трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

4. Становлення нової російської державності: перші кроки на шляху побудови ефективно функціонуючої системи державного управління

На шляху формування Росії як сучасної демократичної держави зроблено чимало. Особливо за останні 10-15 років. Ми відмовилися від вертикального побудови законодавчої та представницької влади на основі жорсткої плановості та централізму; виділили органи місцевого самоврядування; пішли по шляху побудови інституту президентства та класичного парламентаризму; визнали принцип поділу влади; ввели заборону на державну ідеологію; конституційно закріпили правомочність економічного різноманіття, політичного та ідеологічного плюралізму, непорушність приватної власності та підприємництва, свободи людини на вибір місця проживання, часу і виду трудової діяльності. У країні склалося конституційне та арбітражне судочинство. Все більш високим авторитетом користується Уповноважений з прав людини при Президенті Російської Федерації та багато інших державні інститути.

Зараз, в принципі, ми вже чітко уявляємо, що в кінцевому підсумку хочемо побудувати - демократична федеративна правова соціальна світська держава з республіканською формою правління. Проте, товариство «невдоволено» громіздкою системою державного управління, її неповороткістю, корумпованістю. Держава не встигає за динамічним розвитком ринкових відносин і потребами соціально-культурної сфери. Новації важко пробивають собі дорогу. Причому не через причини об'єктивного характеру. Багато що пов'язано з тим, що в суспільстві, в тому числі і в середовищі державних службовців, немає справжньої віри в корисність і результативність проведених реформації. Люди не впевнені, що укрупнення суб'єктів Федерації; посилення позицій повпредів Президента Росії у федеральних округах; перехід до нового порядку формування Ради Федерації, запровадження нової системи виборів депутатського корпусу за партійними списками; введення нового порядку обрання губернаторів; посилення адміністративного ресурсу будуть сприяти вдосконаленню системи державного управління, а значить, принесуть відчутну користь.

Реформування державного апарату сучасної Росії здійснюється в рамках двох протиборчих стратегій - ліберальної і консервативної.

Ліберальна стратегія спирається на пріоритет громадянського суспільства над державою, розглядає державний апарат як суто адміністративно-управлінський інструмент суспільства, бачить основну мету реформи у перетворенні апарату управління і насамперед державної служби в прозорий і ефективний соціальний інститут.

Прихильники консервативної стратегії віддають пріоритет державі, бачать в ньому провідну ефективну рушійну силу радикальних демократичний, ринкових і соціальних змін. Тому мета реформи вбачають в оптимізації адміністративного контролю над суспільством, у вибудовуванні жорсткої владної вертикалі зверху до низу. Це по суті справи є модель керованої (суверенної) демократії, що виходить з уявлення про те, що сучасне російське суспільство не може саме артикулювати свої інтереси, не готове чітко визначити пріоритети свого соціального розвитку та дотримуватися їх. У цьому йому може і повинна допомогти державна влада. Відповідно технологія державного управління має передбачати тільки один вид ініціативи (директиви зверху вниз) і лише один тип зворотного зв'язку (звіти знизу вгору). Критерії ефективності управління також формулюються державною адміністрацією, вона ж сама і оцінює свої досягнення.

Обидві стратегії використовують поняття «демократичного контролю», проте інтерпретують його протилежним чином: одна стверджує необхідність контролю суспільства над бюрократією, інша - бюрократії над суспільством. Відповідно діаметрально протилежними виявляються та інтерпретації управління та його ефективності: для одних ефективне управління - це створення правових рамок для громадських ініціатив; для інших - розширення делегованих повноважень адміністрації різних рівнів з метою проведення в суспільстві рішень вищої влади.

В даний час друга стратегія отримала очевидне переважання. Тому всі спроби звести адміністративні реформи до приватних (хоча і важливим) питань перегляду системи закладів, структури і функцій державної служби, службової етики, а тим більше до питань лобізму та боротьби з корупцією, збільшення зарплати службовцям - важливий, неодмінний, але явно не достатній ресурс ефективного реформування системи виконавчої влади.

Пріоритети реформування сформульовані в спеціально підписаному Президентом РФ Указі «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках» від 23 липня 2003 р. № 824:

? обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;

? виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;

? розвиток системи саморегулюючих організацій у галузі економіки;

? організаційний поділ функцій, що стосуються регулювання економічної діяльності, нагляду і контролю, управління державним майном і надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам;

? завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;

? створення ефективної державної служби з вбудованими в неї антикорупційними механізмами.

Реформа передбачає дві складові: оперативну та інституційну.

Оперативна частина передбачає здешевлення державного апарату та оптимізацію витрати на його утримання; скасування надлишкових та дублюючих функцій; побудова структури виконавчої влади, відповідної новим завданням, що виключає можливість конфлікту правовстановлюючих функцій, функцій контролю та нагляду, функцій з управління державним майном і функцій надання державних послуг; зняття адміністративних бар'єрів між громадянами і владою.

Інституційна частина складається в створенні механізмів введення нових функцій і запобігання появи нових надлишкових функцій, забезпечення інформаційної відкритості влади, закріплення більш суворих адміністративних регламентів і стандартів якості державних послуг.

Що ж конкретно вже зроблено?

? Прийнята Федеральна цільова програма «Адміністративна реформа» 12 і позначені її основні напрямки: модернізація державної влади; реформа адміністративно-територіального устрою країни; оптимізація системи розмежування повноважень та предметів відання між федеральної, регіональної і муніципальної владою; раціоналізація структури виконавчої влади; створення нової нормативно- правової бази державної служби.

? Проаналізовано надлишкові та дублюючі функції виконавчих органів, намічені шляхи їх оптимізації. Урядовою комісією було проаналізовано 5634 функції, з них визнано надлишковими - 1468, дублюючими - 263, які вимагають зміни - 868.

В даний час вже прийняті і готуються нові нормативні правові акти, що оптимізують функціональну структуру державного управління, насамперед у частині скасування надлишкових та дублюючих функцій. Розпочато передача частини державних функцій у сфері фінансового аудиту та оціночної діяльності саморегульованим організаціям.

? Сформовано трехзвенная структура державного управління на федеральному рівні, в якій правовстановлюючі функції відокремлені від наглядових і адміністративно-управлінських. Утворена нова структура федеральних органів виконавчої влади. Функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання відносин у відповідній сфері покладено на федеральні міністерства і на державні комітети, функції контролю та нагляду - на федеральні служби, надання державних послуг і управління державним майном - на федеральні агентства13.

? Внесено зміни до федеральні закони «Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)» та «Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення», що передбачають поетапне скасування ліцензування 49 з 123 видів діяльності.

? Уточнена відомча підпорядкованість численних унітарних підприємств та федеральних держустанов. Проаналізовано діяльність 18 983 установ і 6478 підприємств, з них передбачається ліквідувати, реорганізувати або приватизувати 5008 установ (36,4%) і 3353 підприємства (51,8%);

? Постановами Уряду Російської Федерації від 19 січня 2005 р. № 30 «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» та від 28 липня 2005 р. № 452 «Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади» вводяться нові адміністративні схеми взаємодії між органами виконавчої влади. Сформульовано базисні показники результативності діяльності міністерств і відомств. Поступово вводяться в практику адміністративні регламенти виконання державних функцій і надання державних послуг.

? Зроблено перші кроки з впровадження в управлінську практику показників ефективності функціонування державних органів виконавчої влади та відповідних посадових осіб. Президентом країни спеціальним указом від 28 червня 2007 р. № 825 визначено критерії оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ, урядовими структурами розроблено Методичні рекомендації щодо їх застосування в реальній практиці державного управління.

? Розпочато стандартизація роботи бюрократичних структур у сфері надання державних послуг. Торкнулася вона і системи закупівель для державних і муніципальних потреб відповідно до норм Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб». Ми виходимо з того, що держава не може бути всюдисущим, як це було в радянські часи. Різко буде скорочено перелік ліцензійних видів діяльності. У повному масштабі ліцензування залишиться в медицині, фармацевтиці та виробництві алкогольних напоїв.

? Триває реформа системи державної служби. Прийнято рішення про перехід на контрактну систему службової діяльності у відповідності з посадовими регламентами. Представлений і нормативно закріплений вичерпний перелік заборон і обмежень з цивільної державній службі. Істотно скорочено чисельність працівників центральних апаратів федеральних міністерств і відомств. Істотно збільшено грошове утримання службовців, затверджено новий порядок стимулювання за конкретними результатами їх діяльності. Удосконалюється система надання соціальних гарантій особам, що заміщають окремі посади державної служби.

? Указом Президента РФ «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації» від 28 грудня 2006 р. № 1474 введена нова система отримання додаткової професійної освіти державних цивільних службовців, які отримали нове призначення в порядку посадового зростання, включені до кадрового резерву, або направляються на навчання за рішенням атестаційної комісії. Додаткова освіта може бути забезпечено в формі стажування, професійної перепідготовки і підвищення кваліфікації. Причому як з відривом від виробництва, так і без відриву, як у формі вечірнього і заочного забезпечення, так і самоосвіти. Фінансування здійснюється шляхом державного замовлення.

Все перераховане має підвищити ефективність апарату державного управління, посилити привабливість державної служби, стимулювати приплив до органів влади більш підготовлених і гідних фахівців. Ми повинні подолати відставання в модернізації системи державного управління порівняно з темпами і якісними змінами, які відбуваються в інших сферах суспільно-політичного та економічного життя країни. А значить, забезпечити зростання довіри громадян до держави.

Разом з тим, ми поділяємо заклопотаність тих, хто вважає, що і нинішня адміністративна реформа здійснюється повільними темпами, багато зусилля, що робляться не роблять вирішального впливу на якісні характеристики державного управління. По ряду пріоритетних її напрямків роботи або не розпочаті, або припинені, або просуваються з великими труднощами.

Апарат, як і колись, залишається замкнутої на себе системою, джерелом адміністративних бар'єрів для бізнесу і громадян. Надії на дебюрократизацію управління не виправдалися: галузеве управління зберігається, принцип «державні органи повинні управляти процесами, а не галузями» реалізується-насилу. Скорочення повноважень міністерств різко звузило їх можливості оперативно приймати потрібні рішення; кількість інстанцій за погодженням рішень не тільки не зменшилася, а, навпаки, збільшилася. Нові механізми здійснення контролю і нагляду не відпрацьовані.

 І найголовніше, у роботі з проведення адміністративної реформи практично не бере участь громадянське суспільство та його незалежні експерти. Підтвердженням цього є низька ефективність боротьби з корупцією. 

 Висновок зі сказаного один: нам необхідно більш послідовно просуватися шляхом формування більш міцних правових, організаційних ідейних і духовно-моральних основ державно-управлінської діяльності. А значить, домагатися більшої оптимальності функцій держави відповідно до потреб ринково-демократичних перетворень; наполегливіше йти по шляху формування самодостатніх, на ділених вичерпними повноваженнями, що мають самостійну сферу відповідальності державних органів управління; зміцнювати державний апарат професійно підготовленими і морально гідними кадрами; вибудовувати більш міцні заслони бюрократизму і корупції; освоювати більш ефективні технології політичної взаємодії державних структур з політичними партіями, громадськими організаціями, засобами масової інформації, іншими інститутами громадянського суспільства.

 Нам ще належить перейти від витратної моделі управління та принципу бюджетного фінансування державних органів до принципу фінансування кінцевих результатів і реалізації суспільно значимих пріоритетних програм. Апробація такого підходу здійснюється в даний час в соціальній сфері. 

 Не позбавлене практичного сенсу і пропозиція про створення адміністративної юстиції, до завдань якої увійде вирішення спорів у сфері державного та муніципального управління. Вона ж стане найважливішим чинником забезпечення прозорості адміністративної системи, процедур прийняття та реалізації державних управлінських рішень. 

 *** 

 Підсумковим заняттям з даної теми може бути семінар або теоретичне співбесіду. Пропонується заняття побудувати в наступному порядку: 

 Семінар 

 Держава як суб'єкт управління суспільними процесами 

 1. Сутнісні характеристики держави як суб'єкта керуючого впливу. 

 2. Функції держави і громадське призначення державного управління. 

 3. Основні напрямки реформування системи державного управління на сучасному етапі. 

 На семінарі з третього питання може бути заслухано доповідь «Державне управління та адміністративна реформа» 

 Нормативні акти: 

 1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993. 

 2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 31 грудня 1997 р. № 3-ФКЗ. 

 3. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р № 196-ФЗ. 

 4. Трудовий кодекс Російської Федерації від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ. 

 5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ. 

 6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ. 

 7. Федеральний закон «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ. 

 8. Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках» від 23 липня 2003 р. № 824. 

 9. Указ Президента Російської Федерації «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 р. № 314. 

 10. Указ Президента Російської Федерації «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 20 травня 2004 року № 649. 

 11. Указ Президента Російської Федерації «Питання Міністерства закордонних справ Російської Федерації» від 11 липня 2004 р. № 865. 

 12. Указ Президента Російської Федерації «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації» від 28 грудня 2006 р. № 1474. 

 13. Указ Президента РФ «Про оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» від 28 червня 2007 р. № 825. 

 14. Указ Президента Російської Федерації «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 24 вересня 2007 року № 1274. 

 15. Концепція зовнішньої політики Російської Федерації / / Дипломатичний вісник. - 1993. - № 1. - С.3-23. 

 16. Постанова Уряду Російської Федерації «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» від 19 січня 2005 р. № 30. 

 17. Постанова Уряду Російської Федерації «Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади» від 28 липня 2005 р. № 452. 

 18. Постанови Уряду Російської Федерації «Про Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг» від 11 листопада 2005 р. № 679. 

 19. Розпорядження Уряду Російської Федерації «Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках» від 25 жовтня 2005 № 1789-р. 

 20. Методичні рекомендації Урядової комісії з проведення адміністративної реформи 23 грудня 2005 по розробці адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг. 

 Література: 

 1. Адміністративна реформа / / Вітчизняні записки. 2004. - № 2. - 556 с. 

 2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. - М., 2004. - С. 64-70, 179-191. 

 3. Бірюков Н.І., Сергєєв В.М. Становлення інститутів представницької влади в сучасній Росії: Монографія. - М., 2004. - 543 с. 

 4. Дипломатична служба: Навчальний посібник / За ред. А.В. Торкунова. - М., 2002. - С. 70-72, 79-85. 

 5. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теорія держави і права: Навчальний посібник. - М., 2007. - С. 94-115, 129-137. 

 6. Лапіна М.А. Адміністративна реформа: аналіз перших підсумків і проблем, що стоять перед суб'єктами виконавчої влади / / Політика і право. - 2005. - № 10. 

 7. Правознавство: Підручник / За ред. Мальцева Г.В. - М., 2003. - С. 15-28,39-47,53-56. 

 8. Пріоритетні національні проекти: цифри, факти, документи / Под ред. У Глазичева. - М., 2006. - 152 с. 

 9. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 26 травня 2004 

 10. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 26 квітня 2005 

 11. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 10 травня 2006р. 

 12. Реформа державного управління в Росії: погляд зсередини. - М., Інститут проблем державного та муніципального управління ГУ - ВШЕ. 2004. - С. 5-34. 

 13. Соціологічна енциклопедія. У двох томах / Науковий рук. Г.Ю. Семигин. - М.. 2003. Т. 2. - С. 727. 

 14. Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.К.Бабаева. - М., 2006. - С. 71-87. 

 15. Юридична енциклопедія / За редакцією Б.М. Топорніна. - М., 2001. - С. 217-221. 

 16. Ебзеев Б.С. Людина, Народ, Держава в конституційному ладі Російської Федерації: Монографія. - М., 2005. - 575 с. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина