трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

4. Протидія корупції - провідний чинник підвищення ефективності державного управління

Корупція - найнебезпечніша соціальна хвороба, що надає розбещуючої і руйнівний вплив на суспільство і владу. Це свого роду «саркома, яка з'їдає економіку, і сам інститут ринкових відносин, а зрештою і вся держава». З цим висновком важко не погодитися. Не вимагає він і якихось особливих доказів. Корупція - це підміна нормальних людських відносин цинічно-збоченим розумінням усіх базових життєвих цінностей.

У державному управлінні корупція - це зловживання службовим становищем, пряме і непряме використання службових повноважень та авторитету посади в корисливих цілях. Корупційні відносини - це пошук, встановлення і підтримання протиправних відносин між спеціально зазначеними суб'єктами корупції та іншими особами (фізичними та юридичними особами) з метою досягнення кожної зі сторін своїх особистих, групових, корпоративних і інших корисливих цілей.

Складність боротьби з цим явищем полягає в тому, що відбувається за корупційними схемами саморегулівний і, як правило, взаємовигідний обмін матеріальними цінностями та конфіденційною інформацією наділяє корупціонерів реальною можливістю на свій розсуд організовувати соціальні процеси, впливати на поведінку людини у вигідному для себе напрямку. Результат же відомий:

бюрократизм, кругова порука і безвідповідальність, правовий нігілізм, розкрадання національного надбання, подвійні моральні стандарти.

У той же час, досвід підтверджує, що посилення юридичної відповідальності за корупційні діяння далеко не завжди гарантують задовільні результати. Кримінальний кодекс Канади, наприклад, прирівнює парламентську корупцію до акта державної зради. За такий злочин загрожує тюремне ув'язнення терміном до 14 років. Причому парламентарій автоматично позбавляється депутатської недоторканності. У ФРН посадова особа, яка отримала хабар, карається позбавленням волі до 6 років. У Франції за аналогічні злочини передбачається позбавлення волі строком до 10 років або штраф у двократному розмірі від отриманого хабара. Найбільш радикальні заходи до корупціонерів застосовуються в Китаї. За такі злочини тут щорічно до вищої міри покарання засуджуються десятки корупціонерів, тисячі відправляються в місця позбавлення волі.

Корупція, таким чином, здавалося б, отримує адекватну оцінку, зло начебто покарано, справедливість відновлена. А насправді? Жорсткість кримінально-правової практики зовсім не означає, що корупція як соціальна патологія викоренена. Боротьба шляхом застосування заходів суто кримінально-правового характеру, як правило, не дає очікуваних результатів. Навпаки, за певних обставин може спровокувати підвищення «ставок» за корупційні дії, тобто то, що ми дуже часто спостерігаємо в своєму повсякденному житті. На цю закономірність свого часу звернув увагу Н.М. Коркунов. «Кримінальна репресія, - писав він, - занадто дорого обходиться суспільству і матеріально, і морально. Кримінальна кара ... не відновлює зневаженого права, не відшкодовує заподіяної злочинцем шкоди. До каральним заходам доводиться вдаватися, коли немає інших способів протидії правопорушенню або способи ці недостатні .... Недарма закони з каральною санкцією називаються найменш досконалими законами ».

Все це вірно, але зовсім не означає, що боротися з корупцією, у тому числі заходами жорсткого заходу, неможливо. Складність завдання полягає в тому, що за своєю структурою, характером, глибині проявів корупція складне, багатофакторне і багатолике явище. Вона носить економічний, політичний, морально-культурний характер. Буває внутрішньої, міжнаціональної та наддержавної, вертикальної і горизонтальної, побутової та «білокомірцевої». Вражає одночасно державний і приватний сектори, низові ланки управління і добирається до його верхівкової-елітарного рівня.

Найчастіше вона пов'язана з прийняттям рішень державної значущості, насамперед у сфері надання державних послуг - ліцензування, реєстраційної діяльності, надання пільг, освіти, охорони здоров'я, судової та адміністративної діяльністю.

Чимало труднощів пов'язано також і з тим, що до цих пір в науці і російському законодавстві не склалося єдиного розуміння цього явища. У довідкових документах ООН корупція визначається як зловживання державною владою для одержання вигоди в особистих цілях. Вона включає в себе а) хабарництво (дачу винагороди для спокушання особи з позиції боргу), б) непотизм (заміщення за протекцією дохідних або вигідних посад родичами або «своїми людьми») і в) незаконне привласнення і використання в приватних інтересах державних і громадських коштів .

Корупція, як бачимо, трактується як збірне поняття, що охоплює правопорушення самого різного виду та тяжкості: комерційний підкуп чиновників і громадсько-політичної діячів, хабарництво, зловживання службовим становищем, купівлю-продаж посад, незаконний протекціонізм, службове підроблення, штучні банкрутства та захоплення власності на основі замовних судових рішень. Хіба не є корупцією, коли чиновники займаються комерційною діяльністю та лобізмом, безпосередньо або за допомогою підставних осіб беруть участь в управлінні підприємницькими структурами, сприяють «своїм» фірмам в отриманні додаткових пільг і привілеїв, організовують картельні змови. Не сприяє ефективній протидії корупції слабкість антикорупційного законодавства.

Аналіз хронології роботи над федеральним законом «Про боротьбу з корупцією» призводить до невтішного висновку про те, що в сучасній Росії проблема корупції навіть в чисто формально-правовому аспекті вирішується не досить послідовно. Її масштаби зростають. Країна за рівнем корумпованості, за оцінками «Transparensy lntrnationnal», займає 126 місце у світі. Поданим компанії «Росбизнесконсалтинг», загальний річний тіньовий обіг в Росії перевищує 950 млрд рублів. 56% росіян хоча б раз у житті давали хабарі. Систематично дають хабарі не менше 20% активного населення, тобто понад 14,6 млн осіб. А якщо врахувати епізодичні корупційні зв'язки, то виходить, що в рік службовці державних і муніципальних органів отримують більш 422 млн хабарів - по 77 хабарів на одного середньостатистичного службовця державних і муніципальних органів. Причому інтерес для них представляє не кожен «подарунок», а тільки той, який за вартістю перевищує половину його місячного грошового утримання.

Об'єктом корупції стали практично всі регульовані законом суспільно-управлінські відносини та їх суб'єкти - політика, бізнес, державна і муніципальна служба, правоохоронні органи, призов до Збройних Сил, система охорони здоров'я і освіта, житлово-комунальна сфера , шоу-бізнес, кадрові призначення. За хабарі і «відкати» здійснюють переділ власності, видаються гранти, квоти і ліцензії, організовуються тендери та аукціони, забезпечується доступ до інсайдерської інформації.

Величезний розмах корупційних відносин у сфері державного управління пояснюється багатьма причинами економічного, соціально-політичного та організаційного характеру. Причому корупція - це не тільки реакція на зміну суспільно-економічної формації. Це, насамперед, результат слабо продуманих ринково-демократичних перетворень. В її основі лежать: зрощення влади і бізнесу, непослідовність держави в боротьбі з корупційними проявами; нецивілізовані форми боротьби за ресурси; корпоративність влади; проштовхування «своїх» людей на посади депутатів, сенаторів, губернаторів, міністрів; можливість тіньового взаємовигідного співробітництва влади та бізнесу; насадження культу матеріального і статусного успіху. І ще: наявність у правових актах так званих «корупційних ніш», множинність диспозицій та альтернативних правових норм, широкі можливості відомчого та локального нормотворчості. Це дозволяє зацікавленим особам трактувати закон на свою користь, вводити в дію «вигідні» внутрішньовідомчі розпорядчі рішення, створюючи сприятливі умови для поширення корупції «за законом». Як тут не згадати В. Шекспіра: «Небезпечна влада, коли з нею совість у сварці».

Не менш значимі і індивідуально-моральні передумови корупційної поведінки - особистісна нестійкість деяких чиновників до спокус влади; нездатність критично оцінити ситуацію і своє місце у владі; прагнення «створити резерв» на випадок втрати посади. Труднощі боротьби з корупцією пов'язані і з тим, що ставлення до цього явища в нашому суспільстві дуже суперечливо. У росіян, з одного боку, сформувалося стійке негативне сприйняття корумпованої частини чиновництва, великих підприємців і олігархів. З іншого боку, багато хто не сприймає корупцію як якесь особливе зло, переконані, що право легше купити, ніж відстоювати його в законному порядку. Засуджуючи корупцію в принципі, багато її конкретні прояви розглядаються як природна людська вдячність за виконану роботу. Тому, на словах закликаючи до рішучої боротьби з корупцією, насправді суспільство або байдуже, або відверто саботує будь-які дії на цьому напрямку. Більше 60% росіян переконані, що перемогти корупцію неможливо, лише 11% заявляють, що готові інформувати правоохоронні органи про відомі їм факти корупції.

Так само поводяться й самі корупціонери. Захищаючи привілеї, найбільш впливові з них прагнуть переорієнтувати стрілки від корупції на боротьбу з тероризмом і політичною опозицією, яка нібито прагне «повернути собі контроль над владою і суспільством». Мета цілком зрозуміла. Їм неважливо, що саме такі методи «боротьби» за зміцнення держави і громадського порядку насправді підривають цінності демократичної правової соціальної держави. І вже ніяк не зачіпають підвалини самої корупції. Швидше навпаки, допомагають їй.

Корупція надає саме згубний вплив на економіку, політику, соціальний клімат в країні, підриває авторитет держави і ефективність усіх його проектів і програм. Зрозуміло, що без серйозної протидії цьому злу, держава дуже швидко прийде в занепад і зруйнується.

Корупція поряд з офіційною владою формує латентно приховану, неофіційну систему управління. І ще не відомо, яка з цих підсистем сильніше і впливовішим. Слід пам'ятати і те, що «білокомірцева» корупція значно небезпечніше побутовий. Але побороти її, навпаки, легше, ніж побутову. Потрібні лише серйозні законодавчі акції, твердість і послідовність у проведенні їх у життя: сувора кримінальна відповідальність посадових осіб, вітчизняних та іноземних бізнесменів; введення інституту конфіскації незаконно нажитого майна й незаконно вивезених за кордон капіталів; перевірка правдивості наданих декларацій на майно та доходи і т. д.

Корупція в державному управлінні - явище системне, тому боротьба з нею має бути системною. На жаль, такої в нашій країні вона поки не стала. Слабо діють і принципи протидії корупції:

- законність і консолідація правових засобів, спрямованих на протидію корупції;

- партнерські відносини між державним і приватним секторами, що виключають дріб'язкове публічно- правове втручання в приватно-правові відносини;

- невідворотність відповідальності за скоєні корупційні правопорушення;

- відкритість, підзвітність і підконтрольність осіб, наділених публічно-владними повноваженнями.

На основі цих принципів корупцію можна подолати, принаймні, домогтися того, щоб хабар стали винятком, а не правилом.

При цьому треба пам'ятати, що влада сама по собі не завжди хоче, не завжди може і, швидше за все, не буде серйозно боротися з корупцією. Чиновник зацікавлений в такій боротьбі лише декларативно. Насправді буде робити все, щоб протистояти будь-яким запропонованим заходам з руйнування того соціального середовища, яка забезпечує його безбідне існування. І якщо суспільство і надалі буде таким же відстороненим від вирішення важкого завдання протистояння корупції, то перемогти її навряд чи вдасться.

На цьому генеральному напрямі повинні бути зосереджені головні сили і найефективніші засоби. Перш за все, повинні бути вирішені проблеми «глобальної соціальної значущості»: відновлений реальний сектор економіки, різко посилена соціальна спрямованість політики і бізнесу, забезпечена більш сувора правова регламентація діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування на основі принципів законності, демократизму і гласності.

Не обійтися без мобілізації на боротьбу з цим злом і всіх інститутів громадянського суспільства. Причому заходи повинні бути максимально конкретними. Досить чітке уявлення про багатьох з них дають пропозиції, сформульовані в методичних рекомендаціях Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ з розробки федеральних і регіональних програм протидії корупції в діяльності органів виконавчої влади на строк до кінця 2008 року, а також у доповіді Громадської палати РФ від 21 грудня 2006 р. "Рівень корупції в Російській Федерації і деякі антикорупційні пріоритети».

 Цілі зазначених програм: 

 ? зниження рівня корупції, її впливу на діяльність державних органів, на повсякденне життя громадян, на активність і ефективність бізнесу; 

 ? забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян, суспільства і держави від загроз, пов'язаних з корупцією; 

 ? створення системи протидії корупції в діяльності в органах виконавчої влади. 

 Звідси завдання: 

 - Оцінка існуючого рівня корупції; 

 - Усунення умов, що породжують корупцію; 

 - Підвищення ризику корупційних дій і втрат від їх вчинення; 

 - Збільшення вигод від дій в рамках законодавства і на благо суспільних інтересів; 

 - Формування нетерпимості до корупційних дій; 

 - Попередження корупційних правопорушень; 

 - Забезпечення відповідальності за корупційні правопорушення у всіх випадках, прямо передбачених нормативними правовими актами; 

 - Відшкодування шкоди, заподіяної корупційними правопорушеннями; 

 - Моніторинг корупціогенних чинників та ефективності заходів антикорупційної політики; 

 - Сприяння реалізації прав громадян і організацій на доступ до інформації про факти корупції та корупціогенних факторах, а також на їх вільне висвітлення в засобах масової інформації. 

 Пропоновані заходи групуються за кількома блокам. 

 I. Пріоритети правового характеру 

 1. Коригування російського законодавства на основі норм міжнародного антикорупційного права. Це необхідно зробити в першу чергу. Росія ще в березні 2006 р. ратифікувала дві міжнародні конвенції, спрямовані на боротьбу з корупцією: Конвенцію ООН «Проти корупції» та Конвенцію Ради Європи «Про кримінальну відповідальність за корупцію», реалізація яких становить гарну концептуальну і правову основу організації робіт з попередження корупції, гарантує багаторівневий характер заходів протидії цьому злу. 

 2. Доопрацювання та прийняття Федерального закону «Про протидію корупції». Вирішення цього завдання створить необхідну нормативну базу для більш успішної боротьби з корупцією. Прийняття закону дозволить не тільки визначити поняття «корупція», але і в подальшому провести необхідну коригування всього національного антикорупційного законодавства. У російське кримінальне законодавство слід ввести норми про конфіскацію майна, про те, що тягар докази законності (або незаконності) походження майна покладається на власника цього майна, про введення відеоспостереження за діяльністю чиновництва. Необхідно буде також створити спеціальні органи та комісії з боротьби з корупцією. 

 3. Прийняття Федерального закону «Про лобіювання», який створить правове поле для виключення корупційних схем просування законопроектів, що суперечать інтересам суспільства і держави, допоможе визначити розумні правові рамки лобістської діяльності і поставить поза законом всі її негативні форми і прояви. 

 4. Додання законодавству чіткої антикорупційної спрямованості. Для цього буде потрібно серйозна «інвентаризація» норм, що регулюють всі основні напрямки функціонування економіки, управлінську, правоохоронну та інші види діяльності держави. І головне - введення незалежної правової антикорупційної експертизи пропонованих законопроектів. Необхідно також передбачити порядок, при якому міністерство чи інший суб'єкт, який виступає із законодавчою ініціативою разом з проектом відповідного правового акта представляв би висновок незалежної антикорупційної експертизи. 

 5. Введення антикорупційного моніторингу чинних правових актів. Такий моніторинговий аналіз слід вести на добротній методологічній основі і в єдиному узгодженому форматі, із застосуванням сучасних комп'ютерних технологій. Паралельно посилюючи, звичайно, суспільний та парламентський контроль за дотриманням антикорупційного законодавства. У тому числі і на основі врахування думки і оцінки матеріалів, наявних у розпорядженні відповідних парламентських і громадських комісій. Добре, якщо буде вестися також «Реєстр корупційних ніш» чинного законодавства. Такий підхід дозволить мати гарне уявлення про корупційно-ємності різних галузей законодавства - про банкрутство, валютний контроль, державній і військовій службі, землі, рекламі, у сфері імпортно-експортного, виборчого, податкового, митного, кримінального законодавства. 

 6. Затвердження антикорупційних стандартів розміщення державних замовлень. Такі стандарти дозволять оптимізувати процедури закупівель для державних потреб, посилити контроль за договірними цінами, усунути від торгів родичів і друзів і ін 

 7. Посилення санкцій за злочини проти державної і муніципальної служби. У кримінальному, адміністративному та трудовому законодавстві слід передбачити більш жорсткі заходи юридичного переслідування за дії, що підривають підвалини і авторитет державної і муніципальної служби. 

 8. Введення в дію «жорстких» адміністративних регламентів розгляду листів і скарг громадян, установка «телефонів довіри» та засобів відеоспостереження, формування в кожному органі влади системи внутрішнього контролю. Працювати ця система повинна на механізмі службових викриттів, на інформації про факти корупційних дій, що надходить від громадян і самих державних службовців. Важливим напрямком внутрішнього контролю повинна стати система постійного моніторингу майнового стану і стилю життя посадових осіб. 

 9. Введення в дію Кодексу етики державних службовців. Розробка Кодексу має базуватися на попередньому досвіді підготовки подібних документів і вже наявних аналогах етичних регуляторів державної служби за кордоном. 

 II. Організаційно-управпенческіе пріоритети 

 1. Створення адміністративної юстиції. Прихильники створення адміністративної юстиції виходять з того, що саме адміністративному праву в боротьбі з корупційними проявами в системі державного управління належить особлива роль. Досвід багатьох країн підтверджує справедливість цього висновку. 

 2. Відновлення діяльності Ради при Президентові Російської Федерації по боротьбі з корупцією. До компетенції Ради можуть бути віднесені: аналіз і підготовка висновків про антикорупційне вдосконаленні чинного законодавства; забезпечення моніторингу чинного законодавства; підготовка узагальнених довідок і доповідей Президенту Російської Федерації про стан і прийняті заходи щодо боротьбі проти корупції. 

 Формуватися Рада повинна не по номенклатурно-посадовій принципом. В якості кандидатур для включення до Ради доцільно розглядати осіб, незалежно від займаних ними посад. Зовсім не обов'язково, щоб членами Ради були високопоставлені державні та громадські діячі. Головними критеріями мають стати професійні та морально-етичні якості кандидатів. Досить того, щоб їх життєвий досвід, знання, незаплямованість біографії і громадянська позиція дозволили високоефективно займатися настільки відповідальною справою. 

 3. Розробка антикорупційної Концепції та Стратегії. Під егідою Ради при Президентові Російської Федерації по боротьбі з корупцією та Ради безпеки повинна бути вироблена і прийнята Концепція, а потім і Стратегія боротьби з корупцією. У цих базових документах повинні знайти відображення питання вдосконалення правового забезпечення та першочергові заходи протидії корупції. Обидва документи повинні бути розроблені кваліфікованими фахівцями і обов'язково із залученням громадськості, піддані широкому обговоренню і опубліковані в засобах масової інформації. 

 4. Прийняття федеральної, регіональних та відомчих цільових антикорупційних програм на довгострокову та середньострокову перспективу. У них в обов'язковому порядку повинні бути передбачені заходи з підвищення відкритості державної служби, регламентації дій співробітників, підвищення якості внутрішнього контролю за інформаційними процесами, вдосконаленню механізмів кадрового забезпечення управління, оптимізації матеріальної винагороди та соціальної зашиті співробітників. 

 5. Розробка більш ефективних механізмів державної кадрової політики. На нормативному рівні необхідно прийняти «Основи та пріоритети державної кадрової політики в Російській Федерації» - базового документа, в якому мають бути викладені принципи підбору кадрів на державні посади, процедури «проходження» по службових сходах, критерії та якісні характеристики, необхідні для заняття відповідальних посад . Система відбору на службу, ротації кадрів, робота з резервом повинні створювати серйозні перешкоди на шляху недостойних людей. 

 6. Створення у всіх органах виконавчої влади уповноважених підрозділів з протидії корупції. Це повинен бути колегіальний орган - комісія з протидії корупції. Функції даної комісії в окремих випадках можуть бути покладені на комісії з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців і врегулювання конфлікту інтересів, створювані відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 4 березня 2007 р. № 269. Їх головне завдання - координація антикорупційної діяльності, вироблення та реалізація заходів, спрямованих на ліквідацію (скорочення) умов, що породжують, провокують і підтримують корупцію у всіх її проявах. 

 7. Поряд зі створенням комісії з протидії корупції та визначенням уповноваженого структурного підрозділу має бути затверджений перелік корупційно небезпечних посад. Цей перелік повинен включати всі посади державної служби, які пов'язані з безпосереднім наданням державних послуг заявникам. Перелік дозволить локалізувати і сконцентрувати зусилля з протидії корупції на найбільш пріоритетних напрямки. 

 8. Повсюдно повинна бути створена система обміну інформаційної взаємодії з підрозділами правоохоронних органів, ключовим завданням якої є своєчасне надання відомостей про корупційні події, виявлених в даному державному органі.

 9. Забезпечення державним і муніципальним службовцям гідним грошовим утриманням і надійними соціальними гарантіями. Надбавка грошового утримання сама по собі проблеми не вирішує. Вона і так постійно зростає і вже сьогодні за даними Росстату на федеральному рівні перевищило 13,5 тис. рублів, на регіональному - 21000. У муніципальних службовців заробітна плата становить майже дванадцять тисяч. А корумпованість апарату неухильно зростає. Значить цього недостатньо. Треба, щоб чиновник не тільки добре заробляв, а й дорожив своїм місцем. Він повинен знати, що стабільність його статусу гарантується державою, а не начальником, що йому гарантовані якісне медичне обслуговування, висока пенсія, хороша квартира, що держава допоможе йому дати гідну освіту дітям і т.д. 

 10. Формування системи управління державною службою Російської Федерації. Утворення органів управління державною службою невиправдано затягнулося. Разом з тим конкретні пропозиції в цьому відношенні вже розроблені і потребують конструктивному розгляді. Їх реалізація буде суттєвим кроком у протидії корупції, дозволить упорядкувати найнебезпечнішу в корупційному відношенні сферу - систему державної і муніципальної служби. 

 III. Попереджувально-профілактичні пріоритети 

 1. Активізація правового антикорупційного просвіти громадян Росії. Відсутність у значної частини населення навіть самих загальних правових знань, незнання людьми своїх прав і можливостей - основа правової безпорадності при зіткненні з найменшими проявами корупції. Необхідно не тільки переконати людину в тому, що прагнення до багатства в принципі злом не є, але і доводити, що злом є багатство, якщо воно стає самоціллю. Багатством треба вміло розпоряджатися, багатство дається для творення, а не для накопичення і не заради втіхи. У цьому випадку людина перестає бути людиною, стає нестримним споживачем, забуваючи про свій духовний властивості. 

 Гідним внеском у правове та моральне просвітництво суспільства стане організація антикорупційних передач на теле-і радіоканалах, а також випуск масовим тиражем «Бібліотечки антикорупціонера», пам'яток типу «Якщо у вас вимагають хабар» або «Якщо вам загрожує рейдерство». Подібні публікації допоможуть розвернути предметну антикорупційну пропаганду в загальнонаціональних масштабах. Головне, залучити до цієї роботи найбільш талановитих журналістів, діячів культури і мистецтва, найбільш кваліфікованих соціологів, психологів, юристів, істориків. 

 2. Підтримка громадських організацій, діяльність яких має чітку антикорупційну спрямованість. Під егідою Громадської палати Російської Федерації пропонується провести «інвентаризацію» російських неурядових організацій, що займаються темою корупції і правовим освітою громадян, виділити з їх числа найбільш дієздатні, забезпечити їм державну фінансову підтримку, об'єднати в спеціальну асоціацію. Ці організації можуть проводити різні дослідження з вивчення корупції, займатися просвітницькою діяльністю. Їх зусиллями можуть проводитися антикорупційні форуми, створюватися центри безкоштовної юридичної антикорупційної допомоги. 

 3. Коригування освітніх стандартів - введення в систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних і муніципальних службовців спеціального навчального курсу з тематики службової етики та протидії корупції. 

 IV. Пріоритети у сфері масових комунікацій 

 1. Інформування громадськості про діяльність органів влади. Громадяни повинні бути поінформовані про підготовку і прийняття управлінських рішень органами влади всіх рівнів, а також про хід реалізації цих рішень. Повинна бути забезпечена прозорість усіх процедур здійснення державних закупівель, приватизації, реалізації державних проектів, видачі державних ліцензій, урядових гарантованих позик, бюджетних асигнувань та процедур звільнення від податків. Для активної участі в боротьбі з корупцією необхідно суттєво розширити доступ громадських організацій до інформації про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, крім тієї, звичайно, що становить державну, службову або комерційну таємницю. 

 2. Безкоштовне розповсюдження інформації про адміністративні процедури. Це дозволить населенню бути повною мірою інформованим про всі правила і процедури діяльності державних і муніципальних органів. Це дозволить виключити використання незнання громадянами в корупційних цілях. Кожне міністерство і відомство, адміністрація та мерія повинні поширювати за доступними цінами довідники, що містять відомості про структурно-функціональний побудові своїх органів. Громадяни повинні вільно орієнтуватися в системі адміністративних органів і точно знати, куди, до кого і в яких випадках можна звернутися. Вичерпну інформацію подібного роду слід публікувати в мережі Інтернет. 

 Представлений перелік заходів боротьби з корупцією, природно, не носить вичерпний характер. Але головне зрозуміло - боротьба з корупцією має носити послідовний комплексний характер. Тільки так можна знизити рівень корупційності управління, звузити обсяг корупційного ринку, підвищити довіру населення до держави. 

 *** 

 На закінчення ще раз підкреслимо, що ефективність державного управління визначається не з якихось окремих, нехай навіть дуже важливими показниками, а комплексно, по співвідношенню цілей і результатів, за різницею між результатами, отриманими за допомогою наявних ресурсів, і максимальними результатами, які можна було б отримати з їх допомогою. При цьому повинні враховуватися не тільки прямі, але і непрямі соціальні витрати, пов'язані з реалізації державних програм і проектів. Адже суспільство цікавить не тільки і не стільки трудовитрати управлінців, а, перш за все, отримані результати, а також те, за рахунок чого і якими ресурсами цей результат був забезпечений. 

 По даній темі рекомендується провести групове заняття у формі семінару. 

 Семінар 

 Ефективність державного управління, її критерії та показники 

 1. Об'єктивація державного управління та види ефектів керуючого впливу. 

 2. Ефективність державного управління: поняття, критерії, шляхи підвищення. 

 На семінарі рекомендується обговорити доповідь: «Протидія корупції - найважливіший фактор підвищення ефективності державного управління». 

 Нормативно-правові акти: 

 1. Конвенція ООН «Проти корупції» від 31 жовтня 2003 р. № 58/4. 

 2. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ. 

 3. Федеральний закон «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму» від 07.08.2001 р. № 115-ФЗ (ред. від 16.11.2005). 

 4. Указ Президента РФ «Про оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» від 28 червня 2007 р. № 825. 

 5. Концепція реформування державної служби Російської Федерації. Схвалена Президентом РФ 15 серпня 2001 

 6. Указ Президента РФ «Програма« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр..) »Від 19 листопада 2002 р. № 1336. 

 7. Указ Президента РФ «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках» від 23 липня 2003 р. № 824. 

 8. Постанова Уряду РФ «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» від 22 травня 2004 р. № 249. 

 Література: 

 1. Антикорупційна політика: Навчальний посібник / За ред. ГА. Сатарова. - М., 2004. - С. 53-69, 230-315. 

 2. Атаманчук Г.В. Управління - фактор розвитку. Роздуми про управлінську діяльність. - М., 2002. - С. 524-558. 

 3. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. - М., 2004. - С. 480-502. 

 4. Бінецький А. Корупція. - М., 2005 - 343 с. 

 5. Боротьба з корупцією: проблеми, рішення / / Реферативний бюлетень РАГС. - М., 2002. - № 2. - С. 60-84. 

 6. Громадянська служба. Моральні основи, професійна етика: Навчальний посібник / За ред. В.М. Соколов, А.І. Турчинова - М., 2006. - 332 с. 

 7. Васькин JJ.JI. Оцінка ефективності управлінської праці. - М., 1999; 

 Я.Добролюбова Є.І. Показники ефективності реформ державного управління в Росії: можливі підходи: Робочі матеріали. 1 жовтня 2004 року 

 9. Іонова А.І. Етика і культура державного управління: Навчальний посібник. - М., 2003. -175 С. 

 10. Капто А.С. Професійна етика: Наукове видання. - М. - Ростов-на-Дону. 2006. - 795 с. 

 11. Корупція: політичні, економічні, організаційні та правові проблеми / За ред. В.В. Луньова. - М., 2001. - С. 13-184. 

 12. Кодекс управління державною службою Великобританією. - М., 2003. - 186 с. 

 13. Максимов СВ. Корупція. Закон. Відповідальність. - М., 2000. - 143 с. 

 14. Морхат П.М. Моральні основи російського законодавства про державну службу. - М., 2005. - 191 с. 

 15. Оболонський А.В. Мораль і право в політиці та управлінні. - М., 2006. - 262 с. 

 16. Охотський Є.В., Романов В.Л., Соколов В.М. Адміністративна етика: Навчальний посібник. - М., 1999. - С. 174-196. 

 17. Пекарів В.Я. Правові аспекти боротьби з корупцією на національному та міжнародному рівнях. - М., 2001. - С. 108-133. 

 18. Пржедомскій А. Рівень корупції в Російській Федерації і деякі антикорупційні пріоритети: Доповідь. Громадська палата РФ. 21 грудня 2006 

 19. Соціологічна енциклопедія. У двох томах. - М., 2003. - Том перший. - С. 501-502. 

 Ю.Старостін A.M. Ефективність діяльності державної влади і управління: критерії оцінки, аналіз стану, шляхи підвищення: Монографія. - Ростов-на-Дону. 2005. - С. 90-136, 149-168. 

 21. Степнов П.П. Етичні норми державних службовців. Соціально-філософський аспект. - М., 2000. - 141 с. 

 22. ШамхаловФ. Теорія державного управління: Монографія. - М., 2002. - С. 527-573. 

 23. Шікунова О.Г. Тіньова економіка. Стан, проблеми, способи протидії. - М., 2002. - 183 с. 

 24. Шувалова М.М. Службову поведінку державного цивільного службовця. Моральні основи. - Ростов-на-Дону. 2006. - С. 237-319. 

 25. Енциклопедія державного управління в Росії / Під ред. Єгорова В.К. - М., 2005. - Том II. - С. 309-311. 

 26. Ефективність державного управління. Пер. з англ. / Под ред. С.А. Братчикова і СЮ. Глазьєва. - М., 1998. - С. 27-48. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина