трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Геополітика → 
« Попередня Наступна »

регулювання народонаселення ЯК ФАКТОР ПОЛІТИКИ

\

Проблема регулювання народонаселення має давню історію. Ще в первісному суспільстві застосовувалися аборти, дітовбивство і перерви в шлюбного життя, щоб не допустити зростання населення [16].

Зростання чисельності населення стародавніх держав в сприятливі роки, коли війни і стихійні лиха, епідемії та неврожаї не скорочували його, змушував до його контролюванню шляхом стимулювання розосередження, аж до примусової еміграції. Грецьку колонізацію Середземномор'я і Причорномор'я (а витоки її йдуть до VIII в. Е.) можна, мабуть, вважати першою формою цілеспрямованого регулювання чисельності та розміщення населення.

Переселення мешканців з густонаселених районів у малонаселені, з надлишком землі для підтримки оптимальної пропорції між кількістю землі, продовольства та населення пропонувалося ще древнекитайским філософом Конфуцієм (551-479 рр.. До н.е.) і його послідовниками як ефективна державна міра. Необхідність підтримувати відповідний баланс

між навколишнім середовищем, ресурсами і населенням усвідомлювалася як проблема демографічної політики і в інших країнах.

Так, з питань регулювання чисельності населення висловлювалися видатні грецькі мислителі Платон (427-347 рр.. До н.е.) і Арістотель (384-322 рр.. До н.е.). Платон пропонував підтримувати її незмінною, регулюючи кількість шлюбів. При нестачі населення наказувалося складання короткочасних шлюбних союзів для збільшення числа народжень, при надлишку - утримуватися від дітонародження і створювати колонії. Платон вважав, що уникають одруження повинні нести і матеріальне (штрафи) і моральне покарання. Аристотель рекомендував контролювати вік вступу в шлюб і народження дітей, допускав аборти і дітовбивства, якщо необхідно зупинити розмноження народонаселення.

Деякі ідеї Платона і Аристотеля пізніше були втілені в життя імператорами Риму, коли з'явилася потреба стимулювати зростання спадної населення, в основному впливаючи на брачность і народжуваність.

Витоки активної демографічної політики сходять до римського імператора Гаю Юлію Цезарю (101 - 44 рр.. До н.е.). Підтримуючи багатодітних, він розподілив громадські землі, що не перебували в приватному володінні, між 20 тис. громадян, які мають по троє і більше дітей. Цезар засновував нові колонії, розселивши з заморських територій близько 80 тис. громадян. При імператорі Августі (правив Римом з 27 р. до н.е. по 14 р. н.е.) політика як система заходів отримала законодавче оформлення в зведенні законів «Lex Julia et Papia Poppaea», прийнятих між 18 р. до н. е.. і 9 р. н.е., і включала вплив на брачность і зміцнення сім'ї, стимулювання народжуваності через привілеї сім'ям з дітьми і т. п. Примушуючи громадян репродуктивного віку до тривалого подружжю, Август сподівався отримувати від сімей більшу потомство. У роки правління імператора Нерви (96-98) засновується система заходів державної допомоги найбіднішим сім'ям з дітьми. Імператор Траян (правив у 98-117 рр..) Розвинув систему родинних допомог, комбінуючи натуральну та грошову допомогу. У Римі 5 тис. дітей отримували хліб від держави безкоштовно (ця роздача хліба існувала впродовж всього II ст.). Діти з бідних сімей отримували грошові допомоги.

Однак, незважаючи на явну пронаталістську орієнтацію політики, ні в Греції та Римі, ні в інших державах рабовласницької епохи переривання вагітності заборонено не було. Закони наказували робити аборт не пізніше ніж через 40-80 днів від початку вагітності. Це цілком відповідає сучасним рекомендаціям про оптимальний термін для штучного аборту.

Демографічна політика рабовласницьких держав, спрямована на розширене відтворення вільного населення, игнорировавшая інтереси й умови життя «говорять знарядь» - рабів (а вони часом становили від чверті до половини населення), не дала тих результатів, які від неї очікувалися. Багата частину вільного населення не була зацікавлена ??в розширеному відтворенні сім'ї, бідні верстви не мали економічних умов для утримання кількох дітей. Що стосується відтворення рабської населення, то основним джерелом поповнення рабів були війни, захоплення полонених. Як правило, купити раба на ринку було дешевше, ніж нести витрати з утримання дітей рабів.

Зміна рабовласництва феодалізмом сприяла появі у селян стимулів до великої сім'ї - виховання дітей коштувало дешево, а робоча сила в господарстві була потрібна, тим більше що податками обкладалося в основному тільки доросле населення. Зацікавлені були у збільшенні чисельності селян, а отже, і в заохоченні ранніх шлюбів і дітонародження і феодали, чия могутність визначалося в чому числом їх підданих. Потребували збільшенні населення і правителі. Роздроблені феодальні князівства і держави, які не мали достатнього населення і власної армії, не могли протистояти своїм сусідам і недругам під час частих воєн. Крім економічних стимулів шлюб і дітородіння підтримувалися християнською церквою: вона заохочувала одношлюбність, засуджувала аборт, дітовбивство і яке-небудь регулювання дітонародження.

Ставлення до чисельності населення, до сім'ї визначалося високим рівнем смертності, епідеміями, забирає сотні тисяч життів. Наприклад, «чорна смерть», європейська пандемія чуми, в 1347-1353 рр.. скоротила населення місцями на 80-90%, а в цілому в Європі померло приблизно 25 млн. чол., або 50% населення того часу. Такі втрати, безумовно, сприяли формуванню теорії і політики, орієнтованих на підтримку зростання (або, як мінімум, відновлення) чисельності населення. Вже наприкінці XII в. у Франції встановлюються податкові знижки та інші привілеї для заохочення народжуваності та імміграції.

Подібне ставлення до чисельності населення відображено в працях великих мислителів раннього середньовіччя Фоми Аквінського, Н. Макіавеллі, родоначальників утопічного соціалізму Т. Мора і Т. Кампанелли та багатьох інших.

Так, теолог і філософ Фома Аквінський (1225-1275) вважав, що багатство суспільства множиться із зростанням числа осіб фізичної праці.

Томас Мор (1478-1535) у своїй «Утопії» (1516) сконструював суспільство соціальної рівності і достатку, що базується на свідомому поведінці громадян і продуктивному ремісничому і сільськогосподарську працю. Мор висловлювався на користь багатолюдства, розумного розселення міського і сільського населення, підтримки оптимальної чисельності міст, регламентації шлюбу і розмірів сім'ї-домогосподарства. Механізм регулювання чисельності та структури населення, описаний Мором, спирався передусім на міграцію, що передбачала високий ступінь мобільності населення.

З «Утопією» Мора тісно перегукується інша знаменита соціальна фантазія-«Місто Сонця» (1602, видана в 1623 р.). Її автор Томмазо Кампанелла (1568 - 1639), філософ, чернець ордену домініканців, намалював у своїй книзі утопічну картину гармонійного соціального устрою, що передбачала серед іншого і регулювання відтворення населення, причому не тільки його кількості, але і якості. Головні цілі політики - забезпечення планомірних зачать, народження і виховання здорового потомства, у чому Кампанелла бачив запорука майбутньої суспільної гармонії.

Популяціонізм (прихильність зростанню населення) був панівним напрямом демографічної теорії і політики в період феодалізму, але не єдиним. Вже до кінця XVI в. з'являються і протилежні погляди, що попереджають про небезпеки перенаселення. Попередником нових концепцій став англієць У. Холішед, який стверджував 1577 р., що велике населення і численні шлюби не приносять країні користі, а, навпаки, ускладнюють існування людей. Пізніше ідеї загрози можливого перенаселення Землі були розвинені в роботах П. Ралейха, Р. Уоллеса, Д. Таунсенда, Д. Стюарта та ін

Розвиток демографічної думки і демографічної політики того часу багато в чому визначалося філософією меркантилізму , що відображала інтереси зароджувався торгового капіталу. Меркантилісти (Т. Мен, А. Серра, С. Фортрей та ін) вважали, що зростання населення веде до збагачення нації, що мета державної політики-збільшення населення. Збільшення ж населення підтримує військову могутність, сприяє зростанню припливу до скарбниці податків і мит.

У період появи паростків майбутнього капіталістичного ладу європейські держави проводили досить певну демографічну політику, спрямовану на заохочення дітонародження, заборона еміграції і полегшення імміграції. Ця політика включала: 1) заохочення вступу в шлюб преміями, введення податків з холостяків, зниження податків при ранньому вступі в шлюб; 2) заохочення плодючості, звільнення від податків осіб з великою кількістю дітей та інші привілеї сім'ям з дітьми; 3) позитивне ставлення до позашлюбної вагітності, аж до заохочення.

У XVII в. Франція, одна з перших у Європі, починає проводити політику стимулювання росту населення. Її мотиви обумовлювалися і вченням меркантилізму, і демографічною ситуацією. Франція зазнала великих втрат в 30-річній війні з Німеччиною (1618-1648), а також втрачала населення через значної еміграції, викликаної релігійними переслідуваннями гугенотів. ,

Ця політика пов'язана з ім'ям Жана-Батіста Кольбера (1619-1683), міністра фінансів Франції при дворі Людовика XIV. Популяціоністская політика Кольбера була спрямована на відновлення матримоніальних законів римського імператора Августа і, згідно едикту короля (1666), включала: -

звільнення від податків на кілька років осіб, що вступили в шлюб до 21 року; -

установа «кас для наречених», «кас для видачі приданого»; -

звільнення від податей тих, хто платул податок за наявності 10 дітей, з яких ніхто не пішов з ченці або священики; -

виплату спеціальних посібників дворянам (хоча вони і так не платили податей) в розмірі від 1 до 2 тис. ліврів в рік за наявності 10 дітей, з яких ніхто не пішов у ченці або священики; -

посібник вполовину цієї суми для буржуа, які сплачували поголовний податок.

Заходи проти еміграції спочатку були не дуже ефективні, тому в 1682 і 1685 рр.. вони були посилені. Капітани кораблів і купці за сприяння втечі гугенотів обкладалися штрафом в 3000 ліврів. Пізніше за це була введена навіть смертна кара.

Прусський монарх Фрідріх Вільгельм I стимулював брачность і народжуваність, наказуючи вступати в шлюб не пізніше 25 років.

При Фрідріха II в 1746 р. був скасований закон про публічний церковному покаяння за народження позашлюбної дитини. Едикт 1765 заборонив переслідувати жінок за народження дітей поза шлюбом. Для них були засновані громадські пологові будинки і госпіталі. У німецьких державах практикувалися популяціоністскіе заходи політики, зокрема позбавлення холостяків права обіймати громадські посади чи займатися ремеслом без сплати особливого мита. У Тюрінгії був введений додатковий грошовий податок на холостяків і незаміжніх жінок старше 25 років. Для збільшення народжуваності використовувалися заборони на переривання вагітності. Закон, що забороняє аборт, був прийнятий в Баварії. А в Саксонії в 1744 р. була навіть введена смертна кара за вчинення аборту.

В Іспанії та Англії, у Савойї та Австрії в XVII-XVIII

вв. також проводилася деяка політика заохочення народжуваності та шлюбності та обмеження еміграції. В Іспанії з 1623 р. і до кінця наступного століття практикувалися податкові знижки тим, хто одружувався в молодому віці і мав багато дітей.

До середини XVIII в. посилилися економічні передумови популяціонізма, пов'язані з розширенням мануфактурного виробництва і збільшенням попиту на робочу силу. Его підтримувало подальше поширення ідей про бажаний зростанні населення. Вони знайшли своє відображення в працях великих французьких просвітителів Ж.-Ж. Руссо (1712-1778), Ш. Монтеск'є (1689-1755), Д. Дідро (1713-1784), а також Гельвеція, Т. Мора, Юма та інших мислителів.

Так, Руссо в «Суспільному договорі» (1762) високо оцінював уряду, при яких найбільше зростає населення. Виступав він і проти обмеження народжуваності в шлюбі, вважаючи це протиприродним і аморальним. Монтеск'є вважав скорочення населення вкрай негативним явищем і в роботі «Про дух законів» (1748) обгрунтовував потребу європейських країн в законах, що сприяють розмноженню населення.

Мабуть, лише Вольтер (1694-1778) критично ставився до ідей про зростання населення, співвідносячи ету'пробле-му з проблемами добробуту і духовного розвитку. Він зазначав, що більшість батьків сімейств побоюються мати дітей, тоді як уряди хочуть множення народу, звернувши тим самим увагу на протиріччя між обмеженими економічними можливостями сім'ї утримувати дітей і економічними і політичними потребами держави збільшувати число громадян - платників податків і воїнів.

Багато російські державні діячі та вчені ХУ1-Х1Х ст. підтримували ідею збільшення, населення. У кріпосної Росії існував закон, за яким кожна родина платила подати («тягло»). Звідси виникала зацікавленість держави в ранніх шлюбах, оскільки збільшення числа нових сімей забезпечувало приплив нових доходів у казну. Ранні шлюби і висока народжуваність схвалювалися також церковними догматами, що формували установки і поведінку населення.

 Найбільш цілісне і систематизоване виклад необхідних і можливих заходів політики щодо населення в Росії було представлено в трактаті М.В. Ломоносова «Про збереження і розмноження Російського народу» (1761). Запропоновані Ломоносовим заходи, в основному культурно-освітні та адміністративно-правові (перегляд церковних правил і звичаїв), були спрямовані на створення сприятливих умов для народження дітей у шлюбі і поза, на скорочення дитячої смертності, на припинення еміграції. Їм докладно були розглянуті 13 способів сприяння зростанню населення і запропоновано всі «шкідливе примноженню та збереженню народу заборонити», а саме: -

 заборонити шлюби з великою різницею у віці; -

 заборонити примусові шлюби; -

 скасувати заборону четвертого шлюбу; -

 дозволити овдовілим попам і дияконам вступати в другий шлюб і не постригати перш 50 років; -

 заснувати богадільню будинку для прийому незаконнонароджених; -

 для зменшення дитячої смертності видати великим накладом книги про повивальному мистецтві та лікуванні дитячих хвороб і «розпродати у всій державі, по всіх церквах»; -

 боротися з забобонами, зокрема заборонити хрестити дітей в холодній воді («невігласам попам фізику тлумачити немає потреби, досить примусити владою, щоб завжди хрестили водою річної ...»); -

 боротися з надмірною смертністю дорослого населення, у тому числі з нестриманістю і необережністю у вживанні пиття і їжі («... пожирають у нас масниця і св. тиждень багато народу одним тільки змінним вживанням пиття і їжі»), боротися з антисанітарією, просвіщати народ («люби Господа твого серцем, сиріч НЕ кишками»); -

 боротися з шарлатанством в лікуванні, збільшити число докторів (більше навчати студентів за кордоном), лікарів і аптек; -

 вивчити й описати заходи профілактики смертності від епідемій і «насильницьких, натуральних і випадкових обставин (морові виразки, пожежі, затоплення, морози)»; -

 скоротити смертність від убивств, «які бувають у бійках і від розбійників»; -

 усунути причини втечі російських громадян за кордон, для чого «прикордонних з Польщею жителів полегшити податьмі і зняти солдатські набори»; 

-

 залучати людей з-за кордону 

 стоянні вмістити в своє безпечне недро цілі народи і довольствовать всякими потребами ... »). 

 Реалізація цих та інших заходів, за оцінкою Ломоносова, могла дати приріст населення до півмільйона на рік. 

 При імператриці Катерині II (мабуть, під впливом ломоносовского трактату, як і не без впливу того, що 'здійснювалося у Франції, а раніше в Римі) були скасовані «вінцеві пам'яті» (по суті, мито за вінчання), полегшено вступ у шлюб вдовам і дружинам засланців, при виборах на громадські посади перевагу стали надавати тим, у кого більше дітей. Указ Катерини від 1774 наказував «Не вінчати малолітніх з дорослими дівками». Указ 1784 синоду наказував в проповідях закликати народ до прихильного відношенню до позашлюбних дітей. Були засновані будинку для підкидьків і незаконнонароджених. 

 Майже всі прогресивні діячі Росії того часу (державознавці, медики, філософи і письменники) поділяли популяціоністскіе позиції (А.П. Волинський, А.Н. Радищев, В.Н. Татищев та ін.) Мабуть, лише історик і публіцист М.М. Щербатов вважав швидке збільшення селянського населення фактором поширення бідності в Росії. 

 На рубежі Х \ ТП-Х1Х ст. на зміну популяціонізму прийшла протилежна доктрина, яка доводить необхідність стримування зростання населення. Вона отримала назву мальтузіанство по імені свого творця Т. Р. Мальтуса (1766-1834). Економічною передумовою антіпопуляціонізма був активно свершающегося промисловий переворот. Він вів до появи «зайвих робочих рук і ротів», накопиченню щодо надлишкового населення. 

 Т. Мальтус, запозичуючи ідеї англійця М. Хейла і італійця Дж. ОРТЕС про зростання населення в геометричній прогресії і ряд інших економічних ідей і теорій, пояснював причини виникнення бідності та пауперизма перенаселеністю і нерозумним розмноженням робочого класу, бачачи слідства множення убогості в суспільстві не в соціально-політичних та економічних особливостях і законах нової капіталістичної системи, а в демографічних процесах з їх природного біологічного основою відтворення населення. Суть політики, по Мальтусу, "має бути спрямована на попередження надлишку населення, в тому числі поширенням норм християнського аскетизму, утриманням від вступу в шлюб і приборканням« інстинкту розмноження ». 

 До кінця XIX в. економічна і географічна експансія, яка супроводжувала боротьбу за розділ світу на сфери впливу, знову підвищила роль чисельності населення як чинника сили, можливості створення великої армії. Крім того, відродженню популяціоністскіх ідей сприяли низька народжуваність у багатьох країнах Європи, зменшення приросту населення. Ці проблеми стали предметом обговорень на засіданнях європейських парламентів. Були висунуті різні проекти збільшення народжуваності. 

 Так, відомий французький демограф Жак Бертіль-он (1851-1922), який оголосив теорію Мальтуса «ганебної» і що вимагав законодавчими методами впливати на збільшення народжуваності, в 1896 р. заснував Національний союз за збільшення чисельності французького населення (в 1935 р. союз був перейменований в Національне товариство боротьби проти депопуляції). Суть багатьох проектів зводилася до відновлення застосовувалися ще в часи Кольбера фіскальних (тлого-вих) заходів. Зокрема, в липні 1913 р. бюджетна комісія парламенту Франції збільшила прибутковий податок на холостяків на 20% для тих, кому більше 30 років, щоб «зменшити економічні переваги безсімейні життя», підвищити брачность. Серед інших запропонованих заходів - прогресивне зменшення податків пропорційно зростанню сім'ї; обкладання податками батьків, які мають до 45 років менше 3 дітей віком до 19 років; премія за кожну дитину вище «норми». 

 У США та Англії були засновані знижки з прибуткового податку для одружених, а також введені різні рівні неоподатковуваного доходу для холостяків і одружених, збільшувалися в міру зростання сім'ї (чим більше дітей, тим більше розмір доходів, не оподатковуваних податком). Проте спроби збільшити народжуваність, стимулюючи процес шлюбності, не давали належного ефекту, оскільки головною причиною малої народжуваності була не низька брачность, а внутрішньосімейне обмеження числа дітей. Податкові пільги не покривали витрат на виховання дітей і не вирівнювали бюджет, обтяжений витратою на дітей. 

 Концепції політики в області народонаселення не обмежувалися тільки кількісними аспектами. Так, утопічні ідеї Кампанелли про виведення якісного людського потомства одержали наприкінці XIX

 в. продовження в євгенічній теорії, принципи якої були сформульовані англійським антропологом, психологом і біологом Френсісом Гал'тоном (1822-1911). Вивчення факторів ризику спадкових захворювань, можливостей поліпшити спадкові якості населення переслідують цілком гуманні цілі. (В наші дні проблеми боротьби зі спадковими захворюваннями вирішуються в рамках медичної генетики, а дошлюбні огляду в генетичних консультаціях рекомендуються як розумна і гуманна міра, що підвищує інформованість подружжя і сприяє їх відповідальності.) Водночас вже у XX ст. євгенічні ідеї були використані для виправдання расизму та геноциду, наприклад у фашистських расових теоріях. 

 Розвиток поглядів на демографічну політику в XX

 в.

 отримало особливу грунт в Італії та Німеччині. Експансія, боротьба за життєвий простір були стрижнем геополітики італійського та німецького фашизму, яка принесла незліченні біди народам Європи, призвела до втрат десятків мільйонів людей, загиблих у другій світовій війні. 

 Популяціоністская демагогія становила важливу ланку ідеологічного арсеналу фашизму. Так, виступаючи в палаті депутатів у 1927 р., італійська дуче Муссоліні заявив; «Не основним, але вирішувати наперед фактором політичної, а також економічної і моральної мощі націй є їх демографічна міць». Їм була написана брошура «Чисельність як сила», в якій він проголошував, що «висока народжуваність буде відрізняти фашистський народ від інших європейських народів, так як буде вказувати на його життєздатність, на його волю до продовження життєздатності у віках». Італійський демограф Цінгалі в доповіді, присвяченій політиці населення Муссоліні (на Міжнародному конгресі з вивчення населення, Рим, 1934 р.), виділяв спеціальні заходи, що становлять зміст демографічної політики: стимулювання шлюбності та плодючості шлюбів; рішуче засудження і боротьбу з попередженням вагітності; обмеження еміграції ; боротьбу з урбанізацією; боротьбу зі смертністю і т.ч' 

 Політика народонаселення фашистів у Німеччині, подібно політиці Муссоліні, диктувалася двома міркуваннями: 1) велике населення було необхідно для зростаючої потреби в «гарматному м'ясі», 2) демографічний компонент був важливою складовою частиною «расової теорії». Під гаслом повернення жінок до «натуральної професії» - дітородіння їх звільняли з роботи, замінюючи безробітними чоловіками. Обмежувався доступ жінкам у середні та вищі школи. Проводилось примусове виселення безробітних в село. Був прийнятий «Закон про позики вступають у шлюб» (жінки, що отримали позики, були зобов'язані піти з роботи і народжувати). Для «планового вирощування повноцінного німецького народу» з великої галасом створювалося рух «хрещених сімей», в яких діти потрапляли під особливе спостереження і виховання фашистів (субсидировалось цей рух за рахунок робітників фондів). Були заборонені змішані шлюби (арійців і неарійцев). 

 Демографічна ситуація 40-х років для Європи була вкрай несприятливою у зв'язку з важкими втратами країн-учасниць другої світової війни. Тільки втрати Радянського Союзу склали майже 26 млн. чол., А всього втрати під час війни склали понад 50 млн. чол. Інша ситуація складалася в країнах, що розвиваються, яка була багато в чому зумовлена ??істотною зміною політичної карти світу в 50-60-ті роки і звільненням від колоніальної залежності десятків країн, насамперед в Африці та Азії. Традици Онно висока народжуваність в них у поєднанні зі знижується в результаті розвитку медицини та охорони здоров'я смертністю породила там демографічний вибух. Швидке зростання населення виявився серйозною проблемою для розвиваються національних економік, поступово набуваючи глобального характеру. Президент Міжнародного банку реконструкції та розвитку Ю. Р. Блек в 1961 р. у зверненні до Економічної і Соціальної Ради ООН писав, що «зростання населення загрожує звести до нуля всі наші зусилля з підняття рівня життя в багатьох країнах». 

 У плануванні сім'ї та регулюванні народжуваності багато політиків, громадські діячі та вчені побачили єдине доступне для злиденної економіки колишніх колоній засіб гальмування зростання населення, не заперечуючи при цьому важливості соціальних і економічних перетворень. Так, в колективній праці «Криза народонаселення і використання світових ресурсів» (Гаага, 1964) для протистояння зростанню населення і збільшується тиск населення на наявні ресурси пропонувалося проводити активну демографічну політику, приймати на державному рівні рішення, пов'язані з регулюванням народжуваності. 

 У 1964 р. ООН провела опитування урядів, який показав, що багато розвиваються, були стурбовані високим темпом зростання свого населення, ускладнює економічний розвиток. У зв'язку з цим все в більшому числі країн, що розвиваються отримала визнання і підтримку політика контролю народжуваності. У десятках країн Африки, Азії та Латинської Америки діяли програми з поширення практики планування сім'ї, орієнтовані на зниження народжуваності і скорочення темпів зростання населення. 

 Програми зниження народжуваності включали санітарну освіту та консультування з питань планування сім'ї, забезпечення населення протизаплідними засобами, пропаганду переваг малодетной сім'ї, стимулювання малодетности економічними та адміністративними заходами. Деякі країни (Індія, Малайзія, Непал, Пакистан та ін) в якості одного з методів обмеження величини сім'ї дозволили добровільну стерилізацію і забезпечили доступність її проведення. 

 Однак 'відсутність соціально-економічних стимулів до внутрісімейного обмеження дітонародження і низький культурно-освітній рівень населення суттєво обмежували ефективність програм планування сім'ї. Реалізація їх гальмувалася також браком фінансових і технічних засобів, браком кваліфікованих фахівців для служб планування сім'ї. 

 Проте в багатьох країнах, що взяли офіційний курс на зниження народжуваності, програми планування сім'ї є складовою частиною національних планів економічного розвитку. У 1969 р. XV сесія Комісії з народонаселення ООН рекомендувала не обмежуватися тільки фінансуванням програм контролю над народжуваністю, а й використовувати ці кошти для дослідження взаємодії соціально-економічного та демографічного розвитку. У резолюціях цілого ряду регіональних конференцій з народонаселення (Мехіко, 1970; Анкара, 1971; Токіо, 1972; Бейрут і Каїр, 1973) було особливо підкреслено, що політика народонаселення є складовою частиною політики та планування розвитку країни. 

 Програми планування сім'ї підтримують різні спеціалізовані та регіональні установи ООН, а також ряд неурядових організацій: Міжнародна федерація з планування сім'ї, Рада з народонаселення та ін У 70-х роках до питань регулювання розмірів сім'ї як частини проблеми збереження здоров'я матері і дитини підключилися Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ) і Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ). 

 У 1974 р. Комісія з народонаселення прийняла документ «Діяльність ООН в області народонаселення», в якому в число п'яти основних напрямків оперативної діяльності ООН увійшли політика в області народонаселення і програми планування сім'ї. 

 Прийнятий на Всесвітній конференції в Бухаресті (1974 р.) Всесвітній план дій в галузі народонаселення знову звернув увагу урядів на те, що політика народонаселення не замінює соціально-економічного розвитку, а є частиною його. При підведенні підсумків реалізації плану був узагальнений досвід розробки демографічної політики в різних країнах. У рекомендаціях щодо подальшого здійснення Всесвітнього плану дій в області народонаселення (Мехіко, 1984), в Амстердамської декларації, прийнятої міжнародним форумом «Народонаселення в XXI ст.» (1989), в 20-річної Програмі дій в галузі народонаселення та розвитку, прийнятої на Всесвітній конференції з народонаселення в Каїрі (1994), і в інших міжнародних і регіональних документах сформульовані основні принципи проведення національної демографічної політики, поставлені цілі і завдання, запропоновані заходи. У них підкреслюється суверенне право кожної країни самостійно визначати ці цілі і методи їх досягнення. Наприклад, уряд Китаю з початку 70-х років вживає жорстких заходів, аби забезпечити ефективний контроль за зростанням населення. За 15 років, до середини 80-х років, вдалося знизити народжуваність в 2 рази, а природний приріст - майже в 2,5 рази. У статті 25 Конституції КНР (прийнятої в 1982 р.) говориться: «Держава здійснює планування народжуваності, з тим щоб привести у відповідність зростання населення з планами економічного і соціального розвитку». Виходячи з цього, при плануванні сім'ї заохочуються пізній шлюб і народження однієї дитини. Однак практикуються в Китаї матеріальні і моральні заходи покарання за народження «зайвого» дитини трактуються експертами як порушення права сім'ї вільно і відповідально вирішувати питання про кількість дітей. 

 Для того щоб мати можливість отримувати і узагальнювати інформацію про національні політиках, ООН проводить періодичні опитування урядів з проблем політики в області населення. Такі опитування були проведені в 1963, 1972, 1976, 1982, 1988, 1993 рр.. Спеціально створена база даних про політику в галузі населення (Global Population Policy Database) станом на 1993 містила інформацію з 190 країнам. 

 Існують і регіональні бази даних. Так, експертами Європейського Співтовариства в рамках спеціально створеної організації «Обсерваторія сімейної політики» здійснюється моніторинг політики в галузі сім'ї та народжуваності, готуються регулярні доповіді, що відображають розвиток заходів сімейної політики як в цілому, так і по окремих країнах ЄС. 

 Дискусійним на Заході залишається питання про те, якими мають бути розміри сімейних допомог та інших пільг і компенсацій, щоб вони не послаблювали трудову мотивацію і не знижували ступінь участі батьків у суспільному виробництві, не підривали економічні функції заробітної плати. 

 Слід також зазначити, що тенденція поліпшення матеріального рівня життя неминуче веде до посилення експлуатації природних ресурсів, а це, в свою чергу, призводить до того, що подальше зростання населення досягається ціною погіршення умов життя. Нові відкриття в науці і нові технології можуть, звичайно, послабити гостроту цієї проблеми, але зняти її з порядку денного буде практично неможливо, якщо зростання населення продовжиться. Подібні ідеї та висновки (стратегія нульового зростання) містяться і в доповідях Римського клубу - неурядової організації, під егідою якої підготовлено кілька експертних прогнозів світової динаміки, які отримали всесвітню популярність. 

 На закінчення підкреслимо, що проблеми народонаселення носять глобальний характер, так само як екологічні та енергетичні проблеми, тому рішення цих проблем може і має бути знайдено на рівні ООН у формі компромісу і узгоджених стратегічних дій національних урядів та міжнародних організацій. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина