трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

4. Цілі державного управління

Побудова організаційно-функціональної структури будь-якої управлінської системи починається з визначення її цілей. Нагадаємо, що мета - це уявне передбачення результату якихось зусиль, якогось виду людської діяльності. Це продукт суб'єктивного відображення об'єктивної реальності з виходом на бажаний кінцевий результат.

Мета державного управління - це той кінцевий або конкретний проміжний пункт на шляху досягнення певного стану суспільства (або його підсистеми) відповідно до запрограмованими перспективами його розвитку.

Мета в управлінні - це ідеальний, внутрішньо спонукує мотив діяльності в ім'я задоволення насущних потреб та інтересів. Інша справа, наскільки ці цілі орієнтовані на людину і як враховують наявні в суспільстві ресурси і можливості. Останнє, на жаль, часто забувається, породжуючи соціальну марнотратність, політичне зарозумілість влади, корупцію і безвідповідальність.

Положення істотно змінюється з переходом до демократії, яка, спираючись на широку громадянську активність, надає процесу цілепокладання велику об'єктивну обгрунтованість і раціональність. Навіть незважаючи на те, що недемократичні режими теж можуть проводити швидкі і досить ефективні реформи, здатні забезпечити високі темпи економічного зростання, концентруючи на одному напрямку всі наявні в його розпорядженні соціально-політичні, фінансові, інтелектуальні та матеріально-технічні ресурси. Але найчастіше всі ці економічні досягнення короткочасні і за великим рахунком не стосуються інтересів широких мас трудящих.

Згідно з Конституцією, Російська Федерація проголошена демократичною правовою соціальною державою, мета якого - суспільство гідного життя і вільного розвитку людини. Побудова такого суспільства розглядається в якості магістрального напрями внутрішньої і зовнішньої політики російської держави, в якості головної стратегічної його мети. У розгорнутій редакції цю мету В.В. Путін сформулював у своєму Посланні Федеральним Зборам РФ ще в травні 2003 року. В осяжному майбутньому, сказав він, наша країна повинна зайняти гідне місце серед справді сильних, економічно передових і впливових держав.

Ми, нарешті зрозуміли, що стратегія сучасної держави полягає не в ідеалістичному місіонерстві в ім'я світлого майбутнього всього людства, а в тому, щоб сприяти матеріальному та духовному розвитку свого народу. Головна мета державного управління повинна бути представлена ??в іншій редакції-максимальне задоволення потреб людей і формування цивілізованого способу життя, створення належних умов для спокійного життя і творчої діяльності людей, формування раціональних відносин між людиною, державою і суспільством.

Реалізація ж цієї мети може бути забезпечена за допомогою вирішення цілого ряду тактичних і стратегічних завдань:

а) формування дієздатного громадянського суспільства;

б) побудови держави, що забезпечує безпечну і гідне життя людей;

в) становлення вільного та соціально відповідального підприємництва;

г) посилення боротьби з корупцією і тероризмом;

д) модернізації Збройних Сил та правоохоронних органів;

е) зміцнення позицій Росії в міжнародних справах. Основні характеристики цілей державного управління можна представити таким чином:

1) цілі державного управління за своєю сутністю і базовим джерелам носять об'єктивний характер. Джерелом їх виникнення є суспільство. Вони зароджуються «внизу», йдуть від потреб та інтересів народу і тому носять об'єктивний характер. Інтереси ж бувають різні - загальнодержавні та регіональні, національні та класові, економічні і політичні, внутрішньодержавні та зовнішньополітичні, загальні і приватні, громадські, корпоративні й особисті. І все це не може не враховуватися в процесі прийняття та реалізації державних управлінських рішень.

І це, незважаючи на те, що майбутнє, яке полягає в управлінських цілях невідомо, приховано, альтернативно. Те, що сталося в минулому, ми знаємо, можемо відповідним чином дослідити і оцінити. А ось те, що буде, можна лише прогнозувати. Тому без наукового осмислення та відповідного моделювання майбутнього ніяке скільки-небудь ефективне управління неможливе. Справедливість формули Огюста Конта - «знати, щоб передбачити, передбачити, щоб управляти», ніким не оскаржена і навряд чи буде оскаржена. Передбачення, прогнозування, програмування і планування соціальних процесів - неодмінні елементи не тільки механізму цілепокладання, але і всієї системи управління;

2) цілі державного управління за формою і своїм зовнішнім висловом суб'єктивні. Це продукт свідомого вибору і розумового передбачення майбутнього. Цілі усвідомлюються і формулюються людьми, висуваються інститутами громадянського суспільства, нормативно закріплюються органами державної влади у відповідних управлінських рішеннях;

3) цілі державного управління відрізняються иерархичностью, системністю. Є цілі головні, базові, глобальні, а є другорядні, підлеглі. Складність же управлінського цілепокладання полягає в тому, що з величезної безлічі можливих варіантів цільових установок руху вперед, необхідно вибрати ті з них, які реальні і неодмінно повинні бути реалізовані.

Класифікація і ієрархизація цілей має не лише науковий, а й великий практично-прикладний політичний, соціально-економічний і моральний сенс.

Скажімо, марксизм з його матеріалістичним розумінням історії та поділом суспільства на базис і надбудову в якості провідних державних цілей однозначно вважав цілі економічного характеру. Економіка представлялася концентрованим вираженням політики і вирішальною базою вирішення практично всіх проблем суспільного буття. Ось чому нічого дивного немає в тому, що п'ятирічні і поточні плани господарського характеру перебували в центрі уваги партійного і державного керівництва, далеко не завжди були націлені на ефективне і соціально орієнтоване рішення економічних проблем. Дуже часто плани були самоціллю, реалізовувалися заради самих цих планів.

Звичайно, без міцної і постійно розвивається економічної бази ніякі цілі і завдання реалізувати неможливо. Проте, валові економічні показники, прибуток і бариші не можуть бути основною метою держави, головним орієнтиром його управлінської діяльності. Економіка - базовий і дуже серйозний фактор управління, але це все-таки лише засіб досягнення головного. А головним є людина, як записано в Конституції РФ, - вища цінність демократичної правової держави.

У сучасному світі лише держави, які обрали демократичну форму організації влади, що навчилися використовувати планові початку в державному регулюванні ринкових відносин, домоглися високого рівня життя і соціального захисту нужденних. Як не згадати у зв'язку з цим Алексіса фон Токвіля, який писав, що «демократія не забезпечує людям найбільш кваліфіковане управління, але вона виробляє те, що часто не можуть створити здатність уряду, а саме - усепроникаючу і невгамовну активність, надпотужну силу і невіддільну від неї енергію, яка здатна творити чудеса, якими б несприятливими не були обставини ». Тому людей треба навчати демократії, треба постійно відроджувати демократичні ідеали і очищати звичаї, поступово залучаючи громадян до справ управління державою, позбавляючи їх від недосвідченості в цих питаннях і витісняючи їх сліпі інстинкти усвідомленням своїх справжніх інтересів.

Тільки в умовах справжньої демократії мети державного управління знаходять надійну підтримку з боку громадянського суспільства, народ стає суб'єктом формування цілей державного управління, у нього з'являється довіра до цих цілей, реальне відчуття своєї причетності до вирішення важливих державних проблем . Тому побудова демократичної правової соціальної держави та цивілізованого громадянського суспільства, зміцнення позицій Росії у світі - найважливіша стратегічна мета сучасної Росії;

4) досягнення стратегічної мети розбивається на етапи і тимчасові інтервали, протягом яких з урахуванням мінливих обставин та наявності певних ресурсів визначаються відповідні стратегічні підцілі і т.д. Потім висуваються оперативні цілі, які в свою чергу поділяються на безліч цілей-завдань приватного характеру.

Залежно від ієрархії державного управління цілі поділяються на головні (генеральні, стратегічні), які визначаються вищими органами влади, і підцілі першого, другого, третього і т.д. рівнів. Цілі першого рівня визначаються міністерствами, другий - суб'єктами Федерації. Далі йдуть цілі муніципального та корпоративного рівнів. За масштабами вони можуть бути глобальними, міждержавними і державними, регіональними та муніципальними, міжгалузевими і галузевими. За обсягом - загальними і приватними, за результатами - кінцевими і проміжними, за часом - довгостроковими, середньостроковими і короткостроковими, перспективними (віддаленими, близькими) і безпосередніми.

За змістом цілі можуть бути вибудовані в певній послідовності: суспільно-політичні - економічний - соціальні - духовні - організаційні - інформаційні - роз'яснювально-пропагандистські.

Цілі суспільно-політичного характеру мають особливу значимість, їх реалізація забезпечує комплексне, цілісно-збалансоване і якісний розвиток суспільства. У них виражена загальна спрямованість державного курсу на довгу перспективу по забезпеченню соціального миру і динамічного розвитку соціуму. Конституція Російської Федерації, закріпивши федеративну форму державного устрою і демократичний лад, докорінно змінила політичну парадигму суспільного розвитку і зумовила нові стратегічні цілі: демократичний розвиток країни, створення ефективної правової та політичної системи, формування цивілізованого громадянського суспільства і найголовніше - підвищення рівня життя народу на основі гарантованих прав і свобод кожного.

Цілі соціального розвитку є свого роду відображенням стратегії суспільно-політичного розвитку. Їх реалізація визначає соціальну структуру суспільства, взаємини всіх його соціальних верств і класів, рівень, нарешті, соціальної забезпеченості кожної людини. Цей блок цілей включає в себе не тільки створення сприятливих умов для динамічного розвитку цивілізованої соціальної структури і створення «середнього класу» - опори політичної стабільності, але й:

- попередження соціальних конфліктів через соціальне партнерство, соціальну згуртованість , непримиренне ставлення до будь-яких проявів політичної, соціальної, національної та релігійної нетерпимості;

- вирішення демографічної проблеми, збереження та нарощування якості людського потенціалу шляхом підтримки сім'ї, материнства та дитинства, виведення на принципово новий рівень вітчизняної охорони здоров'я , освіти, житлово-комунального господарства, системи соціального та пенсійного забезпечення, продовольчого комплексу, фізкультури і спорту;

- забезпечення загальнодоступності соціально-побутової інфраструктури через адекватну політику доходів населення та оптимізації системи фінансування соціальної сфери;

- посилення мотивації до високопродуктивної праці через забезпечення реальної можливості чесною працею забезпечити собі і своїй сім'ї гідне життя на основі принципу рівних можливостей і розумних особистісних обмежень, відродження базових сімейних і духовно-моральних цінностей.

Перераховані цілі сформульовані в пріоритетних національних проектах, головний зміст яких лаконічно висловив Президента Російської Федерації у Посланні Федеральним Зборам 2007 року - «інвестиції в людину і в підвищення якості життя». На них сьогодні сконцентровані основні зусилля держави і громадянського суспільства.

Вельми тонкої сферою державного управління є духовне життя суспільства. Історичний досвід передових країн показав, наскільки велике і значуще вплив духовного настрою, культурно-освітнього та наукового потенціалу суспільства на розвиток економіки, політики та соціально-побутової сфери, на психологічний настрій і спосіб життя людей. При цьому слід особливо підкреслити, що цілі демократичної держави у сфері духовного життя нічого спільного не мають з духовним насильством, всепроникною цензурою, нав'язуванням ідеологічних штампів, маніпуляцією суспільною свідомістю. Завдання держави інша - створення оптимальних умов, у тому числі фінансово-економічних, для збереження духовно-культурної самобутності народу, динамічного розвитку художнього та образотворчого мистецтва, забезпечення вільного доступу широких верств до його цінностей. У тому числі шляхом підтримки театрів, кіно, музеїв і бібліотек, захисту історичних пам'яток, активізації творчих спілок та інститутів народної творчості, створення фонду російської мови, запровадження грантів для музичних, театральних, наукових та інших творчих колективів.

Цілі державного управління в економічній сфері - це цілі довгострокової стратегії економічного розвитку країни на ринкових підставах до рівня кращих світових досягнень, насамперед у таких галузях, як енергетика, машинобудування, транспорт, будівельний комплекс, сільське господарство . А далі - подвоєння ВВП, підвищення продуктивності праці на основі освоєння високотехнологічних виробництв, вихід на світові стандарти якості товарів і послуг, усунення інфраструктурних обмежень економічного зростання.

 Для досягнення цих глобальних цілей і вирішення проміжних завдань економічного характеру вже зроблено чимало: сформований ринок фінансів та цінних паперів, стабілізувався ринок праці, роздрібних товарів і послуг, більш дієвою стає податкова система і митний контроль. Державні інвестиції у все більшій мірі стають каталізатором зростання приватних інвестицій. Динамічно розвивається мале і середнє підприємництво. Розпочато реалізації заходів щодо стимулювання переробки сировини всередині країни, посилюються ліцензійні вимоги до надрокористувачів, розробникам мінеральних копалин, лісових багатств і водних біологічних ресурсів. І найголовніше - різко збільшується фінансування фундаментальних наукових досліджень, у тому числі в галузі нанотехнологій, електроніки, хімії, біоіндустрії. 

 Організаційні цілі державного управління полягають у створенні оптимальної системи організаційних інститутів, здатних забезпечити високоефективне вплив суб'єкта на об'єкт управління. За допомогою організації відбувається впорядкування і раціоналізація цілей державного управління, а також об'єднання і згуртування людей для їх досягнення. Тільки за допомогою грамотної організації можна в оптимальні терміни і з мінімальними витратами досягти поставлених політичних і соціально-економічних цілей. 

 Інформаційні цілі передбачають встановлення соціальних комунікацій через прямі і зворотні зв'язки між суб'єктом і об'єктом управління, покликаних забезпечити оптимальний обсяг і достовірність інформації про стан керованої системи, для оперативного коректування керуючого впливу на об'єкт управління. Без цієї умови прийняття правильних рішень абсолютно неможливо. 

 З інформаційними цілями тісно пов'язані роз'яснювально-пропагандистські цілі. Оскільки в управлінні завжди присутній елемент примусу та обмеження волі, то аргументована інформація про протікають у суспільстві процесах, що пояснює їх об'єктивну необхідність і наслідки, значно знижує соціальну напруженість, надає мобілізуючий вплив на об'єкт управління. 

 Таким чином, цілі державного управління утворюють систему, що дозволяє побудувати відповідне «древо цілей». Далі діє своя логіка: кожна попередня мета детермінує наступну, реалізація однієї мети стає плацдармом для постановки нової мети. Але при цьому слід пам'ятати, що в процесі визначення мети відбувається так зване «розсіювання цілей» по різним гілкам і рівень влади, міністерствам і відомствам, галузям і адміністраціям, службам і агентствам. Важливо тільки, щоб розсіювання це було не спонтанно-хаотичним, а оптимальним і підконтрольним, що не породжувало бюрократизм і безвідповідальність. 

 Щоб цього не сталося, цілі будь-якого управлінського ланки повинні бути: 

 а) конкретними, 

 б) реальними, 

 в) контрольованими і, найголовніше, 

 г) системно ув'язаними між собою. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина