трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Сенс законності в державному управлінні

Нормативна модель управління набуває реальну практичну значимість лише тоді, коли дійсно стає правовою базою управлінської діяльності, невід'ємною складовою частиною свідомості і поведінки людей. Причому справа не в самих законах та їх наявності. Ніякі закони, укази, постанови і навіть інструкції автоматично, а тим більш якісно не діють, якщо між правом і результатами його застосування чи не знаходиться налагоджений, високоефективно діючий механізм практичної реалізації правових установлень.

Повною мірою це стосується і державного управління. Воно не може існувати поза законом і законності - цього неодмінного умови легітимності державних управлінських рішень і найважливішого засобу ефективного втілення наміченого в життя. Не випадково на початку століття Л.А. Тихомиров мудро зауважив, що досконалість Установ вимірюється не тільки наявністю цих установ, а насамперед тим, наскільки вони забезпечують а) силу і авторитет влади, б) практичну розумність влади, що не допускає відриву від реального життя і реальних інтересів суспільства; в) законність дії , не допускаючи скільки-небудь помітних відхилень від обдумано встановлених і оголошених для загального відома шляхів дій, причому г) однакових як для уряду, так і всіх громадян.

Управління втрачає свою конструктивність, якщо не спирається на авторитет і силу закону, на кращі правові ідеї минулого і сьогодення, здорові народні традиції, моральні звичаї і громадську думку.

На жаль, ми змушені визнати, що в російській історії практично не було періодів, коли б в державі (його апараті) належним чином діяли механізми законності. Система верховенства закону і зашиті законності завжди були під питанням. Зневажливе ставлення до закону, по суті, стало способом життя: закони існують самі по собі, життя ж людей регулюється неписаними правилами, що склалися на буденному рівні уявленням і поняттями.

І сьогодні проблема законності втратила своєї актуальності: з одного боку, нам ще треба навчитися створювати досконалі та перспективні закони, а з іншого - керуватися ними і послідовно втілювати їх у життя. Будь-який закон або підзаконний акт управлінського характеру «живе і діє, як справедливо пише професор Д.А. Керімов, лише тоді, коли вони виконуються і застосовуються в практичному житті. Недостатньо створити хороший, доцільний, досконалий правовий акт, необхідно, щоб він правильно, одноманітно і найбільш доцільно використовувався в житті ». Іншого способу якісного управління і грамотного вирішення протиріч і конфліктів, привнесення в суспільство належного згоди і творчого начала поки не придумано. Більш того, тільки ретельно проаналізувавши всю «ланцюг» правового впливу на суспільні відносини, можна з'ясувати ступінь його доцільності і раціональності, визначити соціальну результативність дії відповідних правових встановлень і управлінських приписів.

Законність - це багатоаспектне поняття. З функціональної точки зору законність може бути представлена ??як метод здійснення державної влади, або як режим, тобто стан суспільного і державного життя, або як принцип побудови і діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування.

Як метод управління законність зводиться до сукупності способів, прийомів і засобів, за допомогою яких управлінська діяльність вводиться в русло законів, надсилається на виконання законів, причому легітимними засобами і в нормативно встановлених процесуальних формах.

Законність як принцип передбачає, що всі управлінські рішення приймаються на основі закону, що держава, всі її органи, організації і службові особи керуються законом, виконують закон, стоять на сторожі закону.

Як режим правління законність являє собою порядок, при якому всі управлінські рішення та організаційно-регулюючі дії здійснюються виходячи не тільки з букви, але й духу закону. Законність не тотожна реалізації права. Її зміст не тотожне формам і методам застосування правових норм у процесі повсякденної управлінської діяльності, описується не тільки з позицій правомірного чи неправомірного поведінки, результативності або нерезультативності керуючого впливу. Закон не вузька сфера контрольно-наглядової та правоохоронної діяльності, не тільки і не стільки виявлення правопорушників з подальшим їх покаранням. Це значно ширше поняття. Його сутність полягає у прийнятті та реалізації правових соціально значущих і соціально справедливих державно-управлінських рішень.

Про законність можна говорити лише в тому випадку, якщо всі містяться в управлінських документах приписи виконуються без будь-яких відхилень, дозволу в повному обсязі і грамотно реалізуються, а заборони строго дотримуються. Тільки тоді прийняте рішення, як кажуть, не залишиться на папері, а реально виконає свою конструктивно-творчу роль. Здавалося б, все зрозуміло. Проте, припис «дотримуйся» - це всього лише необхідне, але не достатня умова законності. Не можна абстрагуватися і від характеру самих законів і підзаконних актів. Закони теж бувають різні: справедливі і несправедливі, демократичні і антидемократичні, правові та неправові.

Проте, незважаючи на величезну смислове різноманіття, суть законності можна визначити досить лаконічно. Це суворе і неухильне дотримання всіма суб'єктами суспільних відносин чинного в країні законодавства. Без дотримання закону - немає законності. Тому справжня законність може бути забезпечена лише в умовах правового законодавства, відповідного глибинним інтересам суспільства, сподіванням і повсякденних потреб людей.

Приватизація державної власності в нашій країні проводилася за законом. Але чи можна говорити про правову законності такої приватизації? Важко уявити її справедливою. Тим більше, що її результати теж відомі: неймовірна збагачення невеликої групи людей і попрання інтересів тих, хто протягом багатьох десятиліть самовідданою працею створював національне багатство.

В умовах законності і сам процес правотворчості оцінюється з позицій права і моралі: не повинні видаватися закони, укази, постанови, накази та інші акти, які ущемляють права і свободи людини і громадянина, порушують принципи і норми міжнародного права. Тільки в цьому випадку право стане вищою моральною силою суспільства.

Під законністю в системі державного управління слід розуміти систему юридичних принципів, норм, засобів, форм і гарантій, покликаних забезпечувати практичну реалізацію державно-управлінських рішень у суворій відповідності з буквою і правовим духом чинних законів і підзаконних правових актів. При цьому мається на увазі, що законність - це єдність і загальність права, верховенство закону, рівність усіх перед законом, а також наявність ефективних механізмів, що гарантують стійкість встановленого в країні правопорядку. Не може забезпечити реальну законність абстрактна і практично не реалізована ідея законності. Ідея, навіть найрозумніша, не гарантує успіх і часто на практиці дає «нульовий результат».

Зміст законності в управлінні ми розглядаємо з позицій кількох, що знаходяться в органічній єдності, аспектів. А саме:

а) правового змісту прийнятих управлінських рішень;

б) склалися в суспільстві традицій шанобливого ставлення до закону, обов'язковості виконання його установок всіма суб'єктами управлінських відносин;

в) з точки зору того, хто є «автором» управлінського рішення. Ним може бути лише спеціально уповноважена на те державна структура, що володіє відповідною компетенцією;

г) строгості виконання вимоги про використання тільки передбачених законом процесуальних форм і методів реалізації управлінських рішень;

д) раціональності та юридичної обгрунтованості використання матеріальних, політичних, кадрових, інформаційних, духовно-моральних та інших ресурсів забезпечення законності;

е) гарантованості прав, свобод та інтересів громадян, забезпечення належного правопорядку в суспільстві.

Основні принципи законності в державному управлінні:

1. Єдність законності. Законність єдина для всіх і в рівній мірі стосується кожного. Вона обов'язкова як для суб'єкта, так і об'єкта управлінських відносин. Причому на всій території країни і стосується буквально всіх приватних і публічних відносин, що підлягають законодавчому регулюванню. Перед законом усі рівні - неодмінний постулат законності. Головне - узгодженість, несуперечність і «чистота» правового простору. Тут неприпустимі вибірковість, політична ангажованість, місництво, ведомственность, родинні корисливі інтереси, особиста відданість і т.д. В управлінській практиці, звичайно, враховуються місцеві умови, особливості і традиції (тут шаблон недоречний), але тільки на етапі прийняття управлінського рішення. У процесі ж його реалізації жорстко діє принцип єдності державного режиму реалізації офіційно прийнятих рішень. Заохочується і ініціатива, але тільки в межах закону. Порушення принципу законності неодмінно породжують авторитаризм, місництво, сепаратизм, регіоналізацію.

Одне і те ж управлінське рішення не можна трактувати і застосовувати за своїм «розсуд», в тому числі виходячи з національних чи релігійних традицій. Державне рішення завжди висловлює щось універсальне, суспільно значуще, відображає глибинні суспільні потреби, інтереси та цілі. Тому вимагає однакового тлумачення і суворого виконання. Гарантом такого однаковості є Конституція, яка має найвищу юридичну силу, має пряму дію і застосовується на всій території країни. Тільки в таких умовах державно-управлінська діяльність стає універсальним засобом цілеспрямованого регулювання суспільних відносин;

2. Верховенство закону. В основі прийняття і реалізації будь-якого управлінського рішення демократичної правової держави лежить безумовний пріоритет закону над усіма іншими нормативними правовими актами, що носять підзаконний, тобто підлеглий по відношенню до закону, характер. Дане положення - неодмінна умова справжньої, а не декларованої законності, елемент політико-правової культури управлінської діяльності.

Верховенство закону пояснюється тим, що він є прямим вираженням волі народу - єдиного джерела влади, має вищу юридичну силу, приймається в особливому порядку і лише законодавчими (представницькими) органами. Навіть глава держави не має права видавати закони.

3. Всеохопність і загальність - законність поширюється як на державні органи, органи місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, так і на всі інститути громадянського суспільства, на всі без винятку суспільні структури і окремих громадян. Отже:

? всі закони і підзаконні нормативно-правові акти, державні управлінські рішення повинні бути опубліковані і доведені до виконавців;

? незнання документів не звільняє від відповідальності за їх невиконання або неналежне виконання;

? кожен суб'єкт управлінських відносин повинен не тільки сам знати і діяти в рамках закону, а й вимагати від своїх «контрагентів» його дотримання.

4. Гарантованість правового характеру управлінських рішень. Вона формується і забезпечується спеціальними заходами юридичної, організаційно-управлінського та морально-виховного характеру.

Законність - це система реально діючого права. Основу такого права, підкреслюємо ще раз, становить тільки те законодавство, яке гарантує прийняття управлінських рішень, адекватно відображають загальнолюдські ідеали і цінності демократичного суспільного устрою. Тільки таке законодавство націлене на реалізацію насущних потреб та інтересів людини, відповідає об'єктивним тенденціям соціального прогресу;

5. Неприпустимість протиставлення законності і доцільності. Управлінські рішення повинні прийматися не тільки в рамках чинного законодавства, а й максимально відповідати цілям і завданням держави і суспільства, завданням соціального розвитку, захисту прав і свобод громадян. Саме в праві отримує своє оформлення вища соціальна доцільність. З цієї точки зору законність завжди доцільна. Це аксіома. Але законність і доцільність не збігаються, хоча і протиставлення законності і доцільності неприпустимо. Якщо виконавець перш, ніж приступити до виконання прийнятого управлінського рішення, почне вирішувати, чи є це рішення доцільним, розумним і вигідним, чи слід його виконувати або краще залишити без уваги, то управління втрачає всякий сенс. Рано чи пізно порядок змінять хаос і анархія.

Доцільність - це не зовнішній, привхідний фактор. Вона випливає з сутності правових основ управління і є формою вираження свободи, відповідальності і справедливості. Це і засіб забезпечення організованості і дисципліни. Недоцільних управлінських рішень не повинно бути в принципі. У цьому і тільки в цьому сенсі говорять про презумпцію доцільності в державно-управлінської діяльності. Тільки законність, заснована на доцільності, може захистити управлінський процес від випадковостей, невизначеності і суб'єктивізму. «Класовий підхід», «здоровий глузд», «впертість», «особливі обставини», «таке життя» - не найкраще виправдання прийнятих управлінських рішень. За ними - дезорганізованность і розвал. Безтурботний егоїзм, чванлива практичність, зрада елементарної людської порядності, говорив Ф. Рузвельт, - це «погані звичаї ... і погана економіка ». Тільки законність, демократичні методи і національні багатства можуть забезпечити «обширний обсяг досі невідомих людині благ і підняти найнижчий рівень життя набагато вище рівня простого прожиткового мінімуму».

 Якщо ж прийняте рішення виявиться дійсно невдалим і слабо обгрунтованим, то його треба якнайшвидше скасувати, змінити або поправити у встановленому процесуальному порядку. І зробити це повинен той, хто прийняв таке рішення. Виконавець же ні в якому разі не повинен ігнорувати прийняте рішення, діяти на свій розсуд, виходячи зі своєї вигоди, корпоративного або місцевого інтересу; 

 6. Стійкість. Повномасштабне прояв законність отримує лише тоді, коли повною мірою набуває рис самостійного, загальновизнаного і стабільного суспільно-політичного феномена. Так, як це ми бачимо в багатьох сучасних демократичних державах; 

 7. Захист прав і свобод людини - пріоритетна мета законності. Даний принцип означає, що головне в діяльності державного апарату, всіх його органів, організацій і посадових осіб - це повага і всебічна захист прав людини та громадян, протидія будь-яких порушень цих прав і свобод. Все інше носить підлеглий характер. «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави »- так трактує це принцип Конституція Російської Федерації (ст. 2). Більше того, в ст. 18 підкреслюється, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. У цьому полягає в кінцевому підсумку весь сенс державного управління. 

 Важливим елементом механізму забезпечення прав людини є принцип презумпції невинності. Людина передбачається чесним, добропорядним і ні в чому не винним, 

 поки не буде доведено інше в установленому законом порядку і закріплено вироком суду. Багатовіковий досвід свідчить, що інший підхід несумісний з справжньою демократією, свободою особистості, правовою державою; 

 8. Взаємозв'язок законності та правової культури управлінської діяльності. Суть полягає в тому, що законність - це практично дзеркальне відображення професійної, у тому числі правової культури всіх суб'єктів, зайнятих управлінням. Неповага законів, правовий нігілізм - найгірше прояв відсталості і незрілості держави, її органів і посадових лип, що володіють правом прийняття управлінських рішень. 

 Тому зміцнення законності виступає, з одного боку, найважливішим засобом підвищення професійно-культурного рівня суб'єктів управління та суспільства в цілому. З іншого боку, підвищення правової культури апарату управління благотворно позначається на стані законності в цілому, сприяє вихованню людей в дусі дотримання законів. Чим вище правова культура суспільства, тим міцніше законність, тим більше порядку в системі управління. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина