трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

4. Розробка управлінського рішення, його прийняття і доведення до виконавців

Розробка, прийняття і виконання державних управлінських рішень - складний, багатоступінчастий процес практичної реалізації державного публічного інтересу. Це найвідповідальніший етап управлінської діяльності, що вимагає серйозного інтелектуально-вольового напруження, сміливості і готовності взяти на себе відповідальність. Обговорювати і сперечатися навколо проблеми можна багато і довго, а от приймається рішення тільки один раз. Більш того, рішення треба не тільки прийняти, але органічно «вбудувати» в уже діючу систему управлінських рішень. Тому, приступаючи до розробки рішення, слід чесно відповісти на питання: яка об'єктивна необхідність у такого роду рішенні? чи не можна без нього обійтися взагалі? яка в ньому соціально-економічна і політична потреба? які завдання з його допомогою будуть вирішені і які цілі будуть забезпечені? у що воно обійдеться суспільству і що корисного воно отримає натомість? Чи не відповівши на ці та багато інших питань аналогічного сенсу, важко розраховувати, що рішення вийде законним, раціональним і дієвим, що поставлена ??задача буде успішно вирішена. А в разі провалу важко розраховувати на шанобливе ставлення до їх ініціаторам і виконавцям.

На утримання управлінського рішення впливає безліч об'єктивних і суб'єктивних чинників, причому як внутрішнього, так і зовнішнього характеру.

Об'єктивну сторону представляють фактори зовнішнього середовища на макро-та мікро-рівнях: інтереси і потреби суспільства, держави, різних соціальних груп і категорій громадян; економічні, політичні, соціальні, технологічні, демографічні, інформаційні, тимчасові умови; якість сформованого правового поля управління; фактори внутрішнього середовища - наявність об'єктивних можливостей для прийняття та реалізації науково обгрунтованих рішень: комп'ютерної техніки, програмного забезпечення, відповідних інформаційних технологій, інтелектуального кадрового потенціалу і т.д.

В основі кожного управлінського рішення повинні лежати вагомі причини. Його ініціація повинна бути породженням серйозних життєвих обставин, а виконання - якісним і відповідальним. В іншому випадку в управлінні буде більше формально-бюрократичного і порожнього, ніж конструктивно-творчого.

Суб'єктивними факторами є фактори, пов'язані з самим суб'єктом, який приймає рішення, - його цілі, завдання і потреби; професіоналізм, авторитет, здатність до принципового аналізу і об'єктивному сприйняттю реальної дійсності, моральність мотивації та вольові якості керівників і фахівців. Їх інертність, байдужість, маніловщина апріорі ведуть до провалу навіть самого розумного рішення. Особливо важливі інноваційні здібності, тобто вміння творчо і відповідально ставитися до проблеми; грамотно оцінювати ситуацію і зважитися на розумний ризик. Такі якості особливо важливі, якщо врахувати, що управлінські рішення найчастіше приймаються в умовах багатофакторності, суперечливості і невизначеності розвитку ситуації, а нерідко й конфліктності, що в собі таїть не тільки різні загрози і небезпеки, але і вимагає відповідального, сміливого і творчого пошуку нових управлінських підходів, стимулює професійний розвиток персоналу управління.

Багато що залежить і від того, чи вирішується нова задача, як приймається рішення - одноосібно або в колегіальному порядку, хто і з яких причин його ініціює, які є в його розпорядженні ресурси, в яких межах повинна дотримуватися конфіденційність. Провідні причини ініціації управлінського рішення теж різноманітні:

1. Екстремальна (надзвичайна) ситуація - стихійне лихо (землетрус, повінь, пожежі, виверження вулкана, різка зміна температурного режиму і т.д.); різні технічні та технологічні катастрофи, яких в нашу техногенну епоху стає все більш небезпечними і навіть глобальними; обширні громадські конфлікти - масові або групові безлади, збройні напади, тероризм, епідемії, розблокування небезпечних виробництв та ін Особливість таких ситуацій полягає в їх непередбачуваності. Виникають вони, як правило, раптово, супроводжуються величезними матеріальними і моральними втратами, нерідко людськими жертвами. Екстремальність - це привід для швидкого осмислення ситуації, прийняття потрібних управлінських рішень без будь-яких зволікань і головне - самих рішучих дій;

2. Конфліктна соціальна ситуація. Її основні ознаки - страйки, акції протесту, голодовки, масові демонстрації, пікети, групові звернення громадян до президента і депутатам, в громадські палати та засоби масової інформації; багато інших явищ, що підривають спокій суспільства, провокують зростання соціальної напруженості. Недооцінка або ігнорування конфлікту, небажання зрозуміти його суть і витоки, неповажне ставлення до ініціаторів протесту призводять до того, що навіть незначні конфліктні ситуації переростають у гострі. А значить, стають затяжними і важче розв'язуються;

3. Проблемна ситуація - найважливіший і найбільш поширений імпульс ініціації управлінських рішень. Проблемна ситуація - це природне явище. Це закономірне породження діалектичного розвитку суспільного буття, результат суперечностей між стабільністю і мінливістю, відживаючим і зароджуваним, старим і новим, прогресивним і консервативним. Важливо своєчасно побачити, зрозуміти і правильно оцінити проблему, вловити її зміст і можливі наслідки, визначити обставини та причини, джерела та фактори позитивного дозволу;

4. Звернення громадян та їх груп населення в державні структури. Рішення, будучи свого роду реакцією на ці звернення, виражають і захищають інтереси громадян, їх права і свободи. У чому, до речі, відповідно до Конституції Російської Федерації і полягає основний сенс діяльності законодавчої та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, судової системи. Там, де громадянин виступає зі своїм інтересом, поглядом, скаргою, там має бути адекватна управлінська реакція держави;

5. Вимоги, які виходять від вищестоящих суб'єктів управління, правомочних визначати і направляти діяльність нижчестоящих структур. Форма цих імпульсів - правові акти (управлінські рішення) вищестоящих інстанцій, які встановлюють обов'язкові правила ведення громадських справ і вимагають їх дотримання як виконавцями, так і самими суб'єктами управління;

6. Факти, відносини, події, стану, які виявляються в процесі контролю, - ще одне джерело ініціації управлінських рішень. Сенс рішень, прийнятих за підсумками контрольних перевірок зводиться до того, щоб не тільки виявити і оцінити недоліки, помилки та зловживання, зафіксувати їх і, якщо треба, оприлюднити, але і зробити відповідні організаційні висновки, намітити дієві заходи з недопущення подібного в майбутньому. Контроль не повинен бути самоціллю, а джерелом конструктивних будуєш рішень.

Все перераховане найактивнішим чином впливає на якість державних актів, надає управлінської діяльності належну логічність, послідовність, конструктивність і процесуальність. Ось чому в усіх ланках управлінської ланцюга повинен бути встановлений чіткий порядок прийняття та реалізації управлінських рішень. Кожному має бути зрозуміло, в якому відомстві і на якому рівні вирішується те чи інше питання, хто і в якому порядку його вирішує, які проблеми розглядаються одноосібно, а які потребують колективного рішення.

Основні елементи процесу розробки і прийняття управлінського рішення наступні:

а. Підготовка проекту правового акта управління (обдумування). На цій стадії визначаються терміни підготовки альтернативних проектів управлінських рішень і коло їх розробників. Організовується ця робота тим органом, до компетенції якого входить його прийняття і видання, або за його дорученням одним або декількома підлеглими йому органами, організаціями або посадовими особами. Ініціаторами проекту управлінського акта можуть бути різні організації, структурні підрозділи, посадові особи, державні та муніципальні службовці, вчені, громадські організації, які, грунтуючись на знанні реальної практики, намагаються удосконалювати ту чи іншу сферу державної управлінської діяльності. У порядку ініціативи проекти актів управління можуть бути підготовлені будь-якими зацікавленими органами, організаціями та особами. Однак для відповідного органу виконавчої влади це не створює юридичного обов'язку їх розгляду. Тим не менш, вони не повинні залишатися без уваги, принаймні, на них необхідно давати відповіді, вживати відповідних заходів.

Б. Визначення структури проекту правового акта управління. Цьому має передувати глибокий аналіз, відповідна діагностика й об'єктивна оцінка ситуації, що склалася. Причому інформація повинна бути своєчасною, достовірною та повною. Не завадить також хороше знання громадської думки. Помилки, омани, самообман, ілюзії в державному управлінні в багатьох випадках якраз зароджуються на стадії аналізу та оцінки управлінської ситуації, а потім автоматично відтворюються у всіх ланках управлінської ланцюга, по суті справи зводячи нанівець всякий сенс управління.

В. Стадія прогнозування та моделювання можливих управлінських рішень і дій - неодмінний елемент процесу прийняття управлінського рішення на наукових підставах. Практика розробки альтернативних варіантів майбутнього рішення має свій великий сенс, бо дозволяє максимально повно врахувати інтереси держави і суспільства, задіяти весь наявний у розпорядженні арсенал наукових знань і практичного досвіду. При цьому вони гарантують прийняття найбільш обгрунтованого управлінського рішення, вільне обговорення, обмін думками, «мозкові атаки», дискусії і навіть безсторонні суперечки. Вони не тільки бажані, але й обов'язкові.

М. Наступною стадією є оцінка запропонованих альтернатив, відсів завідомо нежиттєздатних і вибір кращої з них. Особливо складний він в умовах невизначеності, ризику або кризи. Тому головним для керівника є не помилитися у критеріях і індикаторах (індексах) оцінки запропонованих варіантів: рейтинг, рівень витратності, ступінь врахування інтересів різних соціальних верств і груп населення, ступінь задоволення актуальних потреб людей, можливі негативні наслідки.

Д. Узгодження акта управління із зацікавленими відомствами та посадовими особами. Узгодження - обов'язкова стадія розробки акта управління, якщо це встановлюється в спеціальному нормативному акті (наприклад, обов'язковість узгодження постанови федеральних органів виконавчої влади, в якому зачіпаються фінансово-економічні питання, з міністерством фінансів і міністерством економіки). Всі проекти управлінських рішень, що мають загальне юридичне значення, в обов'язковому порядку повинні бути узгоджені з юридичною службою.

Не менш важливою є наукова і громадська експертиза проекту рішення вченими, політичними партіями, неурядовими організаціями, громадськими палатами, асоціаціями фахівців.

Е. «Вершиною» управлінської діяльності є стадія прийняття управлінського рішення, тобто стадія офіційної колективної експертної оцінки і додання проекту рішення остаточно обов'язкового характеру. У кожному державному органі дана стадія реалізується в строго встановлених організаційно-правових формах, закріплених у відповідних регламентах, положеннях, інструкціях і методичних рекомендаціях. У них викладено всі правила юридичної техніки: строгість формулювань норм і принципів; однаковість трактувань понять і термінів; чіткість юридичної мови; ємність і точність заголовків розділів, глав і параграфів; правильність позначень державних органів, організацій та установ; наявність всіх необхідних реквізитів.

Ж. Підготовка пропозицій про зміну, доповнення або визнання такими, що втратили чинність раніше виданих державних актів або їх частин у зв'язку з прийняттям нового управлінського рішення.

З. Видання (підписання, затвердження) правового акта управління. Видання - стадія, на якій підготовлений проект управлінського рішення набуває юридичну силу, стає офіційним документом. У колегіальних органах державного управління моментом прийняття акта є голосування за запропонованим проектом і прийняття членами даного колегіального органу рішення більшістю голосів; в одноосібних органах (президент, міністр, губернатор) моментом прийняття управлінського рішення є момент його підписання відповідним керівником.

К. Напрямок прийнятого правового акта управління до Міністерства юстиції РФ для його державної реєстрації та оприлюднення шляхом опублікування в офіційних виданнях (у випадках, передбачених чинним законодавством), а значить, його остаточного зовнішнього оформлення і вступу в законну силу. У цей момент управлінське рішення як би виходить за межі суб'єкта управління (його автора) і потрапляє в поле зору тих, кого воно стосується і хто буде його виконувати.

Л. Процедура детального ознайомлення з прийнятим державним актом громадськості, зацікавлених осіб і виконавців. Реалізується дана процедура в різних формах - шляхом видання спеціальних збірників; направлення поштою відповідним відомствам і посадовим особам; усного ознайомлення; ознайомлення «під розписку»; проведення нарад і семінарів; коментування в засобах масової інформації з відповідними коментарями (газети, радіо, телебачення, спеціальні сайти мережі Інтернет). Мета переслідується в цьому випадку одна: виконавці повинні виникнути і добре зрозуміти задум і зміст управлінського рішення, домогтися єдиного його тлумачення на всіх рівнях і у всіх ланках управлінської ієрархії. На цьому етапі по суті і починається виконання прийнятого рішення.

 Конкретний порядок розробки управлінських рішень, як уже говорилося, закріплений у відповідних нормативних документах. Наприклад, управлінські рішення федеральних органів виконавчої влади розробляються, приймаються і видаються на основі та на виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також за ініціативою федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції. Видаються вони у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Структурні підрозділи та територіальні органи видавати нормативні правові акти, як ми вже відзначали, не має права. 

 Рішення може бути прийняте спільно кількома федеральними органами виконавчої влади або одним з них за погодженням з іншими. У цьому випадку проект підлягає узгодженню головною організацією із зацікавленими міністерствами та службами та агенціями. Узгодження нормативного правового акта оформляється візами. 

 Підготовка проекту документа покладається на одне або кілька структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначаються крутий посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, термін його підготовки, а при необхідності - організації, які залучаються до цієї роботи. У підготовці документа обов'язково бере участь юридична служба. 

 У процесі роботи над проектом має бути проведений ретельний аналіз проблемною ситуацією, чітко визначено мету і завдання майбутнього рішення, вивчено відповідне законодавство і договори про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Поза увагою не повинні залишитися наукова література, матеріали періодичної преси, дані соціологічних та інших досліджень. 

 Підготовлений проект до його підписання (затвердження) повинен пройти експертизу на його відповідність соціальним інтересам і законодавству Російської Федерації, а також правилам російської мови. Рішення підписуються (затверджуються) керівником федерального органу виконавчої влади або особою, яка виконує його обов'язки. В окремих випадках вони можуть підписуватися (затверджуватися) першими заступниками (заступниками) керівника, на яких у встановленому порядку покладено керівництво галузевими службами (блоками), сформованими в цих органах. 

 Державній реєстрації підлягають рішення, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій, що мають міжвідомчий характер, незалежно від терміну їх дії, в тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру. 

 Державна реєстрація здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації, яке веде Державний реєстр нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади. Протягом доби після державної реєстрації оригінал документа з присвоєним йому реєстраційним номером направляється у федеральний орган виконавчої влади, що представив документ на державну реєстрацію. 

 Рішення, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню у "Російській газеті» і Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва «Юридична література», направляються в науково-технічний центр правової інформації «Система» і в Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. 

 Акт, визнаний Міністерством юстиції Російської Федерації не потребують державної реєстрації, підлягає опублікуванню в порядку, що визначається самим федеральним органом виконавчої влади. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина