трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

5. Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування в процесі реалізації функцій державного управління

У сучасній науці і світовій практиці поки не склалося загальноприйнятого розуміння сутності, природи та історичних коренів місцевого самоврядування (від лат. Municipium). Поки досить глибоко не досліджені переваги тієї або іншої його моделі, не визначені місце і роль муніципалітетів у механізмі управління державою. В одних випадках вважається, що місцеве самоврядування - це свого роду продовження державної влади, в інших - місцеве самоврядування розглядається як одна з різновидів соціального управління, треті представляють місцеве самоврядування у вигляді особливої ??форми демократичної публічної влади, існуючої (поряд з державною владою) як , як казав Алексіс Токвіль, «самоврядного спільноти». Саме А. Токвіль доводив, що «тільки громадські інститути відкривають шлях до свободи і вчать людей користуватися свободою, насолоджуватися її мирним характером». Ідеалом для нього, як і для багатьох інших авторитетних вчених і політиків, було суспільство, яке функціонує як сукупність вільних і самоврядних асоціацій та громад.

Не випадково, саме на рівні муніципальних утворень в США в кінці XIX - початку XX століття почався рух за підвищення ефективності державного управління. У містах, районах і поселеннях створювалися комітети, бюро та відділи ефективності, відпрацьовувалися критерії, показники і методики оцінки якості функціонування державної та муніципальної служби.

У другій половині XIX століття в Європі панувала концепція, сформульована німецькими вченими Лоренцем Штейном і Рудольфом Гнейстом, згідно з якою головна умова самостійності органів самоврядування полягає в тому, що вони є не структурним елементом урядової системи, а органами місцевого співтовариства, на які покладається виконання певних завдань державного управління.

У Росії теоретичні основи місцевого самоврядування стали складатися ще в XIX столітті, в першу чергу зусиллями А.Д. Градовський, В.П. Безобразова, А.І. Васильчикова, Н.М. Коркунова, Н.І. Лазаревського, В.Н.Лешкова, Б. Н. Чичеріна. Вони вважали, що органи місцевого самоврядування повинні входити систему органів державного управління як невід'ємного елементу загальної соціальної системи управління суспільством. Земства і міське самоврядування, на їх думку, мали бути не просто поруч з державною владою, а органічно вмонтованими в неї. Хоча добре розуміли, що місцеве самоврядування - це особливий інститут управління, що представляє «відокремлені від держави публічно-правові юридичні особи» та «громадські союзи», які задовольняють інтереси місцевості. Перебуваючи при цьому під суворим контролем державної влади, місцеве самоврядування, таким чином, уявлялося як «помічників держави» у вирішенні місцевих проблем, позбавляючи державну владу від зайвої тягаря.

У період царювання Олександра II на підставі Положення про губернські і повітових земських установах стали складатися, а в подальшому послідовно удосконалюватися, різні форми самостійного управління на місцях. Вони не вважалися державними, а розглядалися як суспільні утворення. Лише в дев'яності роки XIX століття земське і міське самоврядування отримало статус державного, а їх виборні посадові особи стали вважатися державними службовцями. Напередодні соціалістичної революції місцевий рівень управління розглядався як елемент децентралізованого державного управління.

У радянські часи місцеве самоврядування по суті справи було скасовано, всі органи управління на місцях аж до сільських поселень вважалися структурами єдиної централізованої радянської державної влади. Лише в роки перебудови стали відтворюватися основи місцевого самоврядування в сучасному його розумінні.

Зараз система місцевого самоврядування в нашій країні отримала достатньо повний розвиток. Ми зрозуміли, що без місцевого самоврядування центральна і регіональна державна влада не в змозі своєчасно відстежувати і ефективно вирішувати різнопланові, різнорівневі, часто досить суперечливі проблеми. У грудні 1993 року основи місцевого самоврядування в Росії були закріплені на конституційному рівні. Державна Дума 10 червня 1994 прийняла Постанову «Про забезпечення конституційних прав громадян на місцеве самоврядування в нормативних правових актах суб'єктів РФ». Важливу роль зіграв і прийнятий у серпні 1995 року Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Аналогічні закони незабаром були прийняті всіма суб'єктами РФ.

Наукові аспекти взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування знайшли своє відображення в роботах Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Т.М. Бялкіна, Н.А. Ємельянова, Н.А. Куфакова, В.В. Мокрого, І.І. Овчинникова, Н.В. Постового, В.А. Прокошина, В.І. Фадєєва, які чітко визначають статус місцевого самоврядування як специфічний рівень влади, яка, з одного боку, бере участь у здійсненні волі держави, з іншого - найбільш повно враховує, виражає і захищає інтереси населення, з третьої, є невід'ємним елементом механізму стримувань і противаг в системі взаємин між різними рівнями і гілками державної влади.

Світовою практикою апробовано кілька моделей місцевого самоврядування, чотири з яких отримали найбільшу популярність: англосаксонська, континентальна, змішана і радянська. У кожної з них є свої прихильники. Тим не менше, всі вони сходяться в одному: навіть у найбільш цивілізованих демократичних державах різні рівні публічної влади не можуть бути абсолютно самостійними і діяти ізольовано один від одного. За своїм соціально-правовим статусом державні органи та органи місцевого самоврядування є виразниками волі і спільних інтересів єдиної суверенної носія влади - народу, а значить, повинні знаходитися в єдиному правовому просторі, діяти узгоджено і цілеспрямовано. Навіть незважаючи на те, що місцеве самоврядування являє собою діяльність на основі принципів самоорганізації, самофінансування, автономності, свободи від дріб'язкової державно-бюрократичної опіки.

Нагадаємо деякі дефініції.

У найбільш загальному вигляді державне управління - це цілеспрямоване, організаційно-регулюючий вплив держави (через систему державних органів, організацій і відповідних посадових осіб) на суспільні процеси, свідомість, поведінку і діяльність людей. Суть його полягає в максимально можливих масштабах задоволення потреб населення і на цій основі реалізації глобальних суспільно значущих цілей - забезпечення цілісності та суверенітету країни, безпеки і правової упорядкованості життя людей, динамічного соціально-економічного та культурного розвитку суспільства.

Місцеве самоврядування являє собою спосіб організації влади і різноманіття форм діяльності громадян, які спільно проживають на певній території, для самостійного і під свою відповідальність вирішення проблем місцевого значення. У соціально-філософському сенсі воно трактується як тип соціальної самоорганізації; в політико-правовому - як фор ма народовладдя і спосіб вирішення самими громадянами питань місцевого значення. З функціональної точки зору самоврядування представляє собою особливий вид професійної управлінської діяльності, з юридичної - основоположний принцип здійснення управління територією, який у поєднанні з принципами поділу влади та федералізму визначає характер і структуру системи управління суспільством в цілому. І найголовніше, як каже В.В. Путін, «це найкоротший і прямий шлях до вирішення насущних, життєво важливих для громадян проблем».

Добре усвідомлюють це і громадяни, які незмінно на запитання соціологів: «Чи цікавить Вас діяльність органів муніципального управління вашого міста чи району?» - Однозначно відповідають: «Цікавить». Такої думки дотримується не менше 75% опитуваних.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня № 2003 р. № 131-ФЗ нормативно закріплює поняття «місцевого самоврядування» як форму здійснення народом своєї влади, що забезпечує самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення. З урахуванням, звичайно, інтересів населення, історичних та місцевих традицій.

Російське законодавство виходить з міжнародно-правового розуміння сутності і завдань місцевого самоврядування, закріплених у Європейській хартії місцевого самоврядування 1985 року. У ній підкреслюється, що місцеве самоврядування:

? найважливіша форма народовладдя і фундамент демократичної правової соціальної держави;

? дозволяє керувати більш ефективно і в інтересах народу;

? захищає суспільство від невиправдано централізованої влади і є потужним противагою бюрократизму й авторитарного режиму правління;

? визнає і захищає власність, економічні, політичні, соціально-культурні права і свободи громадян;

? володіючи власними ресурсами, воно може самостійно вирішувати багато власні проблеми, причому під свою відповідальність і зі значним економічним ефектом. В основі вчення про місцеве самоврядування лежить проста думка: населення і утворені їм органи управління самі, причому з набагато глибшим розумінням можуть вирішувати завдання місцевої значимості, в тому числі завдання підвищення рівня і якості життя людей. Місцеве самоврядування дозволяє максимально демократизувати процес управління, створити економічно ефективніший, ніж державний, і, найголовніше, максимально наближений до повсякденних потреб людей апарат управління. Не випадково місцеве самоврядування багатьма вченими і політиками розглядається не тільки як основа народовладдя, але і як фундамент громадянського суспільства. Саме на цьому рівні людина щоденно стикається з владою, саме тут втілюються в життя багато політичні та економічні рішення соціального змісту.

Для сучасної російської моделі місцевого самоврядування характерна інтеграція поселенського та територіального принципів формування його органів, відмова від структурної уніфікації за аналогією з органами державної влади. Ці відмінності враховують численність і різноманітність російської дійсності, величезні територіальні масштаби нашої країни, на просторах якій проживають народи з глибокими відмінностями життєвого укладу, релігійних і національних традицій.

Система органів місцевого самоврядування представляє сукупність організаційних форм прямого та опосередкованого волевиявлення жителів даної території: а) збори і сходи громадян, на яких прямим волевиявленням більшості вирішуються місцеві питання, б) представницькі органи, які обираються безпосередньо населенням , - муніципальні збори, ради, думи, ревізійні комісії; в) виконавчі органи - голови місцевого самоврядування, голови муніципальних адміністрацій, мери, старости. Можуть також утворюватися органи територіального громадського самоврядування в таких формах, як ради мікрорайонів, вуличні та будинкові комітети, товариства власників житла, асоціації органів місцевого самоврядування, громадські палати і т.д. В їх роботі в тій чи іншій мірі бере участь майже 25% жителів сіл, селищ і міських районів.

Основною ланкою системи місцевого самоврядування є муніципальні органи. Ці органи не входять в систему державної влади. Відокремлений місце займають вони і в механізмі державного управління. Проте, це зовсім не означає, що органи місцевого самоврядування знаходяться за межами державного управління. Зазначені органи наділені серйозними владними повноваженнями, їх рішення носять загальнообов'язковий характер для всіх фізичних та юридичних осіб даної території. З усіх владних структур вони ближче за всіх знаходяться до народу, є сполучною ланкою між громадянами і державою, владою і суспільством. Саме тому, у міру будівництва демократичної правової соціальної держави центр ваги в управлінні все більше буде змішатися в сторону місцевого самоврядування.

Держава, розглядаючи місцеве самоврядування як найважливішого елемента конституційного ладу країни, визначає правові основи місцевого самоврядування, здійснює відповідний нагляд і контроль. Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони про загальні принципи організації місцевого самоврядування від 12 серпня 1995 р. № 154 та від 6 жовтня № 2003 р. № 131, правові акти Президента, Уряду і суб'єктів РФ. Стосуються вони проблем бюджетного регулювання, організації місцевих виборів та референдумів, муніципальної служби, припинення адміністративних правопорушень у системі муніципального управління.

Природно, що основним правовим документом місцевого самоврядування є статут даній території. У ньому вказуються межі та склад місцевого самоврядування, структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; терміни і форми реалізації їх повноважень; статус депутатів, радників, муніципальних службовців.

 Органи місцевого самоврядування організовують виконання законів та інших правових актів держави, надають необхідне сприяння державним органам, розташованим на їх території, координують діяльність органів територіального громадського самоврядування з реалізації планів соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Вони забезпечують участь населення у вирішенні місцевих справ: в управлінні муніципальним господарством; вирішенні питань володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; формуванні та виконанні місцевого бюджету. 

 У поле зору муніципальної влади знаходяться питання транспорту і дорожнього будівництва, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, розвитку дошкільної, шкільної та спеціальної освіти, захисту екології, пожежної безпеки, здійснення благоустрою та озеленення, енерго-, газо-і теплопостачання, забезпечення режиму законності та охорони громадського порядку, належного функціонування муніципального житлового фонду та комунальної інфраструктури. 

 Нерідко виникає об'єктивна необхідність у тому, щоб органи місцевого самоврядування безпосередньо брали участь у здійсненні деяких повноважень державної влади, і, навпаки, органи державної влади брали участь у вирішенні питань, віднесених до компетенції місцевого самоврядування. Критерієм можливості і допустимості такої взаємодії - інтереси населення, якісна реалізація його потреб і запитів. 

 Управлінська взаємодія органів державної і муніципальної влади з питань, що становлять взаємний інтерес визначається такими напрямками: 

 - Розробка довгострокових і середньострокових програм соціально-економічного розвитку муніципалітетів; 

 - Виконання завдань і функцій, віднесених федеральним законодавством до спільного ведення державних (регіональних) і муніципальних органів; 

 - Координація зусиль для виконання завдань, що мають велике значення для населення суб'єкта федерації і муніципальних утворень (розвиток місцевого виробництва, забезпечення законності та громадського порядку, соціальна допомога нужденним, забезпечення зайнятості, охорона здоров'я, охорона природи і т.

 д.); 

 - Налагодження кооперації між різними суб'єктами господарювання; 

 - Формування нормативно-правової бази вирішення питань місцевого самоврядування. Стосується це питань правового розмежування предметів ведення і компетенцій державних і муніципальних органів влади; процедур і механізмів делегування повноважень один одному; встановлення договірних відносин у сфері економічної взаємодії між муніципальними утвореннями і суб'єктом федерації, між господарюючими суб'єктами та органами місцевого самоврядування; законодавчого закріплення земельного та містобудівного зонування і т.д.; 

 - Створення спільних державно-муніципальних структур. 

 Зазначені напрями, як бачимо, дуже багатопланові. У їх рамках можливо досить динамічне, а в більшості випадків і гарантоване, розвиток території як єдиного соціально-економічного комплексу. Зріле місцеве самоврядування дозволяє сміливо йти шляхом децентралізації державного управління та перерозподілу функцій між центральними, регіональними та місцевими органами влади на користь останніх. 

 Практика наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями існує практично у всіх країнах. Більше того, останнім часом тенденція розширення таких повноважень посилюється. У Німеччині частка переданих державних повноважень органам місцевого самоврядування вже перевищила 90% і стала одним з ефективних засобів вирішення самої важкої проблеми місцевого самоврядування - фінансовий. Органи місцевого самоврядування в нових умовах стають більш дбайливими, гнучкими, не пов'язаними жорсткими бюрократичними правилами, а значить, більш сприйнятливими до інновацій. 

 Світовий досвід делегування повноважень, безсумнівно, повинен бути використаний і нашою країною. Тим більше, що багато проблем делегування у нас вирішуються з великими труднощами. І це, незважаючи на те, що відповідно до ч. 2 ст. 76 Конституції РФ, органи державної влади суб'єктів РФ можуть приймати закони про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, причому за досить широкій номенклатурі предметів відання. Головне, щоб це було на користь громадян і не суперечило федеральному законодавству. Закони про делегування не повинні провокувати дезорганізацію внутрішніх зв'язків у системі органів місцевого самоврядування, не повинні породжувати будь-яких конфліктів і потрясінь. 

 Делегування державних повноважень має здійснюватися на основі принципів законності; соціально-економічної доцільності; раціональності, обгрунтованості та повноти переданих повноважень; поєднання державних, регіональних і місцевих інтересів; різноманіття організаційних форм взаємодії між органами влади різних рівнів; матеріально-фінансової забезпеченості (у формі субвенцій з відповідних державних бюджетів або позабюджетних фондів) та підконтрольності виконання делегованих повноважень. 

 У разі неповного матеріально-фінансового забезпечення делегованих повноважень голова муніципального освіти вносить мотивоване подання про неможливість здійснення переданих повноважень і формулює пропозиції про реально можливих межах їх виконання. Органи державної влади розглядають ці пропозиції, погоджуються з ними або відхиляють їх і передають для вирішення виниклого конфлікту в судовому порядку. 

 При цьому слід зробити застереження, що органи місцевого самоврядування мають право на свій розсуд понад те, що вони отримують у вигляді субвенцій, використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для здійснення державних повноважень. Головне, щоб умови іммобілізації муніципальних коштів були обумовлені в статуті муніципального освіти і не лягали важким тягарем на бюджет муніципального освіти. 

 За змістом державні повноваження, які найчастіше делегуються на рівень муніципалітетів, можна об'єднати в такі групи: 

 а) повноваження, пов'язані з реалізацією державної політики у сфері соціальної підтримки та соціального обслуговування населення. Стосується це вимог до мінімального рівня оплати праці, санітарним нормам забезпечення житлом, порядку надання пільг з оплати житла і комунальних послуг, виплат матеріальної допомоги малозабезпеченим і багатодітним сім'ям, пенсіонерам та інвалідам, якості охорони здоров'я і надання медико-соціальних послуг, соціального обслуговування дітей, які залишилися без піклування батьків, змісту освіти та організації освітнього процесу і т.д.; 

 б) повноваження щодо встановлення правового статусу підприємств, установ і організацій різного соціального статусу і різних форм власності; 

 в) повноваження щодо забезпечення державного контролю та обліку використання землі та інших природних ресурсів; 

 г) повноваження з організації цивільної оборони та діяльності місцевих органів Міністерства оборони; 

 д) повноваження щодо участі в державному контролі за дотриманням законодавства на підвідомчій території; 

 е) повноваження щодо здійснення юрисдикційних функцій. 

 Сьогодні, за даними професора Т.Б. Бялкіна, повноваження з реєстрації актів цивільного стану, вчинення нотаріальних дій та використанню архівного фонду передані органам місцевого самоврядування 161 міського округу і 556 муніципальних районів у 27 регіонах країни. Ліцензування окремих видів діяльності здійснюється органами місцевого самоврядування 113 міських округів і 346 муніципальних районів 17 регіонів. Їм передані державні повноваження з ліцензування роздрібного продажу алкогольної продукції та ліцензуванню освітньої діяльності муніципальних установ. 

 У сфері охорони здоров'я органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями з надання спеціалізованої медичної допомоги в туберкульозних, наркологічних, онкологічних диспансерах, спеціалізованих будинках дитини. Ці повноваження передані органам місцевого самоврядування 70 міських округів і 244 муніципальних районів у 10 регіонах. 

 Повноваження щодо державного регулювання цін на теплову енергію, паливо, газ, перевезення на міському транспорті передані органам місцевого самоврядування 37 міських округів і 145 муніципальних районів у шести регіонах. У Санкт-Петербурзі 111 внутріміським муніципальних утворень передані повноваження з надання пільг по податках. 

 У сфері управління лісовим фондом, ведення містобудівних та земельних кадастрів, розпорядження земельними ділянками, природокористування та захисту від стихійних лих передані повноваження органам місцевого самоврядування 42 міських округів і 201 муніципального району в дев'яти регіонах. 

 Повноваження в галузі управління житловим фондом, охорони праці та укладання колективних угод передані органам місцевого самоврядування 33 міських округів і 117 муніципальних районів у восьми регіонах. 

 Органи місцевого самоврядування вільні у виборі форм і методів реалізації переданих їм державних повноважень. Але вони несуть повну відповідальність за якість здійснення делегованих повноважень, тим більше, якщо під них у повному обсязі виділені матеріальні ресурси і фінансові кошти. 

 Федеральне законодавство закріплює вичерпний перелік муніципальних утворень, які можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Це міські та сільські поселення, муніципальні райони й міські округи. Органи місцевого самоврядування сільських поселень, наприклад, можуть наділятися повноваженнями щодо державної реєстрації народження, укладення та розірвання шлюбів, встановлення батьківства, смерті. Призов громадян на військову службу, по їх мобілізації, або напряму для роботи на посадах цивільного персоналу, передбачених штатами військового часу, здійснюють призовні комісії, які створюються в суб'єкт Російської Федерації, районі, місті без районного поділу чи іншому муніципальному (адміністративно-територіальному) освіту . 

 Світовий досвід свідчить, що наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями може здійснюватися за двома основними схемами: а) на основі договірних угод або б) за законом, тобто на основі правового акта вищої юридичної сили. 

 У Росії передача повноважень здійснюється тільки на основі закону. Наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається. Причому державні повноваження передаються муніципальним утворенням, а не конкретним органам місцевого самоврядування. І ще: якщо йдеться про повноваження, що відносяться до компетенції виконавчих органів державної влади, самі ці органи не можуть вирішити питання про пряму передачу свого повноваження на рівень місцевого самоврядування. Більше того, все має робитися за участю представницькому-законодавчих органів. Цей постулат підкріплює гарантії самостійності місцевого самоврядування як особливого рівня публічної влади. 

 Можливо також і повернення делегованих повноважень. Це робиться з ініціативи державних органів, але за умови, якщо ці повноваження можуть бути більш якісно виконані органами державної влади. Повернення делегованих повноважень з ініціативи органів місцевого самоврядування допускається лише в тому випадку, якщо виконання переданих повноважень стає неможливим з причин, не залежних від органів місцевого самоврядування. 

 Повернення повноважень оформляється в законодавчому порядку. 

 Органи державної влади, що делегували повноваження органам місцевого самоврядування, має право здійснювати контроль реалізації цих повноважень, а саме: 

 - Виробляти перевірки діяльності органів місцевого самоврядування на предмет цільового використання коштів, спрямованих в муніципалітет на реалізацію державних повноважень; 

 - Запитувати і отримувати у встановлений термін інформацію про виконання переданих органам місцевого самоврядування повноважень; 

 - Призначати уповноважених державної влади для оперативного контролю за здійсненням делегованих повноважень і законністю використання виділених під них матеріальних ресурсів і грошових коштів; 

 - Давати письмові приписи щодо усунення виявлених порушень і вимагати обов'язкового їх виконання відповідними органами і посадовими особами місцевого самоврядування; 

 - Надавати методичну допомогу і здійснювати координацію діяльності органів місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення переданих їм державних повноважень. 

 В даний час все частіше виникає питання про межах і дотриманні необхідних формальних процедур втручання органів державної влади в компетенцію органів місцевого самоврядування. Не менш актуальне і питання про концептуально-правової опрацьованості механізму такого втручання. Особливої ??уваги заслуговує питання і про те, наскільки процедура втручання (тимчасове здійснення органами державної влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування) держави у діяльність органів місцевого самоврядування співвідноситься з нормами Конституції РФ в частині того, що місцеве самоврядування самостійно, а органи місцевого самоврядування не входять до систему органів державної влади. 

 Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування від 6 жовтня 2003 р. № 113 передбачає три варіанти можливого правового втручання владних структур різного рівня в справи один одного: 

 1. Тимчасове здійснення органами державної влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування (ст. 75). 

 2. Участь органів місцевого самоврядування у здійсненні державних повноважень, не переданих їм відповідно до статті 19 зазначеного Закону, із здійсненням витрат за рахунок коштів бюджету муніципального освіти (за винятком фінансових коштів, що передаються місцевому бюджету на здійснення цільових витрат), якщо це участь передбачено федеральними законами (п. 4 ст. 20). 

 3. Органи місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального району. Органи місцевого самоврядування муніципального району вправі укладати угоди з органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу муніципального району, про передачу їм здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету муніципального району до бюджетів відповідних поселень. 

 Зазначені угоди можуть укладатися на певний термін, містити положення, що встановлюють підстави та порядок припинення їх дії, порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, необхідних для здійснення переданих повноважень, а також фінансові санкції за невиконання угод (п. 4 ст. 15). 

 Розглянемо докладніше кожен з представлених варіантів. 

 Перший варіант. Ст. 75 Федерального закону «Про загальні принципи ...» передбачає три випадки можливого тимчасового здійснення органами державної влади окремих повноважень органів місцевого самоврядування: 

 1) якщо у зв'язку зі стихійним лихом, катастрофою чи іншої надзвичайної ситуацією представницький орган муніципального освіти і місцева адміністрація відсутні і (або) не можуть бути сформовані відповідно до чинного в країні законодавства про місцеве самоврядування. У цьому випадку рішення про тимчасове здійсненні виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідних повноважень органів місцево го самоврядування приймається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації. Причому робиться це на підставі рішення представницького органу місцевого самоврядування або рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації. Рішення приймається більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів; 

 2) якщо внаслідок рішень, дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування виникла прострочена заборгованість муніципального освіти по виконанню своїх боргових і (або) бюджетних зобов'язань, визначена у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації, що перевищує 30 відсотків власних доходів у звітному фінансовому році, і (або) прострочена заборгованість муніципалітету по виконанню своїх бюджетних зобов'язань, що перевищує 40 відсотків бюджетних асигнувань у звітному фінансовому році. Норма діє за умови виконання бюджетних зобов'язань федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації відносно бюджетів зазначених муніципальних утворень. Дане положення набуває чинності з 1 січня 2008 року. 

 У цьому випадку у відповідному муніципальному освіту (за клопотанням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації і (або) представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти) рішенням арбітражного суду суб'єкта Російської Федерації вводиться тимчасова фінансова адміністрація. Термін її повноважень - один рік. 

 Тимчасова фінансова адміністрація вживає необхідних заходів з реструктуризації простроченої заборгованості муніципального освіти, вносить зміни і доповнення до бюджету муніципального освіти на поточний фінансовий рік, розробляє проект бюджету муніципального освіти на черговий фінансовий рік; 

 3) якщо при здійсненні окремих переданих державних повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування допущено нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення 

 Конституції РФ, федерального закону, інших нормативних правових актів, встановлених відповідним судом.

 У цьому випадку рішення про тимчасове здійсненні органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації окремих повноважень органів місцевого самоврядування приймається вищим органом державної виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації з одночасним вилученням відповідних субвенцій. 

 З приводу розумності та доцільності викладеного сумнівів не виникає. У кризових ситуаціях найбільш перспективним видається використання законодавчих схем, що закріплюють механізм безпосереднього здійснення органами державної влади повноважень муніципальних органів. 

 Куди більше сумнівів викликає коректність процедур втручання органів державної влади в компетенцію органів місцевого самоврядування, які отримують державні субвенції. 

 Другий варіант. Участь органів місцевого самоврядування у здійсненні державних повноважень, не переданих їм, але така участь передбачено федеральними законами. 

 Право органів місцевого самоврядування на участь у здійсненні непереданих їм державних повноважень з використанням засобів муніципальних утворень дійсно є. Російське законодавство дозволяє муніципальним органам за свій рахунок надавати допомогу в працевлаштуванні; брати участь в організації та фінансуванні громадських робіт для безробітних та неповнолітніх; в створенні та реорганізації комунальних вищих навчальних закладів, забезпечувати отримання вищої освіти нужденними жителями муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування мають право (незалежно від того, чи прописано це право у федеральних законах) встановлювати за рахунок коштів муніципального освіти та інші додаткові заходи соціальної підтримки та соціальної допомоги для окремих категорій громадян. 

 Фінансування таких повноважень, зрозуміло, не є обов'язком муніципального освіти. Здійснюється воно лише при наявності можливості і не є підставою вимагати на їх здійснення додаткових коштів з державної бюджетної системи Російської Федерації. 

 Третій варіант. Федеральне закріплює також можливість укладення угод між органами місцевого самоврядування муніципального району та органами місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу даного району, про передачу ними здійснення частини своїх повноважень один одному. Ці повноваження можна умовно вважати делегованими, оскільки зазначені повноваження не відносяться до числа повноважень за рішенням власних питань місцевого значення. 

 Зазначені угоди укладаються на цілком певний термін, містять положення, що встановлюють підстави і порядок їх припинення, порядок визначення обсягів субвенцій, необхідних для здійснення переданих повноважень, а також санкції за невиконання досягнутих угод. 

 Не менш істотне значення для ефективної взаємодії державних органів та місцевого самоврядування має відповідний контроль і нагляд. Його здійснюють органи прокуратури Російської Федерації, фінансові контрольні органи, інші уповноважені федеральним законом державні структури, а також органи та посадові особи місцевого самоврядування, наділені статутом муніципального освіти відповідними контрольними функціями. 

 У новому законодавстві про місцеве самоврядування зроблено суттєвий крок вперед у вдосконаленні конституційно-правового механізму регулювання фінансово-економічних відносин між органами державної влади та місцевого самоврядування, визначено статус субвенцій і дотацій, більше чіткості з'явилося в питаннях міжбюджетного регулювання. 

 Аналіз останніх новацій муніципального законодавства про місцеве самоврядування та практики участі органів публічної влади у здійсненні компетенції один одного дозволяє зробити висновок про те, що конструктивна просування на цьому напрямок є. Тим не менш, незважаючи на очевидну необхідність таких механізмів, окремі його елементи потребують вдосконалення. З нашої точки зору доцільно: 

 - Більш чітко визначити підстави і межі тимчасового здійснення повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади з тим, щоб це не призвело до порушення конституційного статусу місцевого самоврядування, стабільності муніципальної влади в конкретному муніципальній освіті; 

 - Удосконалити організаційно-правову конструкцію «участі» органів місцевого самоврядування у здійсненні державних функцій з метою запобігання появи на практиці фінансово слабо забезпечених державних мандатів, реалізованих муніципальними утвореннями; 

 - Нормативно закріпити науково обгрунтовану методику розрахунків коштів, необхідних для виконання тих чи інших повноважень органів публічної влади, в тому числі органів місцевого самоврядування; 

 - Деталізувати процедуру укладання угод між органами місцевого самоврядування муніципального району та органами місцевого самоврядування входять до нього поселень про передачу один одному частини своїх повноважень. 

 *** 

 Нами розглянуті основні елементи механізму державного та муніципального управління, особливості їх конституційно-правового статусу, представлені повноваження, порушені деякі аспекти взаємодії між собою. Державними структурами спільними зусиллями багато що робиться для того, щоб навести порядок в країні після цілого ряду років руйнівної перебудови і радикальних реформ шокового зразка. Цілі цих зусиль зрозумілі й історично виправдані - відродження країни, її економічний підйом, соціально-культурне процвітання. 

 Проте, не можна не бачити, що створений в Росії механізм державного управління поки далекий від кращих апробованих світовою практикою зразків. Багато його дії носять малоефективний половинчастий, нерідко чисто імітаційно-пропагандистський характер. Причому чим з великими труднощами стикається країна, тим більшою мірою управління підміняється проведенням всіляких протокольних заходів, що маскують деградаційні процеси. У їхньому ряду всілякі економічні та політичні саміти, дорогі ювілеї, помпезні прийоми і ритуали, «фабрики зірок» і спортивні свята. 

 Якість механізму визначається не тільки наявністю в ньому всіх необхідних вузлів, агрегатів і з'єднань. 

 Якщо ж на механізм державного управління сучасної Росії подивитися загалом, то виявляється, що він ще далекий від бажаного. Він жорстко зорієнтований на Президента країни і зміцнення президентської вертикалі. Статус же Президента РФ, на відміну від західних зразків, особливий. Він не обирається як лідер якоїсь партії, не контролюється правлячою партією, а виступає як самостійна фігура, найчастіше як наступник попереднього президента. Уряд формується особисто Президентом при мінімальній участі в цьому процесі Федеральних Зборів і перемогли на парламентських виборах політичних партій. Навіть незважаючи на те, що парламентськими партіями можуть стати лише ті, які підтримуються верховною владою. Для гарантованої їх перемоги скасований нижній норматив явки виборців на вибори, до семипроцентного підвищено бар'єр проходження партій до парламенту, з виборчих бюлетенів вилучена позиція «проти всіх». У таких умовах не тільки державні структури, а й політичні партії стають залежними і підконтрольними. 

 З усього цього можна зробити однозначний висновок - Росії треба ще дуже багато зробити, щоб цивілізовано і гідно піти від радянського минулого, краще осмислити своє місце в історії і освоїти кращі зразки демократичної правової соціально орієнтованого державного управління. 

 *** 

 За розглянутій темі рекомендується провести семінар у формі двох занять. 

 Семінар 

 Організаційна структура державного і муніципального управління 

 Заняття перше 

 1. Механізм і організаційна структура державного управління. 

 2. Принцип поділу влади і державне управління. 

 3. Федеральні органи виконавчої влади: правовий статус, повноваження, місце в системі державного управління. 

 Заняття друге 

 1. Органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації: правовий статус, повноваження, місце 

 в системі державного управління. 

 2. Місцеве самоврядування в системі державного управління суспільством. 

 3. Взаємодія органів державної влади 

 та місцевого самоврядування в процесі реалізації функцій державного управління. 

 На семінарі можна заслухати і обговорити доповіді: 

 «Уряд Російської Федерації, його місце і роль в системі державного управління» і 

 «Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування у процесі державного управління» 

 Нормативні акти: 

 1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993. 

 2. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 Вступила в силу для Російської Федерації 1 вересня 1998 

 3. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ. 

 4. Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» від 31 січня 1996 р. № 1-ФКЗ. 

 5. Федеральний закон «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10 січня 2003 р. № 19-ФЗ. 

 6. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської федерації» від 18 травня 2005 р. № 51-ФЗ. 

 7. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ. 

 8. Указ Президента Російської Федерації «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13 травня 2000 р. № 849. 

 9. Указ Президента Російської Федерації «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004 р № 314. 

 10. Указ Президента Російської Федерації «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 20 травня 2004 р. № 649. 

 11. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження положення про адміністрацію Президента Російської Федерації» від 6 квітня 2004 року № 490. 

 12. Указ Президента Російської Федерації «Питання Міністерства закордонних справ Російської Федерації» від 11 липня 2004 р. № 865. 

 13. Указ Президента Російської Федерації «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 24 вересня 2007 року № 1274. 

 14. Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 15 жовтня 1999 р. № 1370. 

 15. Постанова Уряду Російської Федерації «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» від 19 січня 2005 р. № 30. 

 16. Постанова Уряду Російської Федерації «Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади» від 28 липня 2005 р. № 452. 

 17. Постанова Уряду РФ «Про взаємодію Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади з повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах і схемою розміщення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади» від 12 серпня 2000 р. № 592. 

 18. Розпорядження Уряду Російської Федерації «Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках» від 25 жовтня 2005 № 1789-р. 

 19. Методичні рекомендації Урядової комісії з проведення адміністративної реформи 23 грудня 2005 по розробці адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг. 

 Література: 

 1. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. - М., 2004. - С. 193-215. 

 2. Багчай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник. - М., 2000. - Розділ VI. 

 3. Бялкіна Т.Б. Компетенція місцевого самоврядування: проблеми теорії і правового регулювання: Монографія. - Воронеж. 2006. - С. 319-343, 377-388. 

 4. Васильєв А.В. Теорія права і держави: Підручник. - М., 2005. - С. 307-311, 342-353. 

 5. Вишняков В.Г. Правові проблеми вдосконалення системи і структури федеральних органів виконавчої влади: Навчальний посібник. - М., 2006. - 120 с. 

 6. Громадян В.Д. Теорія управління: Навчальний посібник. - М., 2004. - С. 334-366. 

 7. Дипломатична служба: Навчальний посібник / За ред. А.В. Торкунова. - М., 2002. - С. 67-109. 

 8. Зінов'єв А.А. Російська трагедія. - М., 2006. - С. 427-448. 

 9. Енгибарян Р.В. Порівняльне конституційне право: Навчальний посібник. - М., 2005. - С. 183-199. 

 10. Енгибарян Р.В., Тадевосян Е.В. Конституційне право: Підручник. - М., 2002. - С. 414-422, 463-494. 

 11. Кутафін О.Е., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М., 2005. 

 12. Загальна теорія права і держави / Під ред. В.В.Лазарева. - М., 2005. - С. 404-424. 

 13. Правознавство: Підручник / За ред. Г.В. Мальцева. - М., 2003. - С. 121-122, 348-372. 

 14. Проблеми обший теорії права і держави: Підручник для вузів / Під ред. B.C. Нерсесянца. - М., 2004. - С. 688-694. 

 15. Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації 18 квітня 2002 

 16. Путін В.В. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 16 травня 2003 

 М.Путін В.В. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 26 травня 2004 

 18. Путін В.В. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 26 квітня 2005 

 19. Путін В.В. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 10 травня 2006 

 20. Реформи місцевого самоврядування. Реферативний бюлетень РАГС. - М., 2002. № 3. - 205 с. 

 21. Романов В.Л. Проблеми адміністративного реформування (соціосинергетичні пошук). - М., 2004. - 77 с. 

 22. Система державного і муніципального управління: Підручник / За ред. Г.В. Атаманчука. - М, 2005. - С. 212 -239. 

 23. Токвіль А. Демократія для Америки. - М., 1992. 

 24. Ебзеев Б.С. Людина, народ, держава в конституційному ладі Російської Федерації. - М. 2005. - С. 400-405. 

 25. Ентін Л.М. Поділ влади. Досвід сучасних держав. - М., 1995. 

 26. Енциклопедія державного управління в Росії. Том четвертий. Частина I / Под ред. В.К. Єгорова. - М., 2006. - С. 138-141. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина