трусы женские хлопок купить
Grāmatas ārsti
Головна → 
Політологія → 
Державне та муніципальне управління → 
« Попередня Наступна »

3. Законність, правопорядок та управлінська дисципліна

Законність як особливий режим державного управління формується в певній системі координат: з одного боку, це логічне моделювання бажаних суспільних відносин і їх закріплення відповідною системою правових норм (правил поведінки), з іншого боку - це реальне (фактичне) стан суспільних відносин, практично врегульованих юридичними нормами. Останнє позначається поняттям «правопорядок». Правопорядок (англ. law and order) в управлінні - це система реальних правових зв'язків і управлінських відносин, що існують в державі, суспільстві і між ними, що забезпечують їх потреби, інтереси та цілі, що сприяють гармонізації та раціоналізації суспільного розвитку. Це результат управління, фактичне (реальне) стан правової урегульованості суспільних відносин.

Правопорядок справедливо вважають кінцевим результатом реалізації права. Ось чому підпорядкування (соизмерение) вчинків вимогам законності представляє самий короткий і простий шлях до справжньої законності, доцільності і раціональності. Корупція, бюрократизм, правовий нігілізм, недостатня правова підготовка державних службовців, відсутність реальної персональної відповідальності є головною причиною слабкості і ненадійності правопорядку, який мав місце в нашій історії і має місце і сьогодні. Ми поки не зуміли створити дієві механізми, які дозволяли б проводити в життя ту державну політику і те законодавство, які декларуються самою владою з найвищих трибун.

Необхідний, схоже, більш серйозний аналіз і кардинальний перегляд всіх елементів системи «законодавство - законність - правопорядок - управління », в тому числі з точки зору їх націленості на забезпечення належного рівня раціональності державного управління. Поза законності та правопорядку демократія, правова державність і ефективне державне управління не відбудуться. Законність і правопорядок - базова умова ефективного та авторитетного державного управління. До того ж добре, якщо на ділі реалізуються основні принципи правопорядку - законність, цілісність і єдність в масштабах всієї країни.

Виходячи зі сказаного, можна сформулювати кілька проблем, які повинні знаходитися в центрі уваги практиків, які стурбовані станом законності, правопорядку та управлінської дисципліни:

а) проблема підвищення ролі Конституції РФ як документа безпосереднього і прямої дії, непорушною бази поточного законодавства, системоутворюючого фактора російського правового простору;

б) проблема вдосконалення науково-методологічних основ законотворчості, методики, технології і техніки прийняття державних управлінських рішень;

в) проблема формування більш міцної системи законності з відповідними організаційними, інформаційними, моральними, соціально-психологічними та іншими механізмами, її гарантують і захищають;

г) проблема зміцнення правоохоронних механізмів, у тому числі з точки зору застосування примусу для відновлення порушених прав;

д) проблема зближення міжнародних нормативних актів і національного законодавства, перехід до уніфікованих правових стандартів, характерним для законодавства, законності та правопорядку передових країн;

е) проблема розвитку правової свідомості населення з акцентом на нову і управлінську культуру кадрів державного апарату. Законність, правопорядок і моральність, націлені на раціоналізацію державного управління, згуртовують персонал, створюють між людьми ділові плідні відносини.

Дозвіл перерахованих проблем багато в чому залежить від стану управлінської дисципліни.

Дисципліна - це форма суспільних зв'язків, заснованих на визнання і дотримання прийнятих у суспільстві норм, правил і процедур поведінки, спілкування, дотримання домовленостей ведення доручених справ. Вона тісно пов'язана із законністю і у відомому сенсі може розглядатися як один із засобів її забезпечення. Дисципліна забезпечує основні (базові) параметри державного управління, перш за все,

? системність - організовує конструктивну взаємодію безлічі суб'єктів соціальних відносин;

? раціональність - підвищує продуктивність управлінських зусиль та ресурсів;

? ефективність - гармонізує управляючі дії і підсилює їх вплив на людей.

З одиничних проявів дисципліни (вчасно прийшов на службу, підготував і своєчасно відправив документ, допоміг товаришеві по службі вирішити важке завдання, об'єктивно оцінив інформацію і принципово надійшов) складається сукупний результат функціонування державного органу або органу місцевого самоврядування, а з нього - якість державного управління в цілому.

Дисципліна визначається безліччю суб'єктивних факторів і «зовнішніх» об'єктивних умов: якістю кадрового складу апарату управління; оптимальністю нормування управлінської діяльності; своєчасністю надходження, повнотою і об'єктивністю управлінської інформації; якістю технічного оснащення робочих місць, оптимальністю організаційної структури управління, продуманістю морального та матеріального стимулювання, морально-психологічним мікрокліматом у колективі.

Тому слід запам'ятати кілька правил, логічно випливають з відносин дисципліни в державному управлінні:

Перше - норми і процедури, звичаї і традиції, моральні вимоги і навіть норми етикету не повинні мати винятків ні для кого і ні за яких умов;

Друге - дії кожного вищого посадової особи повинні бути більш професійними і кращими відрізнятися рисами, гідними наслідування;

Третє - управління повинно заохочувати людини, постійно мотивувати його активну позицію і дисциплінованість.

Дисципліна в управлінні за своїм змістом поділяється на планову, договірну, фінансову, службову, штатну, обліково-статистичну і т.д. Зупинимося на деяких з них.

1. Дисципліна планова. Державне управління не може бути поза плановості. Зрозуміло, ніхто не ставить питання про повернення до соціалістичного планування, яке саме по собі багато в чому було формально-ілюзорним. Йдеться про нормальний процесі постановки обгрунтованих цілей і здійсненні узгоджених дій з їх досягнення. Держава взаємодіє з суспільством в рамках реального часу, і воно не має права що-небудь робити без надійного прогнозування, програмування та планування. А це означає, що необхідно дотримання встановленого порядку складання і доведення до виконавців стратегічних планів і оперативних завдань, ресурсного (у тому числі і владного) забезпечення стійкості реалізації планових показників, завдань і нормативів, узгодження термінів і порядку діяльності між різними керуючими компонентами і керованими об'єктами . Тут не може бути самообману, а тим більше розрахунку на сприятливий збіг обставин. Управління з розрахунком «авось вийде» або «пронесе» - вищий ступінь самовпевненості і недалекоглядності.

2. Дисципліна договірна. Перехід до ринку і демократичним принципам взаємодії об'єктивно ведуть до розширення договірних відносин.

Значить, договірного зобов'язання (усному чи письмового) слід надати необхідний авторитет, створити навколо нього здорову психологічну атмосферу, при якій невиконання договірних зобов'язань повинно розглядатися як надзвичайна подія, за яким неодмінно послідують відповідні висновки. Не кажучи вже про серйозні ускладнення у відносинах між партнерами, підриві репутації відповідних управлінських структур.

3. Фінансова дисципліна. У новому, більш багатогранному якості в сучасних умовах постає і фінансова дисципліна. Вона пов'язана з бюджетним процесом, грошовим обігом, банківською діяльністю, податками, кредитами, інвестиціями, оплатою праці, пенсійним забезпеченням, митом та іншими явищами соціально-економічного життя держави і суспільства. Якщо фінансова система погано або ненадійно функціонує, якщо не відрізняється належної динамікою, не гарантує швидкий кругообіг грошових ресурсів, то ні держава, ні суспільство не можуть нормально розвиватися. Тромби в кровоносній системі суспільства, а фінансова система саме такою є в живому організмі суспільства, рано чи пізно спровокують незворотні процеси. Захист від цього одна - жорстка і глибоко продумана фінансова дисципліна у всіх ланках державного управління і в усіх сферах життєдіяльності суспільства.

4. Велике значення в державному управлінні належить службової дисципліни, тобто сумлінному і відповідальному виконанню обов'язків і прав по державній службі, функцій і повноважень відповідно до займаної державною посадою. Службова дисципліна - це поведінка відповідно до норм адміністративного законодавства, умовами службового контракту і правилами внутрішнього розпорядку організації.

Належна службова дисципліна - неодмінна умова чіткої і злагодженої роботи апарату державного управління. Забезпечується така дисципліна необхідними правовими, організаційними та фінансово-економічними умовами, що створюються для нормальної високопродуктивної службової діяльності, свідомим ставленням до службовому обов'язку. Підтримується ж методами переконання, виховання, заохочення за сумлінну працю та покарання за допущені помилки.

5. Штатна дисципліна полягає в суворому дотриманні певних типовим моделям організації кадрової роботи. В принципі керівник має відомої свободою у побудові кадрової структури свого апарату. Але є випробувані форми, ігнорувати які навряд чи доцільно. Тим більше, якщо це не рекомендується або нормативно заборонено.

6. Обліково-статистична дисципліна зумовлює використання для характеристики тих чи інших явищ уніфікованих показників, коректне ведення відповідної статистичної документації. Треба розуміти, що якість статистики залежить від первинних, вихідних показників і документів. Якщо ж у них є суперечності, «білі плями» і нестиковки, то така статистика втрачає свою якість, перестає носити інформативний характер. Використовувати її в управлінській діяльності не тільки не доцільно, а й небезпечно.

На завершення можна констатувати, що законність і правопорядок у державному управлінні як соціально-правове явище вимагає свого пізнання й описи, зміцнення і розвитку. Головне - перейнятися усвідомленням того, що без законності і належного правопорядку демократична і правова державне управління в нормальному, розвиненому стані відбутися не може.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  Баранина  по-мисливськи  Котлети  сардина