трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

3. Види державного управління

Залежно від критерію класифікації можна виділити різні види державного управління. Управління може бути демократичним, цивілізованим або антидемократичним, тобто авторитарним, тоталітарним, диктаторським. У нашій країні протягом практично всього XX століття панувала система державного управління, заснована на ідеологічному та політичному диктаті. Таке управління виявилося соціально малоефективним і до початку 90-х років практично себе вичерпало.

За ієрархічній структурі влади державне управління може бути федеральним, регіональним і місцевим. Деякі автори виділяють:

а) міжнародне публічне управління, яке здійснюється органами, які створені чи світовим співтовариством, або регіональними міжнародними об'єднаннями; б) державне управління на загальнонаціональному рівні; в) управління на рівні суб'єктів федерації; г) управління в автономних обмежених утвореннях; д) управління на рівні муніципальних утворень.

По об'єкту управлінського впливу воно може бути функціональним (галузевим і міжгалузевим) та територіальним.

Функціональне управління передбачає наявність вертикальної співпідпорядкованості від центру до підприємства. Воно реалізується через міністерства, служби й агентства, які здійснюють єдину політику в галузі або сфери управління, розробляють відповідну нормативно-правову базу управління, забезпечують необхідні внутрішньогалузеві і міжгалузеві пропорції, здійснюють відповідний контроль і нагляд, надають державні послуги населенню.

Територіальне управління спрямоване на раціональне розміщення виробництва, поглиблення спеціалізації і комплексний розвиток регіонів, вирівнювання рівнів їх економічного і соціального розвитку. Воно забезпечується розмежуванням повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади. У Російській Федерації управління здійснюється з трьох «центрів»: 1) федеральних органів влади силами федеральної державної служби, 2) органів влади суб'єктів федерації та їх державної цивільної службою, 3) місцевих органів влади і муніципальної служби.

Залежно від цілей, завдань і тимчасових рамок управління підрозділяється на стратегічне, тактичне та оперативне.

Стратегічне управління передбачає довгострокову орієнтацію розвитку суспільства за окремими напрямками, сферам, об'єктам і територіям визначає цілі розвитку суспільства і задає основний вектор діяльності кожній ланці управління. Основою стратегічного управління є стратегічні плани, концепції та програми, орієнтовані на якісну зміну соціуму, порівнянні з кращими світовими досягненнями.

Тактичне управління - конкретні дії з реалізації намічених цілей. Це короткострокове управління, при якому на базі наявної інформації відбувається постійне порівняння показників стратегічного плану з досягнутими результатами за певний період. У рамках оперативних рішень здійснюється коригування показників стратегічного плану, переглядаються проміжні цілі і завдання.

Оперативне управління покликане вирішувати поточні або виникають в результаті небажаних відхилень завдання. При цьому використовується ситуаційний підхід аналізу об'єктивної реальності, при якому вибирається більш прийнятний варіант подальшого розвитку ситуації.

За змістом і методам управлінського впливу державне управління може бути (за методикою ООН) політичним, економічним, адміністративним і соціальним.

Політичне управління - розробка політики, прийняття політичних і відповідних правових рішень, їх практична реалізація.

Економічне управління являє собою процес прийняття та реалізації державних рішень, що стосуються економічної сфери. Це вплив здійснюється опосередковано, шляхом впливу на економічні інтереси, тобто через господарське законодавство, фінансову, грошову і кредитну державну політику. Держава володіє винятковим правом на податкове, інвестиційне, тарифне, митне, екологічне та інше регулювання. У даному випадку відсутня пряма директивне примус, об'єкт управління вільний у виборі варіанту дій, але у разі їх протиправності, до нього застосовуються економічні, адміністративні і навіть кримінальні санкції.

Адміністративне управління - проведення політики за допомогою ефективного, відповідального та «прозорого» державного адміністрування. Адміністративне вплив - це безпосередній вплив на інтереси керованих об'єктів методами директивного примусу, за допомогою дозволу, заборони, дисциплінарних санкцій, що застосовуються незалежно від їхньої думки. Суть такого управління - вплив на керованих за схемою «наказ-підпорядкування». Прикладом може служити будь-яка постанова або розпорядження органу (посадової особи), наділеного державно-владними повноваженнями, де з тримаються правові імперативи - обов'язкові приписи нижчестоящим суб'єктам здійснювати ті чи інші дії.

Соціальне управління - організація та управлінські процедури в громадянському суспільстві, що захищають культурні та релігійні цінності, що створюють сприятливу атмосферу для самореалізації особистості.

Державне управління - не застигле, а постійно розвивається явище суспільного буття. Його парадигми постійно удосконалюються, а нерідко і кардинально змінюються. Своє активне вплив зробили і реалії XX - початку XXI століть, породили, наприклад, концепції раціональної бюрократії, правового, а пізніше соціальної держави, теорію «нового державного управління» (New Public Management).

Останнім часом спостерігається підміна поняття «державне управління» поняттям «державний менеджмент». Управління та менеджмент дійсно близькі за своєю функціональне призначення. Обидва націлені на ефективність та оперативне реагування на кон'юнктурні зміни. Але це не синоніми, по цілому ряду позицій вони істотно відрізняються. Їх розбіжність визначається установочно-цільовими пріоритетами і ресурсами. «Розходяться» вони за обсягами, характером, формами і методами керуючого впливу:

? якщо менеджмент орієнтований на економічну рентабельність управлінської діяльності, то державне управління націлене на соціальну ефективність, якісну реалізацію загальнонаціональних соціальних інтересів, потреб, прав і свобод людини;

? якщо менеджмент заснований на приватних інвестиціях, індивідуальних вкладах та продажу послуг, то державне управління - на оподаткуванні та бюджетному розподілі національних доходів і засобів;

? якщо продукт, вироблений фірмою, осязаем і має свою споживчу вартість і ціну, то продукт державного управління незримий і практично не піддається вираженню в кількісних, а тим більше цінових показниках;

? якщо управлінські відносини в сфері менеджменту в основному регулюються нормами приватного права (цивільного, підприємницького, комерційного, трудового), то державне управління пов'язане з правовим регулюванням нормами публічного права (конституційного, адміністративного, екологічного, міжнародного). Різні і методи цього регулювання, в першому випадку вони переважно диспозитивні, у другому - імперативні;

? на відміну від приватних компаній і фірм, державно-адміністративні органи в більшій мірі схильні контролю з боку суспільно-політичних інститутів: партій, громадських палат, профспілок, інших зацікавлених об'єднань громадян;

? якщо об'єктом керуючого впливу з боку держави є все суспільство, включаючи такі його сфери, як оборона, правопорядок, міжнародні відносини, оподаткування, екологія тощо, то приватний сектор бере участь у вирішенні загальнонаціональних проблем в досить обмежених масштабах.

Відмінності, як бачимо, суттєві. Видається, що говорити про державний менеджмент доречно тільки в тій частині, де держава виступає не тільки як джерело правового регулювання економічних відносин, а й безпосередньо постає як суб'єкт ринкових відносин.

***

В рамках даної теми ми відповіли на питання, що стосуються сутності державного управління, його структури і видів. Підсумковим заняттям може бути груповий семінар або індивідуальне теоретичне співбесіду.

Семінар

Державне управління та його природа

1. Сутність і специфіка державного управління.

2. Види державного управління.

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993.

2. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ.

3 Указ Президента Російської Федерації «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 09.03.2004 р. № 314.

4 Указ Президента Російської Федерації «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 20.05.2004 р. № 649.

5. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 15.10.1999 р. № 1370.

6. Указ Президента Російської Федерації «Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках» від 25 жовтня 2005 № 1789.

7. Указ Президента Російської Федерації «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 р. № 58.

8. Указ Президента Російської Федерації «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)» від 19 листопада 2002 р. № 1336.

9. Постанова Уряду РФ від 28.01.2002 № 65 «Про федеральної цільової програми« Електронна Росія (2002-2010 роки) »

Література:

1. Атаманчук Г.В. Управління - фактор розвитку. Роздуми про управлінську діяльність. - М., 2002.

2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій - М., 2004. - С. 38-63.

3. Герчикова І.М. Менеджмент: Підручник. - М., 1995. - 478 с.

4. Гвшшшні Д.М. Організація і управління. - М., 1972. - 536 с.

5. Глазунова Н.І. Державне управління як система. - М., 2001. - С. 3-44.

6. Державне управління в XXI столітті: традиції та інновації. Матеріали 4-й щорічній міжнародній конференції факультету державного управління МДУ ім. М.В.Ломоносова. 24-26 травня 2006 року. - М., 2006. - С. 61-64, 323-333.

7. Державне управління: основи теорії та організації: Підручник. У двох томах / За ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002. - Т. 1. - С. 12-69.

8. Державне управління та розвиток. Національна доповідь до 50-й сесії Генеральної Асамблеї ООН. - М., 1995. - 16 с.

9. Козбаненко В.А. Правові основи державного управління. Монографія. - М., 2003. - С. 55-58, 64-73.

10. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 10 травня 2004

11. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 26 квітня 2005

12. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 15 травня 2006

13. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 26 квітня 2007

14. Радченко А. І. Основи державного та муніципального управління: Навчальний посібник. - Ростов-на-Дону, 1997. - С. 10-15.

15. Система державного і муніципального управління: Підручник / За ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 16-29.

16. Словник-довідник менеджера / За ред. М.Г. Лапути. - М., 1996.-С. 81-82, 501-502.

17. Соціологічна енциклопедія. У двох томах / Наук. рук. Г.Ю. Семигин. - М., 2003. - Т. 2. - С. 680-683.

18. Теорія організації: Підручник / За ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2007. - С. 16-33.

19. Чиркин В.Є. Публічне управління: Підручник - М., 2004. - С. 11-32, 117-134.

20. Шамхалов Ф.І. Теорія державного управління. - М., 2002. - С. 198-223.

21. Юридична енциклопедія / За редакцією Б.М. Топорніна. - М., 2001.-С. 208-209.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина