трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Управлінське рішення і його соціальна сутність

Розробка і прийняття грамотних управлінських рішень завжди і для всіх було завданням високої складності і відповідальності. Не випадково, проблеми державних рішень, їх раціональності та ефективності досить інтенсивно розроблялися з давніх часів. Вони були невід'ємною складовою частиною теорії держави, права, політики і моралі. Чимало цікавого з цього приводу ми знаходимо у твори мислителів стародавнього Китаю та Індії, філософів Античності (Платон, Аристотель), Відродження (Н. Макіавеллі, Ж. Воден) і Просвітництва (Т. Гоббс, Б. Спіноза, Ш.-Л. Монтеск'є , Ж.-Ж. Руссо). Предмет їх досліджень: визначення видів державних актів управлінського характеру; мотиви, інтереси і ціннісні орієнтації осіб, що приймають державні рішення; особливості прийняття рішень у представницьких органах та народних зборах; облік соціальних ресурсів і морально-психологічних факторів при прийнятті та реалізації рішень. У їхніх міркуваннях міститься чимало ідей, які не втратили свою актуальність дотепер.

Поступово, крок за кроком наукою було накопичено необхідні передумови для формування до середини XX століття нового наукового напрямку - теорії прийняття управлінських рішень. Вона інтегрувала в собі багато соціально-гуманітарні (історичні, політичні, правові, соціологічні, психологічні, етичні), математичні та кібернетичні знання, представлені у творах Л. Берталанфі, С. Вира, Дж. Дьюї, І. Дрора, Д. Істона, Г. Клауса, Н. Вінера, Т. Парсонса. У 1957 році професор Чиказького університетам Г.Лассуелл видає монографію «Процес прийняття рішень: сім категорій функціонального аналізу», яка була свого роду продовженням його дослідження, виданого в 1947 році під назвою «Адміністративне поведінка: дослідження процесів прийняття рішень в адміністративній організації». Трохи пізніше в 1960 році його колега по університету Г. Саймон запропонував свою фундаментальну працю «Нова наука управлінських рішень». У 1968 році професор Єльського університету Ч. Ліндбломом публікує підручник «Процес прийняття політичних рішень». Вже тоді ними була зроблена небезуспішна спроба розробки різних моделей прийняття управлінських рішень, адаптації відповідних ідей з бізнес-менеджменту до умов державного управління.

У 70-80 роки XX століття широкі дослідження проблематики управлінських рішень були організовані в університетах Великобританії, Франції, Німеччини, Нідерландів, країн Скандинавії, СРСР, пізніше - в Росії та інших станах колишньої соціалістичної співдружності. Великим науковим подією стала публікація російською мовою в 1958 році монографії Н. Вінера «Кібернетика і суспільство». У 60-ті роки з питань управління було організовано декілька наукових конференцій. Науковою радою Академії наук з проблеми «Кібернетика» почала видаватися серія брошур «Організація і управління». З кібернетики, теорії систем, синергетики та іншим інноваційними напрямками управлінської та теорії організації науки вийшли роботи Н.Т. Абрамової, А.І. Берга, А.А. Богданова, A.M. Бирмана, Д.М. Гвишиани, В.М. Глушкова, О.А. Дейнеко, Ю.М.Козлова, Н.Н. Моїсеєва, П.А. Петрушенко, Г.Х. Попова, І.Р. Пригожина, В.Л. Романова, А.А. Самарського та багатьох інших вчених.

Інтенсифікація досліджень на цьому напрямку була не випадкова. Їх актуальність зберігається досі, тим більше, якщо врахувати, що в останні роки різко зростає складність державно-політичних, організаційно-адміністративних, соціально-економічних і навіть чисто господарських завдань, інтенсифікується весь спектр суспільних відносин і процесів. Відповідно зростає і динаміка наукового пошуку - обсяги наукових знань подвоюються практично кожні п'ять-шість років. У таких умовах істотно зменшується період, коли рішення, прийняті раніше, зберігають свою актуальність в новій ситуації. Розвиток соціальних комунікацій призвело до появи можливостей для розробки більш широкої номенклатури альтернативних варіантів управлінських рішень, причому будь-якого рівня і різної важливості. Паралельно підвищується і «соціальна ціна» помилкових варіантів. Збільшується взаємозалежність різних рішень, а також масштаби відповідальності за їх наслідки. У результаті з'являються все нові і нові труднощі при вирішенні виникаючих проблем, причому не тільки унікальної, але й ординарного характеру.

У майбутньому, схоже, слід очікувати ще більшого розмаїття великих і відповідальних рішень. І стосується це не тільки проблем розвитку національних економік, міжнародного тероризму, техногенних катастроф, загарбницьких воєн, спраги панування амбітних політичних сил і харизматичних особистостей, а, перш за все, звичайних проблем повсякденного життя - бідності, безробіття, націоналізму та екстремізму, зростання цін, корупції , наркоманії. Все це тільки посилює актуальність управлінської науки, на міждисциплінарній основі вивчає механізми і закономірності державної політики, що розробляє принципи і методи підготовки, прийняття та здійснення державно-політичних рішень. Важливо і те, що ця наука досліджує як фундаментальний, так і не менш важливий організаційно-прикладний аспекти управлінської діяльності.

У науковій літературі можна знайти десятки самих різних відповідей на питання: що таке управлінське рішення? Одні автори визначають його як усвідомлений вибір певного курсу дій, інші - як прояв волі суб'єкта з метою забезпечення певного впливу на систему з метою отримання бажаного результату. Треті інтерпретують як розпорядження (усне або письмове) про необхідність виконання конкретної дії чи операції. Четверті представляють як офіційний документ, що регламентує послідовність свідомо обраних дій для досягнення потрібного результату, як вибір осмисленої мети, засобів і методів, що гарантують позитивний результат тієї чи іншої операції. Багато хто вважає, що управлінське рішення - це творчий вибір однієї з можливих альтернатив, здійснюваний суб'єктом управління і спрямований на досягнення поставленої мети.

При всієї начебто відмінності підходів суть представлених позицій одна: управлінське рішення - це найважливіший етап і спосіб здійснення керуючого впливу з метою вирішення виниклих соціальних проблем в конкретно-історичних умовах і соціальному середовищі. Це завершальний момент процесу усвідомленого вибору однією з бажаних альтернатив можливого події, виходячи з поставлених цілей і з урахуванням обмеженості ресурсів і сформованих обставин. Здійснюється цей вибір на основі:

1) аналізу і оцінки наявної інформації про об'єкт і суб'єкт управлінської діяльності,

2) усвідомлення цілей, завдань, ресурсів і засобів їх досягнення . Враховуючи перераховане, рекомендується звернути увагу

на деякі більш предметні, як нам видається, визначення даного поняття.

В.А. Беспалов вважає, що управлінське рішення - це «акт творчої діяльності щодо цілеспрямованого аналізу ситуації, а також по альтернативного вибору шляхів, методів і засобів повного вирішення проблеми відповідно до загальної стратегії».

B.C. Юкаева управлінське рішення представляє як форму вираження волі керуючого суб'єкта, як «творчий акт суб'єкта управління (індивідуального чи групового), що визначає програму діяльності колективу по ефективному дозволу назрілої проблеми на основі знання об'єктивних законів, функціонування керованої системи та аналізу інформації про її стан».

Н.І. Глазунова управлінське рішення визначає як «засіб, процес і результат вибору мети і способу її досягнення, як сполучна ланка між пізнанням управлінської ситуації і тим або іншим варіантом поведінки, дії людини» щодо її зміни.

Наведені визначення справедливі і в цілому глибоко і предметно характеризують управлінське рішення. Тим не менш, вони не відображають головне - специфіку управлінського рішення як дії, що носить соціально значимий характер. Деякі автори залишають осторонь те, що управлінське рішення - це не тільки вибір альтернативи і форма закріплення цілей, завдань і технологій керуючого впливу, а, перш за все, засіб реалізації влади і задоволення певних соціальних інтересів.

Специфіка управлінського рішення полягає в тому, що воно в цілому і всі його складові (цілі, завдання, методи, соціальні наслідки, контрольні заходи) мають не приватний, а комплексний суспільно-значимий характер. У ньому інтегровані і політичний, і економічний, і соціальний, і організаційний, і юридичний, і психолого-педагогічний, і духовно-моральний аспекти. У кожному управлінському рішенні в знятому вигляді укладено результат пізнання, відображення і втілення в життя історичного приречення людства, філософії та ідеології суспільного буття. Міститься все те, що, свідчить про потребах, інтересах, ціннісних орієнтаціях і ідеалах народу, окремих соціальних верств і груп, політичних сил, устремліннях господарюючих суб'єктів, громадських інститутів та окремих громадян. Такий погляд не тільки розширює розуміння сутності управлінського рішення, але і дозволяє зрозуміти його мотивацію, краще усвідомити цілі і завдання, «вловити» головне - вектор практичного впливу на об'єктивну дійсність.

Управлінське рішення - це свідомо розроблена і прийнята в установленому порядку програма дій, спрямована на досягнення поставленої соціально значущої мети.

Саме таким розумінням сутності управлінського рішення ми і будемо керуватися.

Управлінські рішення мають багатьма особливостями, які докладно проаналізовані в монографії Г.В. Атаманчука «Управління - фактор розвитку (роздуми про управлінську діяльність)», опублікованій видавництвом «Економіка» в 2002 році. Запропоновану методологію візьмемо за основу подальшого аналізу заявленої теми.

1. Управлінське рішення являє собою соціально-інтелектуально-вольове цільове встановлення. Це колись завжди продукт інтелектуальної діяльності, що синтезує в собі волю, інтереси, потреби суспільства, окремих його груп і колективів. У ньому укладена воля суб'єкта управління, завдяки якій робиться конкретний вибір з величезного різноманіття варіантів дій і забезпечується реальний вплив на свідомість, поведінку і діяльність керованих з метою вирішення проблемної ситуації.

2. Це соціальний акт, що зачіпає конкретні відносини і взаємозв'язки громадського та приватного життя. У ньому зосереджений перелік цілей, завдань і відповідних керуючих впливів, розрахованих на конкретний практичний результат. Адресовані вони багатьом людям та їх об'єднанням. Останні зобов'язані орієнтуватися на прийняті рішення і підкорятися їм, навіть незважаючи на те, що ущемляються деякі їхні приватні інтереси.

3. Кожне управлінське рішення - складне комплексне явище. Дослідити його можна з різних точок зору і в різних аспектах: у світоглядному як сукупність уявлень і знань керуючого суб'єкта про навколишній світ, його професійних умінь і життєвого досвіду; в психологічному як прояв емоційно забарвленої логіко-розумової та організаторської діяльності, спрямованої на вирішення виниклої проблеми ; в ідеологічному як втілення ідеалів і ціннісних орієнтації керуючого суб'єкта в процесі досягнення сформульованих ним цілей і завдань; в інформаційному як певний обсяг аналітичної, яка оцінює і директивної управлінської інформації, в педагогічному, як спосіб виховальне впливу на людей. Головне, щоб ця інформація була повною, достовірною і своєчасною, що надходить в потрібному обсязі, причому регулярно на кожному етапі від прийняття до його реалізації; юридичному як набір використовуваних або знову прийнятих правових норм. Будь-яке рішення за своїм змістом і формою повинно бути коректним з точки зору чинного законодавства. В іншому випадку воно буде не будує, а руйнує. Організаційний аспект зумовлює створення системи комунікацій, організацію обговорення проблеми, інструктаж виконавців, підбір, розстановку і мотивацію кадрів, контроль виконання.

Моральна складова характеризує управлінське рішення з позицій його соціальної справедливості та гуманізму.

4. Це найважливіша форма і найважливіший етап управлінської діяльності, в якій отримує зовнішнє вираження розумову і фізичну працю персоналу управління і ін Будь-яке управлінське рішення - це зовнішня форма вираження управлінської діяльності тієї або іншої керуючої структури. Через управлінські рішення така діяльність як би матеріалізується, набуває інституційний публічний характер.

5. Управлінські рішення далеко не завжди стосуються самих суб'єктів управління, не завжди є вираженням їх інтересів і потреб. Так, управлінське рішення - це результат їх розуміння та оцінки об'єктивної реальності, їхнього бачення перспектив її розвитку. Проте, управлінські рішення в більшості своїй спрямовані на задоволення інтересів інших суб'єктів і об'єктів, які будуть піддаватися керуючим впливам. Саме вони будуть їх виконувати та відповідно до них змінюватися. А пропонувати іншим, особливо, якщо вони знаходяться десь далеко, поза зримого безпосереднього контакту, робити те-то і те-то, підкорятися тому-то і тому-то, обмежувати себе в тому-то й тому-то, завжди легше і багато в чому простіше, ніж подібне покладати на себе. З цієї точки зору управлінські рішення свідчать про що: про знанні, розумінні та повазі підлеглих суб'єктів і об'єктів управління, про ставлення до людей, орієнтації керівників на їх потреби і інтереси, про моральне і культурному розвитку суб'єктів і об'єктів управління і т.д.

 6. Прийняті рішення як би відбруньковуються від суб'єктів їх прийняття, набувають інституційний характер, в якийсь момент починають «жити» самостійно. Інституційність управлінського рішення означає, що в певний момент воно починає «жити самостійно», незалежно від своїх авторів, породжуючи безліч непередбачених раніше моментів. Тому виконавцям слід максимально уважно підходити до мотивів прийняття рішення, постаратися якомога краще вникнути в задуми його авторів, добре зрозуміти сутність і зміст пропонованих перетворень, постаратися отримати максимально правдиву інформацію про необхідні ресурсах, можливих формах і методах майбутньої діяльності. Багато чого з усього цього може проявитися тільки після закінчення часу, причому несподівано не тільки для виконавців, а й навіть для керівників даного проекту. 

 7. Управлінські рішення, будучи згустком минулого і відображенням справжнього, завжди орієнтовані в майбутнє. Соціальний сенс управлінського рішення укладений в його стратегічні задуми, в цілеспрямованості і цілеспрямованості його розробників, їх вмінні передбачати соціальні наслідки своїх дій, розумінні того, як їх вирішенні відіб'ються на житті людей. Всі ховається у відповідях на питання про цілі управління і його мотиви, на що вони спрямовані, в ім'я чого, за рахунок кого і чого реалізуються. 

 Слід також враховувати, що коли мова йде про соціальному сенсі управлінських рішень, то менше за все мається на увазі їх текст (формули, дефініції, гасла, побажань) як такої. Головним є об'єктивні результати практичної реалізації цих рішень. Тому рішення має бути науково обгрунтованим, адекватно відображати ситуацію, що склалася, бути орієнтованим на цілком конкретний відчутний результат. Тільки тоді це рішення має якийсь реальний практичний сенс. 

 Хоча зрозуміло, що управлінське рішення, як встановлення особливої ??важливості, має відповідати всім формальним державним стандартам за обсягом, мови, порядку викладу матеріалу, термінології. Тут не повинно бути невизначеностей, двозначностей, суперечливості, безадресні. 

 На жаль, в реальній практиці це далеко не завжди так. Найчастіше розробниками рішення та його виконавцями основна увага звертається на формально-цільовий (телеологічний), ціннісний (аксіологічний) або просто словниковий склад, а не на плани та практичні зміни, на які воно орієнтоване. Для таких людей головне «розглянути питання», підготувати «гарне» постанова або цільову програму, а що вийде в підсумку - справа другорядна. Хіба не так здійснювалося партійне керівництво в недавньому минулому? Хіба не так зараз приймаються популістські закони напередодні виборів? Хіба не так керує той, для якого сам процес прийняття рішень важливіше самих результатів цього управління? Якщо дивитися на наслідки такого управління через призму тривалої перспективи, то багато управлінські рішення будуть напевно оцінені зовсім інакше, ніж виходячи з їх сьогочасної актуальності і формально оптимістичних багатообіцяючих текстів. 

 Соціальний сенс нормальних управлінських рішень несе в собі велику й різноманітну навантаження. Під його впливом відбуваються глибокі зміни в суспільній свідомості, поведінці і діяльності людей, формуються нові установки, нерідко докорінно змінюються традиції і ціннісні орієнтації цілих народів. І навпаки, непродуманість управлінських рішень з точки зору їх соціального сенсу провокує перевороти і революції, не творить, а руйнує, не надихає і мобілізує, а, навпаки, породжує апатію і соціальну напруженість. Для з'ясування соціального сенсу того чи іншого управлінського рішення, нерідко досить добре знати тих, хто їх приймає. А саме, їх інтереси і рівень професійної компетентності, громадянська позиція і моральні імперативи, творчий потенціал мислення, тобто те, що упрочивает або руйнує управління, робить його творцем доброго чи джерелом недостойного. Цим в кінцевому підсумку визначаються соціальна сутність і правова обгрунтованість прийнятих управлінських рішень, їх відповідність ідеалам добра, справедливості та гуманізму. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина