трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Сутність і основні риси держави як суб'єкта управління

За багато тисячоліть свого існування держава проявило себе як універсальна і всеосяжна організація суспільства, яка володіє різноманітними характеристиками і виконує унікальні функції з управління всіма життєво важливими складовими суспільного буття. Сформовані до початку XX століття теорії і доктрини зводилися в основному до того, що держава - це сукупність трьох взаємопов'язаних і взаємообумовлених елементів: території, населення і публічної суверенної влади.

Тим не менш, до цих пір в науці так і не склалося єдиної думки з приводу сутності держави як головного суб'єкта державного управління. Як і раніше популярна трактування держави як влади, що стоїть над суспільством, як машини управління і насильства. Нерідко держава розглядається як «власність» тих політичних сил, які економічно панують і володіють в даний момент владою.

Якщо узагальнити наявні точки зору, то сутність держави можна представити в трьох різних системах методологічних координат.

Прихильники цивілізаційного (загальнолюдського) підходу розглядають державу крізь призму культурних, релігійних, національних, психолого-ментальних ознак, представляють його в якості ведучого засобу вирішення спільних завдань суспільства. Цей підхід дозволяє трактувати державу як політичну організацію, яка є не стільки фактором панування, скільки механізмом регулювання суспільних відносин, засобом забезпечення певного балансу інтересів людей, пошуку соціальних компромісів і злагоди, забезпечення мирного проживання людей в країні.

Такого розуміння держави дотримувалися багато мислителів минулого. Держава - це ні від кого не залежна самодостатня сила по відношенню до громадян (Арістотель); це загальне благо, яке отримує суспільство від виконання реальних державних завдань (Н. Макіавеллі); це загальна воля, що є вираженням переважної сили (Дж. Локк); це «союз членів соціальних груп, заснований на загальнолюдському принципі справедливості, під відповідною йому верховною владою» (Л.А. Тихомиров); це організоване спілкування людей, пов'язаних між собою духовної солідарністю і визнають цю солідарність не тільки розумом, а й силою патріотичної любові , жертовної волею, гідними і мужніми вчинками (І.А. Ільїн).

Останнім часом все більше число вчених схиляється до розуміння держави як самостійної соціально-політичної організації, створюваної і діє на підставі та на виконання права, що є основним регулятором суспільних відносин. Держава вибудовує взаємини між різними соціальними групами, верствами, класами не шляхом обмеження прав і свобод одних на користь інших, а на основі законодавства, що враховує загальні, групові та приватні інтереси всіх учасників соціальних відносин. Нормативно закріплюючи і проводячи на практиці, наприклад, принцип рівності націй і релігій, держава забезпечує правову рівність громадян незалежно від їх національної приналежності та віросповідання. Воно не тільки вводить заборону на розпалювання соціальної, національної та релігійної ворожнечі, але і веде непримиренну боротьбу з такого роду проявами.

Формаційний (класовий) підхід - трактує державу як засіб владарювання певних класів, гноблення одних класів іншими, представляється як комітет з захисту класових інтересів панівних класів. Сутність такого держави полягає в диктатурі економічно і політично панівного класу - рабовласників, феодалів, буржуазії, пролетаріату (К. Маркс, Ф. Енгельс, В.І. Ленін). Щоб правити в суспільстві, клас повинен «завоювати політичне панування». Реалізувати ж своє панування він може тільки через державу за допомогою державного апарату.

Класовий підхід до визначення поняття держави та її суті, безсумнівно, є крайністю. Однак крайністю є і кон'юнктурно потрактований загальнолюдський підхід. Відмовляючись від однієї, чисто класової концепції, прихильники загальнолюдських інтересів впадають в іншу, що спотворює об'єктивну дійсність, крайність. У реальному житті немає ні чисто класових, ні чисто загальнолюдських державних інститутів, а, отже, і відповідних їм визначень держави. Важливо, наголошує професор М.Н. Марченко, враховувати не тільки його класові елементи і відповідні ознаки, а й надкласові, загальнолюдські ознаки і риси.

У світлі сказаного більш прийнятне визначення держави з суто правових позицій. Правовий підхід дозволяє трактувати державу як джерело права і законів, реалізація яких організовує життя суспільства як сукупність офіційно прийнятих норм, регулюючих життя і поведінку громадян, юридичних осіб. Вчені все більше схиляються до розуміння держави як самостійної соціальної організації, створюваної і діє на підставі та на виконання права - основного регулятора життя суспільства. Держава в їх розумінні - це особлива «природно виникає організація», що володіє суверенною владою і спеціалізованим апаратом регулятивного впливу на суспільство, «призначена для охорони певного правопорядку».

Таке різноманіття позицій і точок зору не випадково. Воно зайвий раз підтверджує той факт, що держава являє собою складне багатовимірне явище, яке у свідомості та поведінці людей відбивається різними гранями і сторонами.

У самому широкому сенсі державу можна визначити як політичну, територіальну, структурну організацію суспільного життя на основі права. У вузькому розумінні - це особлива політична організація суспільства, що розташовує спеціальним апаратом управління і примусу, що виражає волю й інтереси суспільства, здатна надавати своїм рішенням загальнообов'язковий характер. Це самостійна соціальна організація, створювана і діюча на підставі та на виконання права, за допомогою якої суспільство вирішує всі свої завдання. Це основний регулятор життя суспільства.

З точки зору теорії державного управління держава характеризується наступними сутнісними рисами:

1) держава - це форма існування суспільства. Держава структурує суспільство. Це форма упорядкування життя людей, забезпечення його цілісності і безпеки. Воно регулює суспільні відносини, контролює і, якщо треба, спрямовує поведінку і діяльність людей, забезпечує їх взаємодію між собою;

2) держава - це легітимно узаконена владна сила суспільства. Публічна влада здійснюється системою спеціальних державних органів, установ і організацій, що складаються з державних службовців, наділених владними повноваженнями і професійно займаються владно-управлінської та іншої державно-службовою діяльністю і одержують грошову винагороду з коштів державного бюджету. Кожна владна державна структура займає своє місце в системі поділу державної влади на три гілки (законодавча, виконавча і судова), а в умовах федеративного устрою і два рівні - федеральний і рівень суб'єктів федерації. До державних органів належать президенти, законодавчі і представницькі органи, уряду та інші органи виконавчої державної влади, органи судової влади, чиновницький апарат, збройні сили та інші силові структури, розвідка і контррозвідка, обліково-реєстраційні органи, фонди (статистичні, податкові, фінансові та ін), інші державно-владні освіти федерального і регіонального рівнів.

Це і є державний апарат. Він не виробляє матеріальних і духовно-культурних споживчих цінностей. Його головне завдання-професійна реалізація владно-управлінських функцій, захист загальнонаціональних інтересів і потреб людей, формування на цій основі волі і цілей суспільного розвитку, проводити прийняті правові встановлення в життя;

3) держава - це територіальна організація влади і населення. Ця ознака має принципове значення. Адже тільки з появою держави долаються родоплемінні («кровні») взаємозв'язку між людьми і замінюються суто громадськими, нейтральними до національних, релігійних та біологічними ознаками різних людей.

Поділ населення і розосередження державної влади за територіальним принципом з точки зору управління включає два аспекти. По-перше, влада держави (за відповідною ієрархічній системі державних і муніципальних органів) поширюється на всі територіальні одиниці і всіх громадян, незалежно від місця їх проживання, соціально-статусних, економічних, духовно-культурних і родинних відносин. По-друге, територіальний принцип дозволяє створити систему централізованого державного управління в масштабах всієї країни. У царській Росії населення ділилося по по губерніях і волостях, в сучасній Росії - по республіках, краях, областях, містах, районами. Останнім часом з'явилися ще й федеральні округи на чолі з повпредами Президента РФ. Відповідним чином структурується і владу;

4) держава об'єднує людей у ??формі такої юридичної зв'язку, як інститут громадянства. Держава встановлює громадянство, підданство, визначає статус біженця, надає політичний притулок і т.д. Оскільки держава об'єднує людей (громадян даної країни, осіб з подвійним громадянством, громадян інших держав, осіб без громадянства), що проживають на його території, воно об'єктивно виражає загальні для всіх них інтегровані потреби, інтереси і цілі. Проблема полягає лише в тому, щоб знайти ту «золоту середину», яка, з одного боку, забезпечувала б права і свободи людини, давала простір його активності і творчості, а з іншого - вносила в суспільство потрібне організуючий початок, впорядковувала повсякденну діяльність індивідуумів, колективів, соціальних інститутів і т.д.;

5) держава - єдиний соціальний інститут, який володіє монополією на законодавчу діяльність і державно-управлінське нормотворчість. Це особлива форма вираження загальної волі народу і додання державних рішень загальнообов'язковий характер. Держава видає закони та інші нормативні правові акти, а також має право примусу до виконання правових актів, а в разі відмови - притягнення винних до відповідальності. Ніякі інші, навіть найбільш шановані соціальні структури таким правом не володіють. Вони можуть приймати норми не юридичного, а корпоративного характеру, обов'язкові тільки для членів певної організації;

6) держава володіє легітимним правом на застосування насильства. Воно виражається в накладенні кримінального покарання, адміністративних, майнових та інших санкцій. У екстраординарних випадках вплив приймає специфічні форми: вводиться надзвичайний стан, забороняються мітинги і демонстрації, призупиняється діяльність політичних партій і об'єднань і т.

п.;

7) держава - це провідний компонент системи громадського самоврядування. Внаслідок тривалої дії самодержавно-вождистського режиму у свідомості широких мас закріпилося уявлення про те, що держава віддалене від суспільства, стоїть «високо» над ним і мало не з небесних вершин адресує людям свої мудрі рішення. Чимало було зроблено і для того, щоб верховну владу перетворити на щось надприродне, доступне лише «особливим» людям. Тепер держава сприймається більш адекватно, як форма громадського самоврядування у величезних масштабах - масштабах всієї країни. Адже ще зовсім недавно все було по-іншому - панувала командно-адміністративна система, яка забезпечувала управління буквально всім і вся в суспільстві і не дозволяла навіть засумніватися в справедливості свого існування;

8) держава, в відміну від інших соціальних структур, володіє суверенітетом, тобто самостійністю і незалежністю у прийнятті та проведенні в життя державних рішень. У цьому виражається реальна здатність держави приймати остаточні рішення, виробляти і проводити в життя свою власну незалежну внутрішню і зовнішню політику.

Громадяни, громадські організації (в тому числі профспілки, політичні партії та релігійні об'єднання), великі власники і підприємці не вправі втручатися в законну діяльність держави. Незаконні ж дії влади можуть бути оскаржені лише в судовому порядку. Більш того, суверенітет державної влади неподільний. Не можна його змішувати і з народним суверенітетом. Паралельно, нарівні з держвладою не можуть існувати інші конкуруючі влади (релігійні, політичні, влада частин держави, тобто його суб'єктів при федеративному державному устрої), що претендують на верховенство і безконтрольність. Будь-які дії громадських, релігійних чи політичних організацій повинні здійснюватися у суворій відповідності до приписів легітимно сформованої державної влади, в іншому випадку вони втрачають юридичну силу, а їх діяльність стає протиправною.

Суверенна держава являє собою об'єднане спільнота людей в якості певної органічної цілісності на світовій арені. Воно є головним суб'єктом у взаєминах з іншими країнами, народами та міжнародними організаціями. Держава встановлює і підтримує дипломатичні відносини, укладає і виконує міжнародні договори та угоди, створює регіональні та світові організації та спілки, уніфікує і захищає права і свободи людей. Формування відкритих товариств посилює інтеграційні зв'язки між народами, що підвищує роль держав (їх органів) у налагодженні міжнародної співпраці та зміцненні світового правопорядку;

 9) важлива ознака, який властивий тільки державі - наявність власної податкової системи. Держава встановлює і стягує податки з фізичних та юридичних осіб, причому робить це примусово і безоплатно. Податки і позики необхідні для того, щоб держава могла успішно виконувати свої владно-управлінські, економічні, соціальні та інші функції. Податки стягуються для утримання державного апарату і армії, організації освіти та охорони здоров'я, пенсійного забезпечення, інвестицій у промисловість, будівництво, агропромисловий комплекс, інші галузі народного господарства, розвиток науки і культури, виконання спеціальних соціальних програм в загальнодержавному чи регіональному масштабі. Для покриття дефіциту бюджету проводяться позики; 

 10) багато суверенні держави має свою власну національну валюту, яка використовується як засіб платежу при здійсненні різного роду майнових угод всередині країни, а також за договорами та угодами з іншими країнами та міжнародними фінансовими структурами. Держава самостійно формує грошову систему, підтримує і охороняє її. 

 Ми виклали усталену систему ознак і представили державу як публічну і легітимно організовану владну силу суспільства, що і наділяє його управлінськими повноваженнями. Інша справа, яке співвідношення цієї владної сили та суспільства, наскільки влада відчужена від народу або, навпаки, близька йому, пов'язана з ним і охороняє його, які цілі і інтереси рухають нею, що вона, нарешті, несе суспільству. Чи є вона основою громадянського миру та злагоди, гармонізації соціальних інтересів або виступає об'єктом політичного протиборства, придушення незгодних і знищення неугодних. Всі ці питання вимагають спеціального розгляду і будуть досліджені в міру викладу навчального курсу. 

 У кожній державі в будь-який історичний момент його існування має місце поєднання різних типових форм державної організації, від яких багато в чому залежить характер управлінської діяльності. Досить різноманітні і його зв'язки з суспільством, між ними йде безперервний взаємообмін ресурсами, інформації, діяльністю, функціонують численні управлінські відносини. При цьому домінуючу роль грає саме держава, як організована публічно-легітимна владна сила суспільства. Тому необхідно конкретне знання типологічних характеристик держави, яка і здатне давати відповідні інтелектуальні імпульси для розуміння сутності державного управління, його цілей і завдань. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина