 11. Козбаненко В.А. Правові основи державного управління: Монографія. - М., 2003. - С. 62-66, 111-114. 

 12. Пікул'кш А.В. Система державного управління: Підручник для Вузів. - М., 2004. - С. 7-51. 

 13. Політологія: Підручник / За ред.А.Ю. Мельвіля. - М., 2005. - С. 99-128. 

 14. Пріоритетні національні проекти: цифри, факти, документи / Под ред. У Глазичева. - М., 2006. - 152 с. 

 15. Романов В.Л. Соціально-інноваційний виклик державному управлінню. - М., 2006. - 122 с. 

 16. Система державного і муніципального управління: Підручник / За ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 25-29, 103-112, 117-124, 169-187. 

 17. Токвіл' А. Демократія для Америки. - М., 1992. - 560 с. 

 18. Чіркш В.Є. Державне управління: Елементарний курс. - М., 2001. - С. 83-86. 

 19. Чиркин В.Є. Публічне управління: Підручник. - М., 2004. - С. 29 - 30. 

 20. ШамхаловФ.І. Теорія державного управління. - М., 2002. - С. 233-250. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина