трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

1. Управління, його сутність і структура.

Керованість - найважливіша характеристика всіх організованих соціальних систем. Будучи головним засобом об'єднання людей та впорядкування їх повсякденному житті, управління присутній буквально у всіх сферах і підсистемах суспільного буття. Але далеко не завжди воно носить державно-владний характер: у суспільстві діють не тільки органи державного управління, але і безліч інших суб'єктів, що володіють управлінськими (офіційними і неофіційними) повноваженнями.

Управління - це результат інтелектуальної діяльності людей, їх свідомості і волі. Це цілеспрямоване управляє вплив суб'єкта на об'єкт з метою переведення останнього в новий стан. Воно виникає тоді й тільки там, де потрібні усвідомлені зусилля для ведення будь-якого справи з метою досягнення певних соціально значущих результатів.

Поза управління може бути тільки одне: хаос і безлад, а як наслідок - людські біди і трагедії. Управляти, як писав свого часу Анрі Файоль, - це значить передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати і контролювати. Передбачати - означає враховувати прийдешнє і виробляти програму дій на найближче і віддалене майбутнє; організовувати - будувати намічений заздалегідь матеріальний і соціальний організм; розпоряджатися - примушувати персонал працювати належним чином; координувати - об'єднувати і гармонізувати дії учасників єдиного процесу; контролювати - дбати про те, щоб все відбувалося відповідно до встановлених правил і відданих розпоряджень.

Управління - це універсальний і необхідний чинник людського співжиття. Його якість визначається безліччю умов об'єктивного і суб'єктивного характеру. Насамперед, рівнем цивілізованості та економічними ресурсами суспільства, культурою та національними традиціями народів, професійною підготовкою і моральними якостями управлінських кадрів, дисциплінованістю виконавців і т.д.

Найбільш адекватно суть управління розкриває термін «управлінський вплив», тобто реальне спонукає, що змушує, що змінює і перетворює вплив на свідомість, поведінку і діяльність людей. І все це в контексті реалізації намічених цілей і завдань.

На відміну від звичайного впливу (вченого на семінарі, артиста на сцені, політика на передвиборному мітингу і т.д.), керуючий вплив неодмінно включає в себе кілька основних елементів: аналіз і передбачення, цілепокладання, організацію, координацію, регулювання, мотивацію, контроль, оцінку отриманих результатів і планування нових кроків.

Аналіз і передбачення - найважливіша функція управління, як на макро, так і на мікрорівні. Це неодмінна умова прийняття оптимальних управлінських рішень і досягнення бажаного результату. Аналіз і передбачення припускають розчленування досліджуваного явища на окремі елементи, виявлення їх сильних і слабких сторін порівняння наявного з даними аналогічних об'єктів та діючих нормативів, формулювання висновків і прогнозування можливих варіантів подальшого розвитку об'єкта в тих чи інших умовах.

Целеполагание засноване на тому, що суб'єкт управління здатний передбачити, моделювати і планувати бажане і потрібне для нього стан. Мета - це свого роду віддзеркалення інтересів і потреб людей. Саме цілі обумовлюють організацію управлінського процесу, його регулювання і підконтрольність у часі, просторі і по суб'єктах керуючого впливу. Зміна цілей неодмінно тягне за собою зміну всієї системи організації управлінського процесу, вносить суттєві поправки у зміст, структуру, форми і методи керуючого впливу.

Організація - поняття, яке в управлінській науці розглядається в декількох значеннях: а) як цілісне соціальне утворення зі своїм особливим внутрішнім побудовою, б) як певну властивість системи, що характеризує її з точки зору внутрішнього структурно-функціонального побудови; в) як процес регулювання та впорядкування взаємодії елементів системи в просторі, в часі, за обсягами, видами та формами діяльності людей. Головне завдання організації - забезпечення цілеспрямованої та ефективної спільної діяльності людей.

Координація полягає у визначенні і підтримці необхідного положення керованого об'єкта в навколишньому середовищі, в узгодженні внутрішнього його стану з зовнішнім впливом. Координація забезпечує цілісність і стійкість системи.

Регулювання - процес орієнтації, напрями та уточнення діяльності людей. Воно передбачає нейтралізацію відхилень від нормального режиму роботи керованого об'єкта у внутрішніх її параметрах і характеристиках. Регулювання в чому запобігає кризи і руйнування.

Мотивація - цілеспрямоване використання знань про інтереси, потреби та устремліннях людей для того, щоб викликати в них відповідну зацікавленість в успішній реалізації управлінських завдань. Потреби бувають (за класифікацією американського психолога А. Маслоу):

а) фізіологічними (потреби в їжі, одязі, відпочинку, продовження свого роду);

б) екзистенційними (потреби в безпеці свого існування, впевненості у завтрашньому дні, стабільності життєвого простору);

в) соціальними (потреби в спілкуванні, турботі про інших);

г) престижними (потреби в повазі з боку інших, в престижі, високою і справедливою оцінкою зробленого);

д) духовними (потреби в самовираженні через наукове і художнє творчість).

В управлінській практиці використовуються самі різні форми матеріальної та моральної мотивації виконавців - нагороди та премії, присвоєння звань, чинів і рангів, оголошення подяки та притягнення до дисциплінарної відповідальності, критику і моральне публічне заохочення і т.

д.

Контроль - найважливіша і невід'ємна функція управління, реалізація якої забезпечує об'єктивну оцінку ситуації, створює передумови для внесення необхідних коректив у заплановані дії. Контроль передбачає збір, обробку та аналіз управлінської інформації про виконану роботу, порівняння досягнутих результатів із запланованими показниками, розробку заходів, стимулюючих досягнення намічених цілей. Контроль спирається на дані обліку та звітності, фінансового та адміністративного аудиту, соціологічних досліджень. Добре, якщо він організовується на основі сучасних автоматизованих інформаційних систем і за допомогою обчислювальної техніки.

Все вищевикладене дозволяє визначити управління як цілеспрямоване (свідоме, навмисне, продумане, сплановане), організуючий і регулюючий вплив людей (і створених ними інститутів) на власну, суспільну, колективну та групову життєдіяльність у певних цілях і інтересах. Здійснюється воно як безпосередньо (у формі самоврядування), так і через спеціально створені державні, господарські, політико-партійні, громадські та т.п. структури.

Управління з точки зору його соціальної сутності характеризується багатьма відмінними рисами і ознаками. Йдеться, насамперед, про те, що:%

1. управління - це суспільно обумовлене явище, пов'язане з реальним життям і повсякденному спільною діяльністю людей. Воно цілком залежить від свідомості, енергії, волі, організованості, ціннісних орієнтації, інтересів і потреб людей. Кожен народ і кожна нація, кожна держава і кожна людина завжди знаходиться перед вибором, завжди змушений приймати те чи інше рішення. Наука управління як раз і допомагає вибрати з багатьох можливих варіантів найбільш гідний і правильний, визначити найбільш значимі цілі, сформулювати пріоритетні напрями подальшої діяльності, обрати оптимальний шлях досягнення цієї мети;

2. управління пронизує буквально всі суспільні відносини і зв'язку - політичні, економічні, соціальні та культурно-духовні; міжособистісні та суспільні; приватні та публічні; ділові та суспільно-комунальні; внутрішньодержавні та міжнародні;

3. управління - це організоване і динамічно розвивається явище. Це не щось застигле, раз і назавжди дане. Воно розвивається і вдосконалюється, пристосовуючись до потреб суспільства. Все залежить від конкретних історичних умов, динаміки розвитку соціально-економічної ситуації, національно-культурних і психологічних факторів, інтелектуально-кадрового потенціалу суспільства, розвиненості його правового поля та ін Управління характеризується безперервною боротьбою між тенденціями до його централізації і децентралізації, бюрократизації та дебюрократизації, авторитарності та демократизації, плановості, підконтрольності та самоорганізації, між ділентантізмом і професіоналізмом;

4. управління - це складне багатоелементне і багатоаспектне явище суспільного буття. Воно ефективно лише при вмілому і розумному використанні всіх пов'язаних з ним матеріальних та інтелектуальних ресурсів. Воно має свою структуру, основні елементи якої - суб'єкти, об'єкти та управлінські відносини. Якщо в громадському об'єднанні, образно кажучи, відсутній поділ на керуючий орган і кероване тіло, то таке об'єднання нежиттєздатно.

Суб'єкт управління - активний початок управлінського процесу. Суб'єкт завжди виступає в якості ініціатора субординационно-ієрархічного взаємодії. Бути суб'єктом - означає бути ініціації, направляє і провідною стороною субординаційного взаємодії, що детермінує процес розвитку об'єкта в тому напрямку, який обумовлено інтересами і цілями самого суб'єкта.

Суб'єктом управління є або конкретну особу (індивід), або формалізована структура (об'єднання людей), яка по відношенню до інших людей володіє відповідними знаннями, культурою, повноваженнями і, головне, несе відповідальність за свої управлінські рішення і наслідки їх реалізації. Суб'єкт може бути простим або структурно складним, але однозначно він повинен бути один і відрізнятися внутрішнім органічною єдністю. Якщо в співтоваристві з'являється два або більше суб'єктів управління, то в ньому рано чи пізно почнеться протиборство, виникнуть конфлікти, які в кінцевому підсумку призведуть співтовариство до розпаду. До аналогічного результату веде відсутність внутрішнього стратегічної єдності суб'єкта управління - внутрішньо конфліктна, роздирається протиріччями правляча еліта успішної бути не може.

У порівнянні з іншими суб'єктами суспільних відносин суб'єкт управління має цілком визначеними перевагами - матеріальними, інтелектуальними, статусно-правовими. Головна його ознака - здатність і реальна можливість приймати управлінські рішення і забезпечувати (якщо треба, в примусовому порядку) їх реалізацію. Суб'єкт не тільки ініціює взаємодію та визначає його організаційну форму, але і управляє цією взаємодією. Тільки від суб'єкта, в кінцевому рахунку, залежать характер, тривалість і час закінчення управлінської взаємодії.

Об'єкт управління - це те, на що спрямовано керуючий вплив суб'єкта управління. Об'єкт - це те, що виступає в ролі сприймає боку і утворює особливе поле системи управлінської взаємодії. Об'єкт в результаті представляється якимсь полем для діяльності суб'єкта. Умовно можна сказати, що об'єкт - це ведений елемент системи управління.

Об'єкти управління:

? окрема людина. Приймаючи рішення про помилування засудженого, президент підписує управлінське рішення, яке має не тільки приватне, але й важливе соціально-виховне значення. Рішення про преміювання працівника також носить управлінський характер.

Воно спрямоване не тільки на поліпшення матеріального становища даної людини, а й переслідує іншу не менш важливу мету - стимулювання якості праці, підвищення його ефективності;

? Рудова колективи та інші об'єднання людей. Парламент, приймаючи новий закон, наприклад, про політичні партії, переслідує мету вдосконалення політичної системи країни. Об'єктом ж управління в даному випадку виступають політичні партії, які повинні внести в свої програми, статути і постанови, в свою повсякденну практику необхідні корективи відповідно до нового законодавства;

? соціальні класи, верстви і групи. Закон про монетизацію пільг - яскравий приклад управлінського рішення по відношенню до цілого соціального прошарку - пенсіонерів, ветеранів війни та праці, інвалідів, багатодітних сімей тощо;

? суспільство в цілому. Федеральні закони, укази президента, постанови уряду, як правило, об'єктом свого керуючого впливу розглядають суспільство в цілому. Зазначені рішення поширюються на всіх осіб на всій території країни, які в сукупності і представляють собою суспільство.

Основні властивості об'єкта управління:

1. внутрішню єдність в тому сенсі, що в ньому не повинно бути абсолютно автономних частин (підсистем), які не підлягають впливу з боку керуючого суб'єкта. Члени спільноти як об'єкта управління живуть як єдине ціле, вступаючи у певні зв'язки і відносини між собою, забезпечуючи тим самим своє відтворення і самозбереження. Якщо ж у спільноті з'являється «самостійна частина, то її існування може бути лише тимчасовим і в чимось винятковим. Плюралізм і різноманіття в організаційній побудові об'єкта управління припустимі лише в певних межах;

 2. активність, тобто здатність проявляти ініціативу по відношенню до суб'єкта управління і навіть (за певних обставин) чинити опір прийнятим рішенням; 

 3. відносна самостійність у своєму внутрішньому житті, володіння відносною автономією у своїх потребах та інтересами, які нерідко не збігаються з інтересами і потребами керуючого суб'єкта; 

 4. адаптивність, пристосовність до різних умов і факторів суспільного буття; 

 5. здатність до самоорганізації. Дріб'язкова опіка з боку, авторитарно-бюрократичне управління завжди і однозначно шкідливі. 

 Суб'єкти і об'єкти управління нерозривно пов'язані між собою і взаємодіють в рамках певних відносин, які називають «управлінськими». Це особлива форма зв'язків між суб'єктом і об'єктом управління, які складаються в процесі здійснення управлінської праці на основі цілеспрямованого обліку та використання об'єктивних закономірностей і суб'єктивних факторів функціонування різних соціальних систем. Такого роду відносини можуть бути офіційними і неофіційними, формальними і неформальними, відносинами субординації і координації, керівництва і підпорядкування і т.д. 

 Управлінські відносини відрізняються тим, що вони, по-перше, за формою суб'єктивні, а за змістом об'єктивно обумовлені, складаються безвідносно до того, яким боком цих відносин вони виступають - активної чи пасивної. Носіями управлінських відносин у тій чи іншій мірі є всі учасники суспільного і колективного та індивідуального діяльності. 

 По-друге, управлінські відносини є свідомо-вольовими. Здійснюючи функції управління, люди керуються заздалегідь поставленими цілями, прагнуть регулювати свої дії в ім'я досягнення цих цілей. Звідси зрозуміло, що управлінські відносини носять не тільки свідомо-організуючий, але і чіткий цілеспрямований вольовий характер. Причому кожен тип управлінських відносин відбиває специфіку суспільства, його традиції, культуру та національні особливості, визначаються формою держави, безліччю інших чинників об'єктивного і суб'єктивного характеру. 

 По-третє, управлінські відносини за своїм характером дієві, спрямовані на досягнення певного результату. В одному випадку вони творчі, в іншому - руйнівні, в третьому - на одних напрямах стимулюють і сприяють розвитку, а на інших - гальмують такий розвиток. 

 Досить зручним критерієм класифікації управлінських відносин є суб'єкт управління. За цим критерієм можна виділити шість видів управління і управлінських відносин: 

 1. державне управління. Воно реалізується державним апаратом від імені народу, за дорученням народу і в ім'я народу. Державне управління поширюється на все суспільство (і всі його підсистеми) як керовану цілісність; 

 2. місцеве самоврядування. Об'єктом такого управління є жителі певної адміністративної території (муніципального утворення), які безпосередньо або через створювані структури (органи місцевого самоврядування, муніципальні служби) керують справами свого муніципального освіти, причому за свої кошти і під свою відповідальність; 

 3. менеджмент - управління власністю з боку власника; 

 4. громадське управління силами виборних органів різних громадських формувань - партій, профспілок, творчих, спортивних, наукових співтовариств, союзів, асоціацій; 

 5. групова саморегуляція - кооператив, товариство садівників, асоціація соціологів та ін У її рамках люди вільно і добровільно об'єдналися і самі на договірних засадах управляють своєю діяльністю; 

 6. одноосібне управління - управління з боку суб'єкта своїми ж діями і вчинками. Цей вид управління багато вчених розглядають як вихідний елемента всіх інших видів управління. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина