трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Політична конфліктологія → 
« Попередня Наступна »

§ 1. Структура міжнародного конфлікту

Будь-який міжнародний конфлікт можна представити у вигляді відносно самостійної системи. Основними характеристиками будь-якої системи є її елементи - складові частини системи і структура, або, інакше кажучи, спосіб включення елементів у систему і спосіб їх взаємодії між собою усередині системи.

Основними елементами - акторами - міжнародних конфліктів традиційно були суверенні держави. Іноді держави брали участь у конфліктах, особливо озброєних, в рамках коаліцій. У коаліційних війнах, яких в історії Європи було чимало, основними елементами ставали саме коаліції, а не складали їх окремі держави. Виникнення міжнародних організацій і виступ їх у ролі акторів світової політики змінили і характер конфліктних ситуацій у різних регіонах. Правда, найчастіше міжнародні організації відіграють роль третьої сторони в конфлікті, виконуючи посередницькі функції і гуманітарні місії або проводячи миротворчі операції. Але можна знайти приклади, коли міжнародні організації виступали як воюючої сторони збройного конфлікту, як це сталося з Організацією Об'єднаних Націй під час корейської війни 1950-1953 рр.. У сучасних умовах, коли відбувається інтернаціоналізація внутрішніх конфліктів, зникає межа між ними та міжнародними конфліктами, тому учасниками конфліктів стають невизнані государственноподобние освіти, політичні рухи, терористичні організації.

Глобалізація тероризму робить терористичні організації активним і серйозним актором в конфліктних ситуаціях, в тому числі і однієї з воюючих сторін у збройних конфліктах. Приклад цьому - контртерористична операція в Афганістані, розпочата після подій 11 вересня 2001 р., в якій збройним силам США і їх союзників протистоять бойовики ісламського фундаменталістського руху «Талібан» і терористичної мережі «Аль-Каїда».

Держави та інші політичні актори грають у конфліктних ситуаціях різні ролі. Одні стають безпосередніми учасниками подій, інші надають першу пряму або непряму допомогу, але формально зберігають нейтралітет. В якості елементів системи міжнародного конфлікту можуть розглядатися і ті актори, які виконують функції третьої сторони. У сучасному світі такі функції можуть виконувати не лише держави та міжнародні організації, а й приватні особи, якщо вони володіють відповідними професійними якостями і міжнародним політичним авторитетом (див. главу XIII).

Структура міжнародних конфліктів може мати різну конфігурацію. Найпростіший варіант - двосторонній конфлікт. Однак подібна структура зустрічається вкрай рідко. Структура міжнародного конфлікту може динамічно змінюватися: розширюватися при збільшенні або звужуватися при зменшенні числа як безпосередніх, так і непрямих учасників конфлікту. Можуть змінюватися і ролі учасників. Безпосередній учасник може ставати непрямим або грати роль третьої сторони. В історії міжнародних відносин є приклади, коли який-небудь міжнародний актор міняв своє ставлення до проблем, що стоять в центрі конфлікту, і починав надавати підтримку протилежній стороні.

Яскравий приклад того, як видозмінюється структура міжнародного конфлікту, - історія одного з найбільш тривалих конфліктів у сучасній світовій політиці - Близькосхідного. Даний конфлікт зародився як протистояння єврейської і арабської общин в Палестині і мав суто внутрішній характер.

Палестина - історичний осередок єврейського народу, який був вигнаний звідти ще за часів Римської імперії. Хоча євреї проживали на палестинській території і після вигнання, але вони представляли меншість населення, а араби - більшість. Наприкінці XIX в. на 600 тис. палестинських арабів доводилося 24 тис. євреїв. Саме тоді, в кінці XIX ст., У світі зародилося сіоністський рух. Метою сіоністів, які створили в 1898 р. Світову сіоністську організацію, було повернення євреїв до Палестини і відродження там єврейської держави. Сіоністи вважали, що євреї не повинні брати активної участі в політичному житті тих країн, в яких вони проживали, а повинні емігрувати на «святу землю». Ідеї ??та цілі сіоністів на рубежі XIX-XX ст. багатьма розглядалися як утопічні і романтичні. Дійсно, важко було уявити, як може з'явитися єврейська держава на території Палестини, яка входила в той час до складу Турецької (Османської) імперії. Важко було уявити, що турецький султан, що був у той час головою і правителем мусульман усього світу, дозволить іновірців - іудеям - заснувати на землях своєї імперії власну державу.

Однак з виникненням сіоністського руху єврейська еміграція в Палестину посилилася, і частка євреїв у складі її населенні стала зростати. Особливо помітний ріст почався після закінчення Першої світової війни, коли Османська імперія розпалася і мандат на управління Палестиною Ліга Націй передала Великобританії. В англійській політичній еліті були люди, що симпатизували сіоністам. Зокрема, до них належав лорд Бальфур, який займав наприкінці Першої світової війни пост міністра закордонних справ Британської імперії. 2 листопада 1917 була опублікована «Декларація Бальфура», в якій говорилося:

«Уряд Його Величності ставиться прихильно до створення в Палестині національного осередку для єврейського народу і зробить все від нього залежне, щоб полегшити досягнення етоі мети ».

Хоча деякі арабські державні лідери також прихильно поставилися до «Декларації Бальфура», більшість різко виступило проти самої ідеї заснування в центрі арабського світу єврейської держави. На початку 20-х рр.. минулого століття мріям сіоністів не судилося здійснитися. Але влада Великобританії в меж-воєнний період проводили подвійну політику стосовно підмандатної Палестини. З одного боку, вони розширювали можливості для єврейської еміграції, з іншого - балансували між інтересами єврейської і арабської общин. У цьому реалізовувався традиційний імперський принцип «розділяй і володарюй», відповідно до якого англійський уряд підтримувало то одну, то іншу сторону набирав силу міжобщинний конфлікту в Палестині.

У роки Другої світової війни симпатії британської влади були на боці єврейської громади, а палестинські євреї брали активну участь в антифашистській боротьбі в складі британської армії.

Серед арабських лідерів було чимало симпатизували Німеччині, наприклад співпрацював з нацистами муфтій Єрусалиму Хуссейн.

Після закінчення Другої світової війни перестала існувати Ліга Націй, за мандатом якої Великобританія контролювала Палестину, і постало питання про подальшу долю цієї території. Але й доля самої Британської імперії в її колишньому вигляді була неясна. Її правляча еліта прагнула у що б то не стало зберегти свою присутність і вплив в такому стратегічно важливому регіоні світу, як Близький і Середній Схід. Територія Палестини в цьому контексті набувала особливого значення, а цілі сіоністів суперечили англійським зовнішньополітичним інтересам. До кінця Другої світової війни британські власті ввели жорсткі обмеження єврейської еміграції в Палестину. Але саме тоді потік емігрантів збільшився за рахунок колишніх в'язнів нацистських концтаборів і євреїв, які втратили у роки фашистського терору свої сім'ї, житло і майно.

У відповідь на обмеження члени єврейських воєнізованих формувань стали здійснювати терористичні акції проти представників британської адміністрації, поклавши таким чином початок традиції терору, підхопленою згодом палестинськими арабами. Напруженість між єврейської та арабської громадами Палестини наростала, а число євреїв, незважаючи на обмеження, росло. Слід зазначити, що єврейські громади були організовані краще як у військовому, так і в політичному плані, оскільки спочатку ставили мета освіти власної держави.

Серед палестинських євреїв і їх лідерів переважали вихідці зі Східної Європи, переважно з тих територій, які входили до 1914 р.

до складу Російської імперії. Багато знали російську мову, в тій чи іншій мірі зазнали впливу російської культури. Більшість керівників єврейської громади Палестини дотримувалися лівих поглядів, поділяли соціалістичні ідеї, хоча і не були прихильниками ідеології марксизму-ленінізму. Вплив комуністів було невелике, але симпатії до Радянського Союзу серед палестинських євреїв були величезні, що обумовлювалося тією роллю, яку зіграв СРСР у розгромі гітлерівського фашизму. Ці обставини, очевидно, враховував І. Сталін, коли став сприяти створенню єврейської держави в Палестині.

До Другої світової війни на Близькому Сході не було помітно якої політичної активності Радянського Союзу, СРСР не декларував ніякого конкретного інтересу до даного регіону. Перемігши у Другій світовій війні, СРСР почав перетворюватися на наддержаву з глобальними зовнішньополітичними цілями і інтересами, у тому числі і в близькосхідному регіоні. Необхідно було закріпити свою присутність там, і майбутнє держава Ізраїль могло стати для цього опорною точкою. Хоча в минулому більшовики негативно ставилися до сіонізму і сіоністському руху, в роки Другої світової війни радянські дипломати та політики встановили контакти з його лідерами. Після закінчення Другої світової війни радянські представники підтримали ідею незалежності Палестини, причому мова йшла про створення єдиної арабо-єврейської держави. Коли стало ясно, що реалізувати такий план не представляється можливим, Радянський Союз підтримав ідею поділу Палестини і створення окремої держави Ізраїль. Очевидно, І. Сталін розраховував, що Ізраїль буде союзником і другом Радянського Союзу і східноєвропейського блоку.

Ще до офіційного проголошення держави Ізраїль СРСР через структури ООН почав надавати йому не тільки дипломатичну, а й військово-технічну допомогу. Англійці ввели заборону на ввезення зброї в Палестину, але воно надходило туди як для арабів, так і для євреїв. Великі партії зброї і військової техніки для майбутньої «армії оборони Ізраїлю» були перекинуті з Чехословаччини, що входила в радянську зону впливу. На території Чехословаччини йшла підготовка військових фахівців для формується ізраїльської армії. Все це не могло здійснюватися без відома та участі Радянського Союзу. Незважаючи на «залізну завісу», радянське керівництво після закінчення війни санкціонувало виїзд в Палестину декількох тисяч осіб єврейської національності. У більшості це були люди, що були в минулому громадянами Польщі, Румунії та інших іноземних держав і знаходилися на території СРСР без громадянства. Багато хто з них воювали в лавах Червоної Армії і мали військовий досвід і військові спеціальності. Ці кроки ясно відображали позицію Радянського Союзу напередодні неминучого збройного конфлікту.

29 листопада 1947 Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію № 181 «Про створення на території британського мандата в Палестині двох незалежних держав». Цими державами повинні були стати Ізраїль і Палестинську арабську державу. У прийнятті резолюції велику роль зіграв радянський представник А. А. Громико, що став згодом міністром закордонних справ СРСР Проти резолюції голосували представники арабських країн, оскільки в арабському світі відкидалася сама ідея створення єврейської держави на палестинських землях. Ніяких заходів з підготовки до створення палестинської арабської держави не проводилося, арабське населення Палестини було як і раніше погано організоване.

15 травня 1948 було офіційно проголошено державу Ізраїль, що означало перетворення внутрішньопалестинського єврейсько-арабського конфлікту в міжнародний. Слідом за створенням держави Ізраїль на територію Палестини вторглися армії сусідніх арабських держав, і почалася перша ізраїльсько-арабська війна. За спиною коаліції арабських держав стояла Великобританія, яка надавала їм різноманітну допомогу. Ізраїль отримував відкриту політичну і приховану військово-технічну підтримку від Радянського Союзу та його східноєвропейських союзників. Сполучені Штати одними з перших офіційно визнали Ізраїль. Але спочатку американська підтримка була неактивною, оскільки в держдепартаменті США побоювалися, що занадто тісні відносини з Ізраїлем можуть нашкодити американським інтересам в багатому запасами нафти близькосхідному регіоні.

Таким чином, спочатку конфігурація структури близькосхідного конфлікту виглядала наступним чином: з одного боку - Ізраїль, в тій чи іншій мірі підтримуваний двома набирающими силу наддержавами (СРСР і США), з іншого - коаліція арабських держав, спиралася на підтримку колишнього центру сили близькосхідного регіону (Великобританії).

Така структура даного конфлікту зберігалася недовго. Перша арабо-ізраїльська війна не принесла успіху арабським арміям, незважаючи на їх чисельну перевагу. Ізраїль відстояв свою самостійність, зберігши контроль не тільки над тією територією, яка була відведена для його заснування резолюцією Генеральної Асамблеї ООН, а й захопивши частину земель, призначених для арабської держави. Арабське ж держава в Палестині так і не було створено, оскільки передбачувана територія цієї держави була розділена між сусідніми арабськими країнами. Так званий сектор Газа перейшов під контроль Єгипту, а Східний Єрусалим і західний берег річки Йордан був включений до складу Трансиордании, нині - Йорданії.

 Розрахунок І. Сталіна з приводу держави Ізраїль не виправдав себе. Ізраїль не пішов шляхом східноєвропейських країн «народної демократії». У ньому утвердилася парламентська демократія і багатопартійність, а його економіка, незважаючи на окремі соціалістичні експерименти, розвивалася за ринковим типом. У зовнішньополітичному плані Ізраїль спочатку балансував між двома наддержавами - США і СРСР, але потім став все більше дотримуватися проамериканських позицій. Очевидно, це було обумовлено значною спонсорською допомогою єврейській державі з боку Сполучених Штатів. Конкурувати в цьому відношенні з США СРСР тоді не міг. У США утворилося потужне проізраіль-ське лобі, а сам Ізраїль став перетворюватися на найважливішого американського союзника у близькосхідному регіоні і, отже, в потенційного зовнішньополітичного противника СРСР. 

 Відносини між Радянським Союзом та Ізраїлем стрімко погіршувалися через розбіжності з питань єврейської еміграції і за зростаючого антисемітизму радянських властей. Якщо в довоєнний період єврейське населення розглядалося як лояльне по відношенню до радянської влади, то після утворення держави Ізраїль і реакції на цей факт частини єврейської громадськості в СРСР, ситуація змінилася. У ході розслідування так званої «справи лікарів», який носив явно антисемітський характер, в Москві була заарештована рідна сестра Хаїма Вейцмана - першого президента Ізраїлю і минулого керівника Всесвітньої сіоністської організації. Незадовго до смерті І. Сталіна між СРСР та Ізраїлем були розірвані дипломатичні відносини. Незабаром ці відносини формально були відновлені, але колишньої дружби між двома країнами вже не було. Протистояння між Ізраїлем та арабськими країнами збереглося, але СРСР з цього протистояння вийшов. 

 Знову брати активну участь у справах Близького Сходу Радянський Союз почав через кілька років, але вже в зовсім іншій ролі. В арабських країнах стали виникати радикальні режими, які вступали в конфлікт з США і Заходом у цілому, чим, за логікою холодної війни, і повинен був скористатися СРСР. З 2-ї половини 1950-х рр.. він почав чинити масовану військову та економічну допомогу Єгипту, Сирії та ряду інших арабських держав. Оскільки всі вони перебували в прямому протистоянні з Ізраїлем, то Радянський Союз втягнувся в це протистояння, але вже «по інший бік барикад», тобто підтримував арабські країни. 

 З початку 1960-х рр.. структура близькосхідного конфлікту стала у все більшій мірі відтворювати структуру всієї біполярної системи міжнародних відносин.

 Одну зі сторін конфлікту - Ізраїль - підтримували Сполучені Штати, іншу - групу арабських країн - Радянський Союз. З одного боку, така структура конфлікту не давала можливості для його повного вирішення, так як сама наявність конфлікту відповідало інтересам обох наддержав, пов'язаним з їх активною присутністю в стратегічно важливому регіоні світу. З іншого боку, наддержави побоювалися розростання регіонального конфлікту до глобальних масштабів і щоразу при виникненні такої загрози втручалися, знижуючи накал відносин. Конфлікт прийняв затяжний, хвилеподібний характер. 

 За час існування конфлікту його структура ще не раз змінювалася. У 1964 р. була створена Організація Визволення Палестини (ООП), яка стала одним з безпосередніх акторів близькосхідного конфлікту. У 1977 р., коли за посередництва американського президента Дж. Картера між ізраїльським прем'єр-міністром М. Бегіном і єгипетським президентом А. Садатом були підписані Кемп-Девідські угоди, Єгипет першим з арабських країн офіційно визнав Ізраїль і вийшов з безпосереднього збройного протистояння з ним . 

 Великобританія, спочатку підтримувала арабські держави, в 1956 р. разом з Францією та Ізраїлем здійснила збройну інтервенцію проти Єгипту у зв'язку з націоналізацією Г. А. Насером Суецького каналу. Після провалу цієї авантюри Великобританія різко згорнула військове і політичну присутність в регіоні, дистанціювалася від арабо-ізраїльського конфлікту. Франція в 1956 р. підтримала Великобританію, але пізніше стала співпрацювати з арабськими країнами, поставляючи деяким з них зброю і бойову техніку. 

 Чим довше тягнувся близькосхідний конфлікт, тим більше він породжував проблем у відносинах між Ізраїлем і арабами. Перша арабо-ізраїльська війна 1948-1949 рр.. породила першу хвилю палестинських біженців. Підсумком «шестиденної війни» 1967 стало захоплення Ізраїлем всіх залишалися поза його контролем палестинських земель, що спочатку призначалися для створення арабської держави, а саме сектора Газа і західного берега річки Йордан. Східний Єрусалим, населений арабами і знаходився до 1967 р. за контролем Йорданії, також був окупований Ізраїлем і разом із західною частиною цього міста офіційно оголошений столицею єврейської держави (що заперечувалося і не визнається міжнародним співтовариством). На окупованих палестинських територіях грунтувалися єврейські поселення, куди направляли на проживання прибували в Ізраїль іммігрантів з різних країн світу. 

 Окупація палестинських територій породила відповідні дії арабського населення, в тому числі терористичні акції палестинських організацій. Спроби Ізраїлю боротися з тероризмом викликали лише його посилення; одночасно за рахунок сусідніх територій, наприклад території Лівану, куди в 1982 р. вторглася ізраїльська армія (див. главу IV) розширювалися межі конфлікту. 

 Наприкінці 1980-х рр.. Близький Схід був однією з найгарячіших точок на політичній карті світу. Тому в умовах завершення холодної війни та зменшення напруженості у відносинах між СРСР і США обидві держави звернули увагу на цей регіон. Вони стали відмовлятися від підтримки лише однієї зі сторін конфлікту і прагнули грати посередницьку роль. Така зміна структури конфлікту дозволило зрушити з мертвої точки процес близькосхідного врегулювання. 

 У 1991 р. відбулася Мадридська конференція, в якій взяли участь США, СРСР, делегації палестинців та Ізраїлю. На цій конференції було затверджено принцип «земля в обмін на мир». Радянський Союз і Сполучені Штати стали «конспонсорамі» мирного процесу, правда, Росія, що стала правонаступницею СРСР, на довгий час дистанціювалася від проблем близькосхідного врегулювання. 

 У 1993 р. в Осло було досягнуто угоду про взаємне визнання ООП та Ізраїлю як партнерів по переговорах. Керівництво ООП офіційно оголосило про свою відмову від тероризму. У тому ж році відбулася зустріч Я. Арафата з ізраїльським прем'єром-міністром І. Рабіном. У 1995 р. в Осло було підписано чергову угоду про принципи самоврядування в секторі Газа і на західному березі річки Йордан і про виведення ізраїльських військ з декількох палестинських міст. Ізраїльсько-палестинські домовленості зустріли різке неприйняття найбільш непримиренних елементів як серед палестинців, так і серед ізраїльтян. 4 листопада 1995 ізраїльський прем'єр-міністр І. Рабін був убитий членом єврейської правоекстремістської організації І. Аміром. Незабаром до влади в Ізраїлі прийшов правий блок «Лікуд», і процес мирного врегулювання загальмувався. 

 У 1999 р. робляться нові кроки у вирішенні арабо-ізраїльського конфлікту. На території західного берега річки Йордан і в секторі Газа створюється Палестинська національна автономія, тут формуються озброєний корпус палестинської поліції і палестинська адміністрація. Але на шляху створення суверенної палестинської держави і встановлення між ним, іншими арабськими країнами та Ізраїлем стабільних добросусідських відносин стоїть цілий ряд перешкод. 

 Між палестинцями та ізраїльтянами існують розбіжності з питання статусу Єрусалиму, проблемам біженців та єврейських поселень. Обидві сторони вважають, що Єрусалим має бути їх столицею, і ті й інші претендують на Храмову гору і інші священні місця міста. 

 Крім палестинців, які постійно проживають на території Ізраїлю і палестинської автономії, є ще біженці, що знаходяться в спеціальних таборах. Більшість з цих 3 млн осіб - це вихідці з територій, які включені до складу Ізраїлю. Палестинці наполягають на їх повернення, але ізраїльтяни згодні в кращому випадку прийняти на принципах «возз'єднання сімей» не більше 100 тис. чоловік. 

 До труднощів об'єктивного характеру додалися труднощі, зумовлені внутрішньополітичною становищем Ізраїлю та Палестини. За десятиліття існування конфліктної ситуації накопичилися взаємна недовіра і нетерпимість. Багато в Ізраїлі налаштовані проти поступок палестинцям і роблять ставку на силові дії. У палестинському русі за останні десятиліття відбулися зміни. Якщо в 1960-70-і рр.. в ньому домінували організації лівого і лівонаціоналістична толку, що мали світський характер, то поступово посилився вплив ісламських фундаменталістів. Ісламські організації, наприклад ХАМАС, користуються авторитетом серед населення палестинських територій. Саме ХАМАС перемогла на останніх парламентських виборах у Палестинській автономії і отримала право на формування уряду. 

 Організація ФАТХ, що домінувала в ООП і очолювала владні структури Палестинської автономії, накопичила досвід ведення діалогу з Ізраїлем і відмовилася від екстремістських дій. ХАМАС до моменту перемоги на виборах зберегла неприйняття самого факту існування єврейської держави. Окрім посилення протистояння палестинців і ізраїльтян перемога ХАМАС призвела до загострення протиріч всередині Палестинської автономії, що ще більш ускладнило проблему близькосхідного врегулювання. 

 Для остаточного вирішення цієї проблеми необхідно повною мірою враховувати структуру близькосхідного конфлікту. Здавалося б, сьогодні вона спростилася. У центрі конфлікту перебувають Ізраїль і Палестина, в якості третьої сторони виступає четвірка посередників - Організація Об'єднаних Націй, Європейський союз, Сполучені Штати Америки та Російська Федерація. Проте слід враховувати і розстановку сил всередині Ізраїлю і Палестинської автономії, а також причетність до конфлікту Сирії, Ірану, Йорданії, Саудівської Аравії і низки інших арабських держав. Складна ситуація в сусідньому Лівані тісно пов'язана з існуванням конфлікту між ізраїльтянами та палестинцями. 

 Звичайно, не всі міжнародні конфлікти мають настільки складну структуру і динаміку, як близькосхідний. Але перспективи мирного врегулювання будь-якого конфлікту обумовлені конфігурацією і еволюцією його структури, тому це поняття заслуговує пильної уваги. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина