трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

2. Структура та організаційно-правові основи державної служби

Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ структурує державну службу по рівнях, видах і посадам. Структурувати її можна також по гілках влади, державним органам, змістом службової діяльності і т.д.

За рівнями відповідно з федеративним устроєм нашої держави державна служба РФ підрозділяється на а) федеральну державну службу і б) державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.

Федеральна державна служба - це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. Федеральна державна служба - самостійний інститут єдиної системи державної служби Російської Федерації, який, відповідно до Конституції, перебуває у віданні Російської Федерації. Повноваження, забезпечення яких здійснює федеральна державна служба, закріплені в ст. 71 Конституції Російської Федерації. До них відносяться управління федеральної власністю, оборона, безпека, зовнішня політика та міжнародні відносини, інші питання федеральної значущості.

Державна служба суб'єктів Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів та осіб, що заміщають державні посади в суб'єкт Російської Федерації. Ця служба може бути тільки громадянської.

Правове регулювання державної служби суб'єктів РФ є предметом спільного ведення федерації та її суб'єктів. Питання ж організації, кадрового та фінансового забезпечення вирішуються самостійно суб'єктом Федерації, але обов'язково в рамках чинного російського законодавства. На регіональному рівні:

- визначаються умови проходження державної служби з урахуванням місцевих соціально-економічних, національних, культурних та інших особливостей;

- розробляються кваліфікаційні вимоги до державних службовців з урахуванням місцевих особливостей і національної мови;

- формуються технології та критерії оцінки професійної придатності фахівця до виконання державної посади державної служби;

- встановлюють розміри посадових окладів, заходи матеріального і морального заохочення працівників;

- визначаються умови праці, порядок виділення житла, службового транспорту, грошових компенсацій за особливі умови роботи і т.д.

Федеральний закон встановлює також видову класифікацію державної служби, підрозділяючи її на військову, правоохоронну і державну цивільну службу.

1) Державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян РФ на посадах державної цивільної служби. Це суто цивільна служба, її компетенція не зачіпає рішення спеціальних завдань, притаманних правоохоронної та військової діяльності. Громадянам, які проходять цивільну службу, присвоюються класні чини.

2) Військова служба - професійна службова діяльність громадян РФ на військових посадах (або не на військових посадах в окремих випадках передбачених законодавством) у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах , здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Громадянам, які пройшли військову службу, присвоюються військові звання.

3) Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах правоохоронної системи, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку в країні , по боротьбі з злочинністю, захист прав і свобод людини і громадянина. До правоохоронної службі стосується служба в органах прокуратури та внутрішніх справ; органах з контролю за обігом наркотиків; службі судових приставів і ін Громадянам, які проходять правоохоронну службу, присвоюються спеціальні звання і класні чини.

Взаємозв'язок цивільної служби з іншими видами державної служби забезпечується на основі єдності системи державної служби Російської Федерації та єдиних принципів її побудови та функціонування, а також за допомогою:

1) співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій;

2) встановлення єдиних обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби різних видів;

3) обліку стажу державної служби Російської Федерації інших видів при обчисленні стажу цивільної служби;

4) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу Російської Федерації.

Нормативно забезпечується органічний взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби. Робиться це за допомогою:

1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

2) єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби ;

3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;

4) обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;

5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних службовців і муніципальних службовців;

6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей в разі втрати годувальника.

За критерієм поділу державної влади по гілках влади державну службу можна представити як сукупність державних служб в органах представницькому-законодавчої, виконавчої та судової влади. Державна служба організується в апаратах конкретних органів кожної із зазначених гілок: Адміністрації Президента РФ і його підвідомчих структурах; палат Федеральних Зборів і законодавчих органів суб'єктів РФ; рахункових палат; урядів, міністерств, федеральних і регіональних відомств, адміністраціях губернаторів; виборчих комісій; судових органів, прокурорських структурах, спеціальних службах і т.д.

Це найрізноманітніші структури, покликані вирішувати проблеми економічної (регулювання промисловості, сільського господарства, використання природних ресурсів), соціально-культурної (управління в галузі освіти, науки, засобів масової інформації тощо), адміністративно -політичної (в галузі зовнішніх зносин, проведення виборів і референдумів та ін) життя країни та її регіонів. В апаратах органів законодавчої влади на державних посадах і посадах цивільної служби зайнято 11,9 тис. працівників (1,6% їх загальної чисельності) в органах виконавчої влади - 614,6 тис. (81,8%), в органах судової влади та прокуратури - 117,2 тис. (15, 6%), в інших структурах 7,8 тис. (1,0%).

Свої особливості російська державна служба має і з точки зору її посадової структури. Посади засновуються федеральними законами або іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації. Зазначені посади поділяються на посади федеральної державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації; військові посади; посади правоохоронної служби. Причому, не виключена можливість установи в федеральних державних органах посад різних видів державної служби.

З метою впорядкування посадової структури повсюдно ведуться відповідні посадові реєстри, а також їх Зведений реєстр на загальнофедеральному рівні. Встановлено нормативні вимоги до чисельності посад (а значить і чисельності службовців) в різних органах та структурних підрозділах державного апарату. Всього, згідно з діючими реєстрами, у системі державної цивільної служби засновано 653,3 тис. посад, у тому числі 476 600 на федеральному рівні і 176,7 тис. на рівні суб'єктів Російської Федерації.

Повне уявлення про посадовий структурі федеральної державної служби дає Реєстр, введений в дію Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 2005 року № 1574.

У системі цивільної служби посади поділяються на такі категорії:

а) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний строк або без обмеження терміну повноважень.

Їх головне призначення: прийняття державних управлінських рішень; організація договірних робіт; видача вказівок і доручень; проведення нарад; прийняття рішень про заохочення і покарання підлеглих; розподіл обов'язків серед підлеглих; координація діяльності структурних підрозділів державного органу; встановлення і координація виробничо-ділових відносин з іншими організаціями, державними органами і господарюючими суб'єктами та ін

;

б) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників.

На них покладається обов'язок контролювати, координувати або особисто брати участь у проведенні офіційних заходів (нарад, переговорів, прийомів, візитів); в підготовці проектів рішень державних органів; у веденні аналітичної роботи та контролю ходу виконання доручень керівництва .

В) фахівці - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень. Характер і зміст їх професійної участі в управлінні дуже різноманітні і залежать від специфіки діяльності конкретного державного органу;

г) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного та господарського забезпечення діяльності державних органів, перекривають ці посади без обмеження терміну повноважень.

Крім того, посади державної цивільної служби поділяються на групи: 1) вищі; 2) головні; 3) провідні; 4) старші і 5) молодші.

Посади категорій «керівників» і «помічників (радників)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби. Посади категорії «фахівців» - на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби. Посади категорії «що забезпечують фахівців» - на головну, провідну, старшу і молодшу групи. Причому в розрізі всіх структурних підрозділів державних органів.

Важливо і те, що кожен посадовий статус потребує відповідної професійної підготовки працівника, її обіймає: чим вище статус, тим вище професійні вимоги. Наприклад, для спеціаліста, що заміщує вищу посаду, необхідно вищу професійну освіту; не менше шести років стажу державної служби або не менше семи років стажу роботи за фахом.

Для фахівця, який претендує на головну посаду, необхідно вищу професійну освіту; не менше чотирьох років стажу цивільної служби або не менше п'яти років стажу роботи за фахом.

Провідну посаду може заміщати тільки той, хто має вищу професійну освіту; не менше двох років стажу державної служби або не менше чотирьох років стажу роботи за фахом.

На старшу посаду не може претендувати навіть найдосвідченіший і навчений життєвим досвідом фахівець, якщо він не має вищої професійної освіти. За молодшим посадам забезпечує характеру потрібне утворення не нижче середньої спеціальної.

Наявність спеціального та якісної освіти - веління не тільки сьогоднішнього дня. Це об'єктивна закономірність державної служби взагалі. Без професіоналів грамотно і перспективно керувати країною неможливо. Не випадково, ще Олександр Перший понад двісті років тому встановив пряму залежність між призначенням на посаду, присвоєнням чергового класного чину і наявністю вищої або середньої освіти. На адміністративні посади, що вимагають юридичних та інших забезпечують дієздатність держави пізнань, стали прийматися тільки особи, що закінчили відповідні навчальні заклади. Причому у всіх ланках державного управління того часу: міністерствах, відомствах, губернських правліннях і підпорядкованих їм установах.

 Кандидати на високі чини були зобов'язані здати іспити за навчальними програмами юридичного, фізико-математичного, фінансового, філологічного та інших факультетів. Історично ця практика постійно вдосконалювалася. На початку XIX століття в Росії були введені кваліфікаційні іспити, організовувалися курси підвищення кваліфікації. Результат: до кінця сімнадцятого року на цивільній службі царської Росії було зайнято до 32% фахівців з вищою і 37% з середньою освітою. Хоча зрозуміло, що до вирішення кадрової проблеми залишалося ще дуже далеко. 

 Великий інтерес представляє аналіз організації службових відносин у контексті апаратної і посадової структури кожного державного органу. Зупинимося для прикладу на особливостях організації дипломатичної служби. 

 Громадянська служба в структурах МЗС організовується у центральному апараті міністерства, дипломатичних представництвах та консульських установах РФ за кордоном і в територіальних органах МЗС в суб'єктах Російської Федерації. 

 Діяльність керівництва МЗС (міністр, його заступники, генеральний секретар, колегія міністерства) забезпечується групами помічників і радників, а також відповідними секретаріатами. 

 Основна ланка Міністерства - територіальні департаменти, на які покладена робота з вирішення питань взаємовідносин Росії з іншими державами та міжнародними організаціями. У них задіяно більшість дипломатичних працівників - директори департаментів та їх заступники, начальники відділів та їх заступники, радники, консультанти, секретарі-референти, фахівці-експерти, аташе, дипломатичні кур'єри. 

 Потім йдуть департаменти та управління функціонального характеру - адміністративно-господарські структури та допоміжні підрозділи, що забезпечують функціонування центрального апарату та підвідомчих йому установ і організацій. 

 Чітка структурованість апарату, нормативна урегульованість внутріапаратної та міжвідомчих зв'язків надають дипломатичній службі строго регламентований характер, формують сприятливі умови для перетворення дип-служби в інститут, який максимально відповідає перспективам розвитку міжнародних відносин та вітчизняної дипломатії. 

 А тепер проаналізуємо правові основи державної служби. 

 Механізм правового регулювання державної служби - це органічна сукупність юридичних чинників, за допомогою яких забезпечується результативне регулювання суспільних відносин у сфері державної служби та реалізації владно-управлінських функцій держави. Зазначений механізм включає в себе об'єктивувалися в законах, підзаконних нормативних та інших правових актах галузі, інститути і норми права; правові відносини; правова свідомість; юридичні факти; організаційні структури, засоби, методи, форми та інші елементи юридичного опосередкування соціально значущих явищ, процесів і відносин. 

 Зрозуміло, що правовий вплив носить, по-перше, комплексний характер, включає правові норми цілого ряду галузей права (як публічного, так і приватного), по-друге, складається з окремих, вельми відокремлених правових інститутів, по-третє, переважно використовує методи владно-імперативного регулювання. Методи диспозитивності, переконання і виховання у сфері державно-службових відносин використовується в обмежених межах. Пріоритет віддається владної волі держави, імперативності і субординації. 

 Базові юридичні положення, що визначають статус та принципи державної служби, її структуру, порядок проходження, кадрового та матеріально-фінансового забезпечення закріплені: 

 ? у міжнародній «Конвенції про захист права на організацію та процедури визначення умов зайнятості на державній службі», «Рекомендаціях про процедури визначення умов зайнятості на державній службі», в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права, який визначає, що «кожен громадянин має право без якої б то не було дискримінації на участь у державному управлінні », Загальної декларації прав людини, яка закріплює в якості найважливішої норми рівність доступу громадян до державної служби своєї країни, Конвенції про політичні права жінок, в якій закріплено рівність прав чоловіків і жінок на посади в державних структурах; 

 ? у відповідних статтях Конституції Російської Федерації, якими в юридичну практику введено термін «державна служба» (ст. 32, 71 і 97); зафіксовані принципи і основні організаційні початку функціонування органів державної влади та їх апаратів; 

 ? в нормах федеральних конституційних законів «Про Уряді Російської Федерації», «Про судову систему Російської Федерації», «Про Конституційний суд Російської Федерації», «Про арбітражних судах Російській Федерації»; у федеральних законах «Про прокуратуру Російської Федерації», «Про військовий обов'язок і військову службу »,« Про статус військовослужбовців »,« Про матеріальну відповідальність військовослужбовців »та ін; 

 ? у федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації». У ньому визначено правові та організаційні засади системи державної служби, нормативно закріплені такі її поняття, як «державна служба», «види державної служби», «державний службовець», «державна посада», «принципи державної служби», «реєстр посад державної служби ». Їм же встановлено загальний порядок проходження державної служби, визначено форми відповідальності та система правообмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, джерела і порядок оплати праці службовців, система управління державною службою; 

 ? у федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації», яким вперше в історії Росії громадянська служба виділена в особливий вид державної служби, визначені принципи взаємодії з муніципальною службою, визначено вимоги до службового поводження і врегулювання конфліктів інтересів.

 Саме цим актом узаконений порядок переходу на контрактну систему і до організації службової діяльності у відповідності з посадовими регламентами. Зараз більш строго нормативно закріплені заборони та обмеження по службі, затверджено новий порядок стимулювання держслужбовців за конкретними результатами їх діяльності; 

 ? в інших федеральних законах, в тому числі законах, що регулюють особливості проходження цивільної служби; 

 ? в нормативно-правових актах Президента Російської Федерації (наприклад, укази «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації» від 28 грудня 2006 р. № 1474; «Про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок і умінь (професійного рівня) »від 1 лютого 2005 р. № 111;« Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації »від 1 лютого 2005 р. № 112;« Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям »від 1 лютого 

 2005 № 113; «Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців» від 27 вересня 2005 р. № 1131; «Про реєстр посад федеральної державної цивільної служби» від 31 грудня 2005 року № 1574, «Про порядок проходження військової служби» від 16 вересня 1999р. № 1237; «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» від 12 серпня 2002 р. № 885 та інших. Суттєвим кроком у розвитку правового поля державної цивільної служби в майбутньому стануть готуються до прийняття укази Президента про кадровий резерв; про співвідношення класних чинів федеральної служби і класних чинів державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації; про комісії службової етики; 

 ? в постановах Уряду Російської Федерації: про порядок і умови надання щорічної додаткової оплачуваної відпустки федеральним цивільним службовцям, які мають ненормований робочий день; про порядок та умови одержання федеральним цивільним службовцям одноразової субсидії на придбання житлового приміщення; про забезпечення федеральних цивільних службовців службовим житлом; про показники ефективності та результативності діяльності федерального органу виконавчої влади та професійної службової діяльності федеральних цивільних службовців, що заміщають окремі посади федеральної цивільної служби, та порядок оплати їх праці залежно від зазначених показників; 

 ? в інших нормативно-правових актах, у тому числі корпоративних. Наприклад, Наказ Міністерства фінансів Російської Федерації «Про затвердження службового розпорядку центрального апарату Міністерства фінансів Російської Федерації» від 14 вересня 2005 р. № 114н; 

 ? в конституціях, законах та інших нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації. В даний час ведеться напружена робота з приведення регіонального службового законодавства у відповідність до вимог федерального законодавства. У Москві, наприклад, прийнятий Закон «Про державну цивільну службу міста Москви»; підписані укази «Про порядок присвоєння класних чинів державним цивільним службовцям міста Москви»; «Про реєстр посад державної цивільної служби міста Москви». Розпорядженням Уряду міста від 19 вересня 2005 р. № 1842-РП створена нова система підготовки та додаткової професійної освіти управлінських кадрів. 

 У Томській області губернатором підписані нормативно-правові акти «Про організацію професійної підготовки управлінських кадрів у 2006 році», «Про організацію стажувань державних цивільних службовців в органах державної влади суб'єктів РФ», «Про затвердження Положення про процедуру проходження випробування при вступі на посаду державної цивільної служби до Адміністрації Томської області ». Затверджено зразок форми посадової регламенту державного цивільного службовця, введено новий порядок оплати праці незалежних експертів, що включаються в склади атестаційної та конкурсної комісій, а також комісії з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців і врегулювання конфлікту інтересів, розроблено порядок постановки на облік, ведення обліку і поліпшення житлових умов зазначеної категорії громадян, створена відповідна житлова комісія. Впроваджується автоматизована інформаційна система управління персоналом державної цивільної служби. 

 В даний час проходять встановлену процедуру узгодження Закон Томської області «Про кадровому резерві державної цивільної служби Томської області» та постанову Уряду області «Про затвердження етичного кодексу поведінки державних цивільних службовців виконавчих органів державної влади Томської області». 

 Протягом 2005-2007 років в суб'єктах РФ прийняті закони та підзаконні нормативно-правові акти, що стосуються питань подання цивільними службовцями та особами, що заміщають державні посади, відомостей про доходи, майно і зобов'язання майнового характеру; про порядок виплат доплат за особливі умови проходження служби; про проведення кваліфікаційних іспитів та створенні кваліфікаційних центрів; про впорядкування відносин зі службовцями при досягненні ними віку 60 років; про перелік посад, за якими встановлюється оплата відповідно до показників ефективності службової діяльності. У ряді суб'єктів введені в дію положення про кадровий резерв. 

 Правда, в значній мірі зазначені документи дублюють федеральне законодавство. Деякі суб'єкти пішли шляхом правового регулювання лише тих службових відносин, які дійсно входять в їх компетенцію і не претендують на роль всеосяжного регулятора регіональної державної цивільної служби. 

 Новелами правового характеру останніх років стало запровадження службових та адміністративних регламентів, створення комісій з етики і контролю за дотриманням вимог до службового поводження і врегулювання конфліктів інтересів, перехід до роботи за показниками ефективності діяльності держоргану та професійної службової діяльності держслужбовця. Реалізується і така новація, як підготовка кадрів для державної служби за договорами навчання за рахунок державних коштів з наступним проходженням державної служби у відповідних органах влади. 

 Державна служба в Російській Федерації, як бачимо, базується на досить міцною і динамічно розвивається нормативно-правовій основі. У країні «створені умови для відкритості та підконтрольності діяльності апаратів державних органів і державних службовців», оптимізована система фінансування апарату, яка повинна «забезпечити гідний матеріально-побутової та культурний рівень людей, зайнятих у системі державної служби». 

 Правда, аналіз практики застосування нового законодавства показує, що поки не забезпечені повнота і системно-комплексний характер правового регулювання державної служби. Не знято протиріччя на рівні понять, термінів і категорій. Багато нормативно закріплені положення ускладнені, неоднозначні, відірвані від реальних умов діяльності державних органів. Це стосується єдиних підходів у визначенні найменувань класних чинів і привласнення цих чинів, процедур конкурсного відбору, проведення кваліфікаційних іспитів, формування резерву, відставки. Більш суворої регламентації вимагає право цивільного службовця на виконання іншої оплачуваної роботи, якщо вона не тягне за собою конфлікту інтересів. Суперечливо вирішуються питання укладення службових контрактів, скорочення штатів і реорганізації державних органів. Не знижується гострота проблеми протидії корупції і бюрократизму. 

 До цих пір не прийняті правові акти, що встановлюють порядок ведення Зведеного реєстру посад державної цивільної служби, що визначають співвідношення класних чинів на рівні федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ, порядок медичного та соціального страхування службовців, пенсійного забезпечення та соціального захисту службовців і членів їх сімей , порядок отримання службовцям додаткової професійної освіти. 

 Подолання перерахованих і багатьох інших слабкостей державної служби дозволить підвищити її авторитет, створити більш якісний організаційно-управлінський механізм функціонування апарату державного управління. А значить, допоможе додати кар'єрі державного службовця велику привабливість. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина