трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

2. Соціальна природа державного управління

Серед усіх видів управління державне управління займає особливе місце. І це не випадково. Державне управління - це механізм реалізації владних повноважень держави по керівництву, організації та цілеспрямованому державно-владному впливу на суспільство і всі його підсистеми. Це особливий вид професійної діяльність щодо реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою реалізації його правотворчих, правоісполнітельного, правоохоронних та виховних функцій.

У науковій та навчальній літературі поняття «державного управління» представлено в самих різних редакціях.

У підручнику Російської академії державної служби «Система державного та муніципального управління» державне управління трактується як «інтелектуально-інформаційний вплив держави, її органів і посадових осіб на свідомість, поведінку і діяльність людей, його колективів, спільностей в стратегічних цілях забезпечення цілісності, суверенітету, безпеки, впорядкування і розвитку суспільства »

Професор Атаманчук Г.В. представляє державне управління як свідоме організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну (публічну) життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження або перетворення. З цієї точки зору державне управління являє собою цілеспрямоване, системно-організоване, практично-перетворює вплив на процеси, відносини і явища в суспільстві, на свідомість, поведінку і діяльність людей, що додає об'єкту управління необхідну динаміку і соціально орієнтований характер.

Професор В.Є. Чиркин трактує державне управління як «процес регулювання та впорядкування життєдіяльності і відносин особистості, колективу, держави і суспільства, встановлення раціональних взаємозв'язків між ними шляхом застосування державної влади». Інститут Світового банку державне управління визначає як застосування-використання політичної влади для контролю-регулювання внутрішньодержавних справ як спосіб здійснення влади в регулюванні економічних і соціальних ресурсів суспільства для їх розвитку. Суть державного управління бачиться в реалізації потреб та інтересів суспільства, вирішенні завдань щодо забезпечення цілісності, суверенітету і безпеки країни, впорядкуванню повсякденному житті людей.

Узагальнивши представлені позиції, державне управління можна визначити як цілеспрямоване, організуючий і регулюючий вплив держави (через систему державних органів, організацій і відповідних посадових осіб) на суспільні процеси, свідомість, поведінку і діяльність людей.

Державне управління характеризується багатьма відмінними рисами і тільки йому притаманними ознаками:

а) масштабами, поширеністю керуючого впливу на все суспільство і навіть (за певних умов) виходить далеко за його межі в рамках проведеної міжнародної політики. Тільки державна влада регулює всі сфери життєдіяльності суспільства. Всі інші різновиди влади мають територіально обмежений, похідний, найчастіше підлеглий характер.

Державне управління відрізняється величезними обсягами охоплюються суспільних відносин, процесів і явищ, зачіпає інтереси і потреби всього населення країни, долі мільйонів і кожної людини окремо.

Причому мова не йде про мелочном втручанні в приватне життя людини або у внутрішні корпоративні відносини. Нормальне демократична держава надає суспільству досить широкі свободи і можливості для прийняття самостійних рішень. Але воно не байдуже до «зовнішнім контурам» життєдіяльності суспільства і його підсистем, що забезпечує стабільність, безпеку і цілісність суспільства. Саме держава встановлює «межі» свободи громадян, нормативно визначає поведінку людей і суспільства в цілому;

б) владним характером. Державне управління - це не що інше, як процес (і одночасно механізм) реалізації державної влади. Це не просто побажання, наміри і заклики, це, насамперед, мотивоване, цілеспрямоване, відповідним чином стимульоване, вольове, а в необхідних випадках - силовий примус. «Держава, - писав свого часу М. Вебер, - є відношення панування людей над людьми, що спирається на легітимне (або вважається легітимним) насильство як засіб».

Державна влада відрізняється тим, що, по-перше, вона носить політичний характер, хоча і не всяка політична влада є державною, по-друге, цю владу від імені держави реалізують відповідні органи, організації і службові особи, по-третє, вона єдина, централізована і консолідована: двох державних властей бути не може, по-четверте, держава виконує свого роду роль арбітра у вирішенні соціальних проблем і конфліктів (передусім через судові органи). Ніяка інша влада такого роду завдання виконувати не може, у неї для цього немає ні повноважень, ні коштів, ні відповідного інструментарію, по-п'яте, державна влада об'єднує і розділяє населення за адміністративно-територіальним та / або національно-територіальною ознакою. У результаті, з одного боку, формується єдина державна спільність, а з іншого - відбувається диференціація єдиної території і населення по конкретних територіальним утворенням; по-шосте, державна влада має свій механізм здійснення, реалізується спеціалізованим державним апаратом; по-сьоме, тільки державна влада юридично уповноважена застосовувати легалізоване легітимне примус. Для цього у держави є спеціальний апарат примусу, відповідні міністерства, служби й агентства, інспекції, судові та контрольно-наглядові органи, спеціально підготовлені кадри;

в) можливістю використання у своїй управлінській діяльності всіх наявних у суспільстві ресурсів: матеріальних, інтелектуально-кадрових, фінансових, соціальних, інформаційних, демографічних і т.д. Держава крім юридичних, економічних, політико-ідеологічних і організаційних форм, широко використовує специфічні ресурси управлінської діяльності. Наприклад, примус за допомогою правоохоронних та контрольно-наглядових органів. Держава, і тільки держава має легітимним правом застосування насильства: кримінального покарання, адміністративних, майнових та інших санкцій. Ніяка інша, навіть найавторитетніша соціальна структура такими повноваженнями не володіє.

В екстраординарних випадках державою можуть заборонятися мітинги, демонстрації, діяльність політичних партій і т.д. Але при цьому треба пам'ятати, що обмеження, заборони, санкції та покарання, в принципі, мало несуть конструктивно-творчого.

Проте, без них немає і бути не може ефективного управління;

г) державне управління - це органічна цілісність у всьому багатстві його елементів, властивостей і відносин. У державному управлінні проявляється діалектична єдність інтересів влади, суспільства і громадянина, реалізуються реальні можливості країни і суспільства. У свою чергу, держава, будучи складним (по елементного складу і зв'язків) і вельми багатогранним (за функцією) соціально-політичним інститутом, надає соціальному управлінню належну системність, гарантує його внутрішню узгодженість, цілеспрямованість і раціональність.

Характер суб'єктно-об'єктних відносин дозволяє також визначити державне управління у широкому і вузькому сенсах.

Державне управління в широкому сенсі - це управління справами суспільства, яке здійснює держава в цілому. Це функція державних органів усіх гілок влади плюс відповідних державних установ та організацій, а також структур місцевого самоврядування. Таке управління реалізується в законодавчої, виконавчої та правосудної формах (видах) владної діяльності. За змістом воно включає:

а) забезпечення оптимально можливого узгодження і поєднання різних груп інтересів (загальнодержавних, регіональних, класових, корпоративних, особистих);

б) визначення пріоритетних в даній конкретній історичній соціально-політичної ситуації груп інтересів;

в) вибір відповідно з пріоритетними інтересами стратегічних цілей, визначення політичного курсу, основних сил і способів їх здійснення;

г) вирішення питань, пов'язаних з пошуком, накопиченням і розподілом матеріальних, інтелектуально-кадрових та інших ресурсів, необхідних для вирішення життєво важливих для суспільства проблем;

д) забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки суспільства і держави .

Державне управління у вузькому сенсі - це управління справами суспільства органами виконавчої влади за допомогою відповідної форми виконавчо-розпорядчої та контрольно-наглядової діяльності. Державне управління в цьому сенсі носить чітко виражений організуючий, координуючий і розпорядчий характер.

Таким чином, державне управління являє собою практичний, організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну і приватну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження і заздалегідь спланованого перетворення. Воно включає в себе цілий ряд взаємопов'язаних елементів: аналіз конкретної ситуації; прогнозування розвитку подій і процесів; цілепокладання; розробку і прийняття управлінських рішень - стратегії і тактики вирішення поставлених задач; матеріально-фінансове, інформаційне, кадрове, правове тощо забезпечення реалізації цих рішень ; координацію і регулювання; мотивацію виконавців; організацію і контроль; оцінку проміжних і підсумкових результатів управління.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина