трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

2. Вплив федеративного устрою держави на організаційну і функціональну структуру державного управління

Дана проблема належить до числа найбільш складних проблем для теоретичного аналізу та практичного будівництва російської державності та вітчизняного державного управління. Російська державність дійсно унікальна і неповторна. Багато характерні для на шої країни явища і процеси, в тому числі міграційні потоки, форми взаємодії численних націй і народностей, які відбувалися на території величезного євразійського простору протягом багатьох століть, ніде не виявляють себе аналогів.

Тому, як пише професор Г.В. Атаманчук, приступаючи до аналізу й оцінки російського федералізму, слід відразу обмовитися, що до його проблем можна підходити абстрактно, формально порівнюючи з моделями, встановленими в інших федеративних державах. Світові інтелектуальні напрацювання та практичний досвід слід розглядати через призму міжнародного досвіду та вітчизняних умов. Не можна позбавляти себе права на власний погляд на свою історію і на наше життя. Будь-які, навіть самі правильні принципи пізнання і підходи при їх реалізації потребують конкретно-історичного підходу, пристосування до реальних обставин. Саме з таких методологічних позицій ми і будемо підходити до аналізу проблеми впливу російського федералізму на систему державного управління.

Вперше в історії проблема федералізму під кутом зору державного управління була поставлена, науково обгрунтована і організаційно реалізована «батьками-засновниками» США. Не випадково роз'яснення проекту американської Конституції 1787 р. Г. Гамільтоном, Дж. Джеєм і Дж. Медісоном отримало найменування «Федераліст». З моменту свого виникнення проблема федералізму носила чіткий державно-правовий характер, пов'язувалася з розподілом державної влади і розглядалася як особливий механізм державного устрою та правління.

У трактуванні сучасних авторів концепція федералізму та інтеграція її положень в систему державного управління зводиться до:

? конституційного закріплення форми державного устрою, при якому складові частини єдиної держави (штати, землі, провінції, республіки, області тощо) мають досить обширними обсягами повноважень і самостійності з державного управління в різних сферах суспільного життя;

? конституційному визначенню принципу розподілу державної влади, при якому кожен рівень адміністративно-організаційної структури, включаючи і місцеве самоврядування, має строго певний, взаємопов'язаний і обмежує один одного обсяг владно-управлінських повноважень;

? конституційного закріплення статусу, повноважень, порядку формування та ліквідації вищих складових елементів механізму державного управлінні, причому як в цілому, так і по окремих видах і рівнях;

? конституційної та організаційної гарантованості безпеки суспільства, захисту прав і свобод людини і громадянина. Російська Конституція виходить із переконаності в тому, що тільки оптимально розподілена державна влада (по горизонталі і вертикалі) при відповідному механізмі стримувань і противаг здатна оберегти суспільство від спроб узурпації влади будь-якої структурою або особистістю.

Росія відносно недавно вступила на шлях побудови федеративного демократичної правової держави. Багато в чому нам ще належить розібратися, оцінити, виявити і подолати слабкості і недоліки. Що цілком зрозуміло і зрозуміле. Росія - саме велике за територією і вельми складне за структурою і різноманітності суб'єктів освіту. Вона об'єднує сотні націй і народів. Всі вони згуртувалися навколо російського народу, що є ядром і головною цементуючою силою багатонаціонального федеративної держави.

Не менш важливою особливістю нашого федералізму є і те, що в ньому органічно поєднуються адміністративно територіальні та державно-національні початку.

На шляху становлення Росії як справді федеративної держави зроблено чимало найважливіших кроків, причому два з них - принципові:

по-перше, це підписання в березні 1992 Федеративного договору установчого характеру. Вперше в історії країни договір про заснування федерації був підписаний не в примусовому порядку, а на добровільній рівноправній основі повноважними представниками центру - від федеральних органів державної влади та представниками з місць - повноважними представниками органів державної влади тих територіальних (територіально-національних) утворень, які висловили бажання бути суб'єктами Російської Федерації. Тим самим була закладена нова, більш досконала і справедлива формула розподілу, організації та реалізації державної влади;

по-друге, це прийняття 12 грудня 1993 шляхом всенародного референдуму нової Конституції Російської Федерації, яка закріпила відбулися до того часу зміни і розчистила шлях для подальших корінних федеративних перетворень в країні. Юридично був скасований державно-громадський лад, заснований на одержавлення всіх сторін життя і поглинанні громадянського суспільства; була демонтована економічна система, заснована на державній монополії на засоби виробництва, централізованому плануванні і бюрократичному розподілі національних багатств; була скасована монополія однієї партії на політичну владу, були введені інститут президентства, багатопартійність, класичний парламентаризм, конституційне судочинство; зламано фактично унітарний державний устрій, яке існувало під прапором самого справедливого радянського федералізму і пролетарського інтернаціоналізму.

Ми відмовилися також від жорсткої централізації влади і вертикального побудови державного управління на основі демократичного централізму та кадрової номенклатурні.

У новій Конституції сформульовані всі необхідні принципи розмежування повноважень і норми, які створюють міцні правові основи для формування Росії як федеративної держави в сучасній інтерпретації даного поняття. Особливу історичну значимість має і той юридичний факт, що Конституція нормативно встановила, з одного боку, рівноправність суб'єктів Російської Федерації між собою (ч. 1 ст. 5), а з іншого - рівноправність усіх суб'єктів у взаєминах з федеральними органами державної влади (ч. 4 ст. 5). Провідними принципами конституційно-державного будівництва стали народовладдя, державний і народний суверенітет, верховенство права, гарантованість прав і свобод людини і громадянина, поділу влади, політичне, ідеологічне та економічне різноманіття, єдині та рівні російське громадянство незалежно від підстав його придбання і місця проживання. Все це по праву можна вважати серйозним проривом у демократизації державного устрою та побудові цілком сучасної федеративної системи державного та муніципального управління.

Залишилося тільки вирішити завдання побудови відповідних перерахованим новаціям організаційних схем державного управління, створити новий правовий порядок наділення повноваженнями і кадрового забезпечення державних органів, розмежування предметів ведення між держорганами федерального рівня та місцевими органами.

Сьогодні вже можна говорити про перші результати реалізації перерахованих вище принципів. Росія сьогодні вже не декларативне федеративний з'єднання безлічі частин, а реальне єдину федеративну державу, в якій забезпечені цілісність і недоторканність території; єдине громадянство; єдиний економічний простір і єдина грошова одиниця; єдність системи органів державної влади. Територія кожного з суб'єктів федерації є органічно невід'ємною частиною Росії як єдиного неподільного держави. У нас відсутня, як і в інших нині існуючих у світі федеративних державах, право виходу суб'єктів зі складу Федерації. Право націй на самовизначення залишилося в минулому.

Шляхом об'єднання проводиться укрупнення суб'єктів Федерації. Здійснюються достатньо серйозні структурні зміни в рамках політичної, адміністративної, виборчої та судової реформ. З'явилося також нова ланка державного управління на рівні федеральних округів.

Зупинимося на зазначених та деяких інших перспективи будівництва в нашій країні федеративної системи державного управління.

По-перше, триває оптимізація організаційної та функціональної структури державного управління. Загальнонаціональне управління на рівні Федерації здійснюють вищі та центральні органи держави. Їх повноваження поширюються на всю територію країни. До числа вищих органів відносяться: Президент РФ - глава держави і його повноважні представники у федеральних округах, Парламент, Уряд, Конституційний суд, Верховний суд, Вищий арбітражний суд, Центральна виборча комісія, Генеральний прокурор та інші. Центральні органи - це органи федеральної виконавчої влади - функціональні або галузеві федеральні міністерства, держкомітети, федеральні служби й федеральні агентства, Центральний банк Росії та Фонд страхування вкладів, Рахункова палата РФ, Центральна виборча комісія РФ (ЦВК), Фонд обов'язкового медичного страхування (ФОМС) , Пенсійний фонд та інші організації. Вищі та центральні органи держави формуються або безпосередньо громадянами держави, або іншими вищими органами. Для якісного виконання загальнодержавних функцій центральні органи галузевого управління створюють на місцях (в суб'єктах федерації, адміністративно-територіальних одиницях, великих містах) свої департаменти та управління. За кордоном їх узагальнено називають «Делегатуру».

Державне управління на рівні суб'єктів Федерації здійснюється силами відповідних цьому рівню державних і муніципальних органів. Тут є свої законодавчі органи. Функції виконавчої влади здійснюють голова адміністрації, уряд, міністерства, служби, комітети, агентства, комісії. Далі по ієрархії йдуть департаменти, управління та відділи. Глава адміністрації може очолювати місцевий уряд, але може засновуватися і окрема посада прем'єр-міністра. Судова система суб'єкта РФ представлена ??конституційно-статутними судами та світовими суддями. Ряд державних функцій виконують органи місцевого самоврядування.

По-друге, вдосконалюється механізм реалізації президентської влади. Президент є главою держави і не входить ні в одну з гілок державної влади. Він не підпорядкований і не підзвітний ніякому органу влади. Державна рада, Рада безпеки, Адміністрація Президента Російської Федерації та повноважні представники у федеральних округах забезпечують виконання повноважень Президента РФ. Насамперед, у частині визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, організації контролю виконання законів і рішень федеральних органів, проведення кадрової політики, надання регулярних доповідей про стан справ у країні, федеральних округах і в кожному суб'єкті Федерації.

Конституція РФ поставила інститут президентства на перше місце в системі федеральних органів державного управління. Президент наділений великими повноваженнями, які він застосовує юридично незалежно від інших державних органів, але в тісній взаємодії з ними. На нього покладено функцію забезпечення узгодженої роботи та взаємодії органів державної влади всіх рівнів та гілок. Президент виступає в ролі свого роду «арбітра», допомагаючи знімати протиріччя між державними органами, в тому числі між федеральними структурами та органами державної влади суб'єктів Федерації.

З ініціативи Президента встановлено новий порядок наділення повноваженнями вищих посадових осіб (голів адміністрацій, губернаторів) суб'єктів Російської Федерації. Тепер більшість з них обираються законодавчими органами суб'єктів Федерації за поданням Президента РФ. За певних умов (насамперед втрата довіри) Президент може також звільнити голову адміністрації регіону (президента, губернатора) від займаної посади.

Глава адміністрації є вищою посадовою особою суб'єкта РФ і входить в систему виконавчої влади країни. На них покладені основні функції щодо здійснення державного управління на регіональному рівні.

По-третє, в Росії на основі всенародного прямого і загального виборчого права при таємному голосуванні обирається постійно діючий на професійній основі двопалатний парламент - Федеральне Збори Російської Федерації.

Палати працюють роздільно, реалізуючи законодавчу і представницьку владу в країні, формуючи тим самим правове та політичний простір державного управління. Удосконалення його діяльності йде шляхом інтенсифікації діяльності та підвищення професіоналізму законодавчої діяльності, зміни порядку проведення виборів депутатів Державної Думи і порядку формування Ради Федерації.

У кожному суб'єкті на основі загальних виборів обираються відповідні законодавчо-представницькі органи.

 На реалізацію державно-управлінських функцій істотно впливає і те, що законодавчі органи повністю самостійні. Тут відсутня ієрархічна залежність. Представницькі органи не підзвітні іншим органам державної влади і не пов'язані між собою ніякими інституційно встановленими вертикальними відносинами. 

 По-четверте, останнім часом в країні все активніше проявляється позитивна тенденція укрупнення суб'єктів Федерації. Причому об'єднуються суб'єкти не заради самого об'єднання, а заради оптимізації управління, проведення більш ефективної соціально-економічної політики, а в кінцевому рахунку заради зростання добробуту людей. 

 Процес такого об'єднання - справа складна, але інакше дуже важко сконцентрувати наявні ресурси для управління величезною і унікальною за своїм складом територією. Адже багато суб'єктів Російської Федерації є складнопідрядними, проблеми розподілу владних повноважень між їх державними органами (в першу чергу в податковій і бюджетній сферах) виникають постійно і вирішуються з великими труднощами. Енергія управління найчастіше за все йде на узгодження і з'ясування відносин у судах. Вирішувати ж треба зовсім інші завдання. Об'єднання має допомогти зміцненню економічної могутності територій, освоєння нових родовищ і енергозабезпечення східних регіонів Сибіру, ??Далекого Сходу і Камчатки. Ясні і чіткі адміністративні рішення повинні відкрити вигоди масштабних інвестицій у розвиток кожного суб'єкта Російської Федерації. 

 По-п'яте, набула нових рис і система органів виконавчої влади. Як відомо, в більшості президентських республік посаду прем'єр-міністра замішаних президент. Решта вищих та центральних органів призначаються або однієї з палат парламенту або частинами обома палатами парламенту, або по частинах обома палатами і главою держави. У Росії діє інша схема. Голова уряду призначається Президентом за згодою Державної Думи. Потім Президент затверджує структуру виконавчої влади та формує уряд країни, який йому і підзвітне. Уряд є вищим колегіальним органом виконавчої влади обший компетенції. Воно не підзвітний парламенту і тільки за своєю ініціативою інформує палати Федеральних Зборів про свої плани і виконану роботу. Звітує перед парламентаріями Уряд лише про виконання федерального бюджету. 

 Уряд, інші федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської федерації в сукупності утворюють систему виконавчої влади Росії. Особливість цієї системи полягає в тому, що всі вхідні в неї органи пов'язані між собою досить жорсткою ієрархічною залежністю, утворюючи єдину гілку виконавчої влади країни. Вони виконують специфічні за своїм змістом, формами і методами організаційно-розпорядчі функції по керівництву господарсько-економічним, соціально-культурним та адміністративно-політичним розвитком. Їх нормативно-правові акти та управлінські рішення обов'язкові для виконання. 

 Федерація за певних умов може втручатися в управлінську діяльність суб'єкта Федерації, використовуючи право державного примусу (впливу). Воно застосовується при порушеннях норм федеральної конституції і федерального законодавства, масових заворушеннях, виявлення корупції в органах суб'єкта федерації або інших протиправних дій. Наприклад, після встановлення судом фактів такого роду і після попереджень Президента РФ (або його повноважного представника у федеральному окрузі) про необхідність виправити порушення у встановлені терміни, Федеральне Збори РФ має право розпустити законодавчий орган суб'єкта Федерації, а Президент РФ отрешить від посади голову адміністрації. 

 Процес вдосконалення системи виконавчої влади продовжується і зараз, але тепер в рамках Адміністративної реформи і реформи державної служби Російської Федерації. Новим кроком у регламентації діяльності органів виконавчої влади стало запровадження адміністративних та посадових регламентів. 

 Відповідно до новими законами серйозні зміни торкнулися статусу, організації та повноважень органів виконавчої влади всіх рівнів. Нове місце зайняли федеральні міністерства. Тепер вони визначають стратегію у відповідній сфері управління, забезпечують нормативне; регулювання, зайняті попередженням і нейтралізацією виникаючих проблем і негативних тенденцій. По суті створено нові органи федерального рівня - держкомітети і федеральні служби. Вони забезпечують виконання наміченого, здійснюють відповідний контроль і нагляд. Федеральні агентства виконують функції надання державних послуг, управління державним майном, а також реалізують деякі інші правозастосовні функції. 

 Крім того, федеральні органи можуть створювати свої територіальні органи в суб'єктах РФ і призначати в них «своїх» керівників. Вони можуть передавати органам виконавчої влади суб'єктів РФ здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. У свою чергу органи виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. У межах ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. 

 Така єдність проявляється як у структурній схожості органів державної влади суб'єктів Федерації і федеральних органів державної влади, так і в їх розмаїтті. Орієнтованість на загальні принципи і форми не виключає особливості і відмінності. Наприклад, в Республіці Адигея державна влада на місцях поширюється на райони і міста республіканського значення. Місцеве самоврядування здійснюється тільки в сільських поселеннях і мікрорайонах у формі прямого волевиявлення населення (збори, сходи, референдуми) і через обрані органи місцевого самоврядування. 

 Своєрідна структура органів державної влади донедавна діяла в Республіці Дагестан. Виконавчу владу в Республіці очолював Державний рада, формований Конституційними зборами Республіки Дагестан. У Єврейської автономної області губернатор призначає глав виконавчих органів адміністративно-територіальних одиниць, затверджує положення про структуру, порядок формування, повноваження та організації роботи структурних підрозділів територіальних адміністрацій. 

 У Саратовській області виконавчу владу здійснює обласне уряд, в структурі якого два управління, вісім комітетів і дев'ять міністерств. Своєрідно збудовані відносини між окремими його підрозділами. Так, комітет молодіжної політики, спорту і туризму очолює міністр-голова. Обов'язки першого заступника виконує голова комітету по спорту. З восьми комітетів три очолюються міністрами-головами, інші п'ять - головами. 

 Самостійність суб'єктів Федерації у формуванні органів державної влади сприяла не тільки різноманітності в структурі цих органів, але і є однією з причин ускладнення, в чомусь і бюрократизації державного управління. Адміністративна реформа покликана подолати ці слабкості. Хоча слід визнати, що суттєвих позитивних зрушень на цих напрямках поки не сталося: кількість чиновників зростає, «управління за результатами» не працює, адміністративні регламенти та показники якості роботи державних органів і посадових осіб залишаються на папері, частка держави в економіці не зменшилася. 

 По-шосте, чимало в країні зроблено у плані формування нової судової системи та вдосконалення практики прокурорського нагляду. З'явилося конституційне та арбітражне судочинство. Низовою ланкою судової системи по простих цивільних, адміністративних і кримінальних справах стали світові судді. Конституційно закріплені основні принципи судової системи: суди незалежні, політично нейтральні і підкоряються лише закону. Судді незмінюваність, недоторканні, їх праця оплачується з коштів державного бюджету. Суддею може бути лише висококваліфікований і високоморальний юрист зі стажем юридичної практики не менше п'яти років. 

 Нинішня судова система Росії включає два рівня (федеральний і рівень суб'єктів Федерації), три гілки (конституційного, обшеюрісдікціонного та арбітражного судочинства) і три інстанції (перша - суди, які розглядають справи по суті і рішення по них приймаються вперше, другий - аппеляционной-касаційна і третя - наглядова). При цьому враховується і федеративний характер пристрою російської держави. У кожному суб'єкті РФ функціонують верховні, крайові і обласні суди обший юрисдикції, арбітражні суди суб'єктів Федерації, можуть створюватися конституційно-статутні суди. На рівні міст і районів працюють свої суди. 

 Особливу гілку в системі судів загальної юрисдикції являють собою військові суди. Відповідно до ст. 22 Федерального конституційного закону від 31 грудня 2996 № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації», допускається можливість створення спеціалізованих судів. Рішення органів судової влади будь-якого рівня, по суті, «мають силу закону», їх виконання в обов'язковому порядку забезпечується на всій території країни. 

 У прокурорської системі якихось кардинальних перетворень з точки зору її статусу, повноважень та взаємодії органів прокуратури між собою не сталося. Проте, зміни є: в якості самостійної структури сформований Федеральний слідчий комітет, ордера на арешт тепер видають не прокуратурою, а судовими органами, посилюється роль прокуратури в боротьбі з тероризмом і корупцією. 

 По-сьоме, відповідно з федеративним устроєм Росії, введено новий порядок формування та функціонування органів державної влади федерального і регіонального рівнів. 

 Істотні зміни внесені до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ, спрямовані на подальше впорядкування системи державної влади суб'єктів Федерації, оптимізацію їх взаємодії з федеральними органами, подолання сепаратизму, авторитарності, місництва. Сьогодні більшість глав суб'єктів Феде рації обираються місцевими законодавчими зборами за поданням президента країни. У 20 республіках президенти обираються громадянами на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. У Республіці Дагестан глава Республіки - Голова Державної ради обирається Конституційним зборами Республіки. У 12 республіках глави обираються строком на чотири роки, у восьми - на п'ять років і в Республіці Калмикія - на сім років. Посилено підконтрольність керівників і урядів суб'єктів Російської Федерації, що особливо значимо з погляду забезпечення єдності державного управління. 

 Велика розмаїтість допускається в порядку формування представницької влади. Чи не менше особливостей є і в організації органів місцевого самоврядування. Поряд з районами, селищами, селами і селами, які як адміністративно-територіальні одиниці стали звичними, з'явилися волості, улуси, наслегов і т.д. 

 У Свердловській області 72 району області як муніципальні освіти згруповані в шести територіальних округів на чолі з керуючим і представником губернатора області - у наявності аналог Російської Федерації. 

 По-восьме, суверенітет Російської Федерації, верховенство Конституції і федеральних законів зажадали створення більш ефективного механізму розмежування предметів ведення і повноважень між різними рівнями державної управлінської структури, пошуку більш гнучкої системи їх узгодження.

 Складність вирішення управлінських завдань пов'язана з тим, що наша федерація включає велику кількість різнотипних суб'єктів - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. Юридично вони рівноправні. Проте, наша федерація ассиметрична. У її складі є республіки, які наділені статусом держав. Це положення підтверджено в конституціях 18 республік. Багато автономні округи, будучи самі суб'єктами РФ, входять до складу інших суб'єктів Федерації і тим самим перебувають ніби в подвійному підпорядкуванні. Відносини автономних округів, що входять до складу краю, області, регулюються теж по різному: або федеральним законом, або договором між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю чи області. 

 Відомо, що в конституціях різних країн проблема розмежування повноважень вирішується по-різному. В одних країнах конституційно закріплені лише предмети виключного ведення федерації, в інших - виняткові повноваження федерації, суб'єктів федерації, а також спільні повноваження федерації та її суб'єктів. У Конституції Російської Федерації визначаються предмети ведення Федерації і предмети спільного ведення Федерації і її суб'єктів. Все інше входить у виняткову сферу ведення суб'єктів, які закріплюються у відповідних конституціях і статутах. Російська модель розмежування повноважень має свої особливості: перелік предметів спільного ведення є закритим; допустимість договірних відносин; питання регулювання та розвитку базових складових інфраструктури суспільства (транспорт, енергопостачання, зв'язок і т.д.) виведені з спільного ведення. 

 Предмет ведення Російської Федерації визначається як сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією Російської Федерації виключно до компетенції Російської Федерації. 

 Предмет спільного ведення Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації - це сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією Російської Федерації і до компетенції Російської Федерації, і до компетенції суб'єктів Російської Федерації. 

 Предмет ведення суб'єкта Російської Федерації - сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією Російської Федерації до компетенції суб'єктів Російської Федерації. 

 Особливу увагу звернуто на такі принципи розмежування предметів ведення, як: 

 а) принцип конституційності, який забороняє передавати, виключати або іншим способом перерозподіляти конституційно встановлені предмети відання; 

 б) принцип державної та територіальної цілісності Російської Федерації, поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію; 

 в) верховенство Конституції РФ і федерального законодавства; 

 г) принцип рівноправності суб'єктів Російської Федерації, неприпустимість обмеження прав та інтересів суб'єктів Російської Федерації на всій території Російської Федерації. Усі суб'єкти рівноправні у взаємовідносинах з органами державної влади Російської Федерації при розмежування предметів ведення і повноважень; 

 д) принцип поділу влади, забезпечення збалансованості повноважень державних органів і виключення зосередження всіх або більшої частини повноважень у віданні одного органу державної влади чи посадової особи; 

 е) принцип добровільності укладення договорів, угод і гласності їх укладення; 

 ж) принцип самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування. 

 Ще раз звертаємо увагу, що до предмета виняткового ведення Російської Федерації віднесено: 

 - В галузі державного будівництва: прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням; федеративний устрій і встановлення основ федеральної політики в галузі державного будівництва; регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство Російської Федерації; регулювання і захист прав національних меншин; формування федеральних органів державної влади та федеральної державної служби; судочинство, прокуратура, кримінальне, цивільне, арбітражно-процесуальне та колізійне законодавство; амністія і помилування; правове регулювання інтелектуальної власності. 

 - У галузі економіки та соціально культурного розвитку: федеральна державна власність і управління нею; 

 федеральна політика в галузі економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку; правові засади формування ринкових відносин; формування та контроль виконання федерального бюджету, фінансове, валютне звернення, кредитування, податки і збори, грошова емісія, цінова політика; питання митниці; федеральна банківська система; федеральна енергетика, транспорт, комунікація та зв'язок; питання космічних економічних програм; 

 - В галузі міжнародної діяльності та оборони: зовнішня політика та міжнародні зовнішньоекономічні зв'язки; оборона і безпека; захист державних кордонів, територіального моря, повітряного простору, спеціальних економічних зон; оборонне виробництво і проблеми розповсюдження зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин; питання оголошення війни і укладення миру та ін Повноваження в цій сфері належать виключно загальнодержавним (федеральним) органам, тільки вони можуть видавати нормативні правові акти та управлінські рішення з цих питань. 

 До предмета виняткового ведення суб'єктів РФ віднесені питання місцевого самоврядування, створення і ліквідації місцевих підприємств, діяльності закладів охорони здоров'я, культури, шкільних та дошкільних установ, місцевих податків, питання громадського порядку, санітарії, комунального господарства, виплат допомоги престарілим та інвалідам і т.д. 

 У спільній віданні перебувають питання захисту прав і свобод людини і громадянина, прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку та громадської безпеки; судоустрою та судочинства; підбору кадрів правоохоронних органів; розвитку адміністративного, трудового, сімейного, житлового, земельного, водного та лісового законодавства; раціоналізації трудових ресурсів; організації державної служби та місцевого самоврядування. Спільно вирішуються проблеми володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; забезпечення екологічної безпеки; розмежування прав на державну власність; охорони пам'яток історії та культури; освіти, науки, культури, фізичного виховання, спорту, охорони здоров'я, зашиті сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціального забезпечення. 

 Представлений перелік повноважень є міцною основою визначення функції державного управління на кожному його рівні. Оптимальність повноважень, чіткість форм їх реалізації з предметів ведення, процесуальна налагодженість механізмів укладання договорів та вирішення можливих конфліктів - найважливіша передумова успішності управлінської діяльності. 

 Механізми розмежування повноважень між різними рівнями влади постійно удосконалюються, насамперед у напрямку розширення повноважень у бік регіональних і місцевих властей. Децентралізація вже торкнулася повноваження в галузі містобудування, зайнятості населення та міграції, лісового господарства, земельних і водних відносин, охорони тваринного світу, охорони пам'яток історії та культури. Постійно розширюються можливості та органів місцевого самоврядування. Під забезпечення делегованих їм повноважень федеральний бюджет передає в розпорядження місцевих адміністрацій відповідні фінансові ресурси. В результаті система управління стає більш надійною, гнучкою і близькою до людей. 

 У виняткових випадках допускається пряме втручання федерального центру в управлінську діяльність суб'єктів РФ. Правда, вичерпний перелік форм такого втручання поки не визначений. Не передбачає Конституція права на встановлення прямого президентського правління в регіонах. 

 На рівні суб'єкта Федерації як би поєднуються дві паралельні лінії державного управління. На території суб'єкта загальнодержавні питання вирішують федеральні органи, і в цю сферу суб'єкти Федерації практично не втручаються. У той же час на цій же території суб'єкт Федерації реалізує свої власні управлінські функції. Така подвійність викликає чимало проблем фінансового, кадрового та організаційно-управлінського характеру. Прагнучи оптимізувати своє управління і зняти можливі протиріччя, суб'єкти Федерації прагнуть розширити межі своїх повноважень і посилити свою владну компетенцію. Робиться це як за рахунок «перетягування» на себе федеральних повноважень, так і звуження самостійності муніципальних властей. 

 По-дев'яте, склалися і досить динамічно розвиваються федеративні міжбюджетні відносини. Їх вплив на систему державного управління важко переоцінити. Адже ніякими законами в одночас не зміниш склалося в країні положення, при якому одні суб'єкти є донорами. Їх, за станом на 1 січня 2007 року, налічувалося вісімнадцять. Інші, причому їх переважна більшість, є дотаційними, які вимагають регулярного і суттєвого поповнення своїх бюджетів з коштів федерального бюджету, треті і зовсім депресивні, економічно безпорадні, майже повністю утримуються за рахунок федеральних ресурсів. Таких теж немало - дванадцять. Зрозуміло, що в такій ситуації рівний правовий статус суб'єктів Федерації сприймається досить умовно, що в свою чергу не сприяє активному і зацікавленій взаємодії суб'єктів між собою. Саме це стало однією з причин укрупнення суб'єктів, налагодження між ними більш тісних соціально-економічних зв'язків в рамках різних спільних програм. 

 Відповідно з останніми нововведеннями, законодавчо визначено перелік повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації, здійснення яких фінансується з місцевих бюджетів і підлягає їх нормативно-правовому регулюванню. Перелік введений з метою чіткого визначення меж юридичної та фінансової відповідальності відповідних органів і управлінських структур. Тепер, наприклад, якщо обсяг прострочених боргових зобов'язань суб'єкта Федерації перевищує 30% власних доходів його бюджету, повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації можуть бути тимчасово покладені на федеральні органи. 

 По-десяте, найбільш слабким місцем у діяльності органів державного управління та місцевого самоврядування є контроль виконання прийнятих управлінських рішень. Так як органи різних рівнів державного управління досить самостійні у виконанні покладених на них функцій, то систематичний і предметний контроль їх діяльності «зверху» ослаблений. На жаль, мало ефективний і контроль «знизу», з боку населення. Російським законодавством такий вид контролю передбачений, але фактично він відсутній навіть на рівні місцевого самоврядування. 

 На завершення параграфа можна зробити загальний висновок: закладена в Конституції Російської Федерації федеративна модель організації держави та державного управління життєва і в цілому виправдала себе. Вона відповідає міжнародним уявленням про федеративний устрій демократичної держави. Багато чого запозичено з російського політичного спадщини, враховуються менталітет і національний склад населення, його культура і традиції. І ще: завдання зміцнення юридичної рівноправності суб'єктів Федерації зовсім не означає (і не повинна означати) їх «зрівнялівки». В управлінні недалекоглядно і неприпустимо абстрагуватися від того факту, що суб'єкти Федерації істотно різняться між собою - за географічним положенням і кліматичними умовами, природним багатствам і економічної потужності, реальної насиченості людськими, транспортними, енергетичними та іншими ресурсами. Це об'єктивна реальність і не враховувати її не можна. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина